电子政务研究之综述

电子政务研究之综述

目前电子政务处在一个刚刚起步，同时又广为看好[de]阶段。电子政务在全球范围内激起强烈[de]波浪，各国政府都制定了相应[de]电子政务发展计划，许多国家都进入了发展[de]快车道。实践[de]发展需要理论[de]支撑，实践[de]难题呼唤理论[de]出台。

目前电子政务存在“四缺”——缺资金、缺管理、缺人才、缺研究。可以说“缺研究”是电子政务“四缺”中最重要[de]“一缺”。缺研究意味着缺乏理论和缺乏方向，也就意味着我们只能是“摸着石头过河”。“摸着石头过河“存在很大[de]风险。稍不注意，就是巨大项目的失败和巨额国家财政[de]损失。

实践[de]发展呼唤理论[de]研究，因此全球范围内[de]有关电子政务[de]理论研究也呈现“欣欣向荣“[de]景象。依据我所掌握[de]资料看，依据研究者和研究视角，目前全球范围内[de]研究基本上可以分为四种类型。

一、最有成果[de]研究当推发达国家[de]政府研究机构（如美国总务管理处），和将政府作为研究对象[de]非政府研究机构（如绩效研究所）对电子政务所作[de]研究。这一类[de]研究因为有政府[de]资料作支撑，同时拥有大量专家和学者（毫无疑问，今天[de]政府聚集着大量[de]学术精英），智力和信息[de]双重优势，使得他们[de]研究卓有成效。因此可以说这一类[de]研究是电子政务研究中最有价值[de]部分。而且，他们[de]研究成果往往成为国家指导电子政务发展[de]指南。他们研究[de]角度主要是从管理和公共行政角度研究，解决“电子政务到底是什么”、“怎样实施电子政务[de]整体规划”和“如何解决电子政府绩效管理和测评”等问题。一些发达国家政府[de]电子政务[de]施政纲领其实就是非常好[de]研究成果，如美国布什总统发布[de]《电子政务策略》。

二、IT服务公司和管理咨询公司。这一类研究因为有来自电子商务[de]经验，因此具有较大[de]实施价值。由于强大[de]研究能力、智力资源以及来自管理咨询实践，他们[de]研究比较有价值，同时比较务实，比较注重如“客户关系管理”、“政府资源规划”等。著名[de]埃森哲管理咨询公司是其中[de]佼佼着，《电子政务领导——实现愿景》是其研究成果之一。其中，IBM公司组建了一个电子政务研究所，与哈佛大学联合，其研究[de]角度跨度很大，《网络时代领导[de]八个必备》是成果之一。IBM公司还资助世界上许多学者作有关电子政务方面[de]研究，研究成果可观。这些大公司研究成果是电子政务研究领域比较优秀[de]作品，许多新概念和新[de]研究领域由他们创造出来。

三、学者们[de]电子政务研究成果，学者们研究电子政务分为两个方面。一类研究者、试图通过研究政府网站来研究电子政务。这类研究以布朗大学公共政策研究所为代表，布朗大学每年都要对全球各国主要政府网站进行数据采集和测评，已经发布[de]研究成果有《全球电子政务资源2001，2002》。他们[de]方法主要是采用一些特性指标检测网站[de]建设[de]状况。这一类方法有两个缺陷，一、是虽然外网有很大作用，但是外网不等于电子政务，因而此类研究难以透视到电子政务[de]“黑盒”部分。只能描绘出电子政务[de]对外服务部分[de]轮廓。

二、采用一些指标也难以全面评价网站[de]功能，因此存在很大[de]粗糙。之所以指标无法反映网站[de]整体，原因在于网站风格各异，栏目差异性大，存在名不副实和“实不副名”等情况。任何指标体系都要遭遇这些问题，精细[de]数据采集也无法做得更好。这一类[de]研究大概20%[de]时间，可以采集到80%有价值[de]东西。其他80%时间无法挖掘另外20%[de]价值。该类研究[de]意义在于“摸底”，当然，摸底也是很重要和很基础[de]。

还有一些学者从公共管理和行政改革角度研究电子政务，他们[de]一些研究成果值得借鉴。这一类[de]成果由往往是将新管理思想——企业再造、流程重组、增加组织[de]灵活性——引入政府组织，思考政府活着政府部门[de]流程设置。着一类研究，如果政府有动力去行动，应该是有价值[de]。美国克林顿政府所做[de]工作就是通过引入新管理思想促进政府[de]变革，这些变革取得了极大[de]成果。

四、专注于电子政务业务[de]公司——电子政务是目前[de]IT公司在IT业[de]寒冬之中一个让人向往[de]“温暖[de]小岛”——这一类公司[de]研究多发自感性经验，也多以解决方案[de]方式发布在网上，可能对于研究[de]价值不是很大，不过对于与业界经验相结合非常有好处，可惜[de]是，如果没有信息技术功底，难以读懂其内容，难以挖掘其中[de]价值。不过有志成为CIO[de]人应该好好去读一读这些东西。目前这一类[de]研究网上很多，可能更多是出于宣传销和吸引“客户”吧。因为普通人和一、二、三类研究者都未必来读这些东西，读不懂或者没兴趣。而且真正有价值[de]东西，这些公司有未必在网上展出。

我国电子政务相关研究成果如雨后春笋般涌现：如互联网实验室、中科院中国电子政务研究中心、北京大学网络经济研究中心、时代财富科技公司、国匙网电子政务研究中心所做[de]研究。他们有些研究是与国家信息化办公室项目，比较可惜[de]是很难免费获得它们[de]研究成果。这确实是学术研究[de]一个很大遗憾。而中国政府信息化领导组织——国信办[de]研究成果也很难从公开[de]渠道获得，这也是我们研究电子政务、推行电子政务[de]一个阻碍。许多学术资源和投入没能发挥更大[de]效益，建议这些电子政务研究机构定期对研究成果进行解密，以促进实践和研究[de]发展。