公共管理mpa第九章 公共组织文化(1)20080905

主体行政文化。 （1）主体行政文化。
主体行政文化是拥有和行使行政权力的 个人或组织的行政意识， 个人或组织的行政意识 ， 其核心 是对行政权 力性质的确认、维护和使用。 力性质的确认 、 维护和使用 。 它直接决定着 特定行政文化的本质， 特定行政文化的本质 ， 是构成特定行政关系 主导因素。 的主导因素。
预习： 预习： 多选：行政文化的（特殊）功能主要有（ ●多选：行政文化的（特殊）功能主要有（ ） A.影响组织形式 B.影响行政观念 A.影响组织形式 B.影响行政观念 C.影响行政风气 D.影响行政效率 C.影响行政风气 D.影响行政效率 ABCD
五、行政文化的内向性功能 行政文化的内向性功能是行政者对机关内部事务的管 理活动。 理活动。 对行政组织形式的影响。行政主体对行政方式、 （1）对行政组织形式的影响。行政主体对行政方式、 组织制度和管理模式的认同与否决定对行政组织的选择。 组织制度和管理模式的认同与否决定对行政组织的选择。 对行政观念的影响。 （2）对行政观念的影响。行政文化对行政心理和道德 等发挥作用，对实践做出正确或错误的反映和指导。 等发挥作用，对实践做出正确或错误的反映和指导。 对行政风气的影响。 （3）对行政风气的影响。行政文化引导良好的行政风 气的养成，改变着行政行为方式和习惯。 气的养成，改变着行政行为方式和习惯。
（3）行政规范。人们确定或指导行政关系、 行政规范。人们确定或指导行政关系、 行政活动的标准和规则， 行政活动的标准和规则，包括成文规范和行为规 具有协调性、原则性、外在控制性。 范，具有协调性、原则性、外在控制性。 （4）行政评价。人们在特定意识状态下，对 行政评价。人们在特定意识状态下， 社会存在或可能发生的行政行为所作的价值判断， 社会存在或可能发生的行政行为所作的价值判断， 以达到去伪存真、扬善抑恶的目的。 以达到去伪存真、扬善抑恶的目的。包括社会评 社会舆论和民间舆论）和自我评价。 价（社会舆论和民间舆论）和自我评价。
三、行政文化的关系构成 行政文化是在行政活动基础上形成的， 行政文化是在行政活动基础上形成的 ， 直接反映行政活动与行政关系的心理现象、 直接反映行政活动与行政关系的心理现象 、 道德现象和精神状态。 道德现象和精神状态 。 其核心是行政价值取 向。 行政文化具有历史性、阶级性、民族性、 行政文化具有历史性 、阶级性 、民族性、 变动性、连续性。 变动性、连续性。
预习： 预习： 行政文化在行政主体之间、 ● 行政文化在行政主体之间 、 行政主体和客 体之间建立信任与沟通关系， 体之间建立信任与沟通关系 ， 这表现了行政文 化的（ 功能。 化的（ ）功能。 A.规范 B.凝聚和维系 C.引导 D.选择 B 多选：行政文化的发生一般经过（ ● 多选 ： 行政文化的发生一般经过 （ ） 等阶段， 等阶段 ， 这些阶段的文化现象是行政文化发生 性构成的基本要素。 性构成的基本要素。 A.行政心态 B.行政意志 C.行政规范 D.行政评价 ABCD
）
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预习 ●（ ）是构成特定行政关系的主导因素 A.行政价值 B.行政权力 对行政权力性质的确认、 C.对行政权力性质的确认、维护和使用 D.主体行政文化 D
预习： 客体行政文化的核心是（ 预习：●客体行政文化的核心是（ ） A.对行政主体的行为合理性的评价 B.行政权力 C.对行政权力性质的确认、维护和使用 对行政权力性质的确认、 D.行政意志 A
●社会舆论、（ 社会舆论、（ ）和政治信念是道德评价 的三种主要形式 A.传统习惯 B.意识形态 C.阶级立场 D.利益取向 A 行政伦理评价中最重要的力量是（ ●行政伦理评价中最重要的力量是（ ） A.社会舆论 B.传统力量 C.个人道德 D.政治信念 D
●（ ）的表现形式有行政观念和行政 行为倾向， 行为倾向，实质上是人们做出某一行政行为 时在对错之间、善恶之间、 时在对错之间、善恶之间、道德与非道德之 间进行的选择。 间进行的选择。 A.行政规范 B.行政意志 C.行政评价 D.行政道德 B 行政意志最集中的体现是（ ●行政意志最集中的体现是（ ） A.行政心态 B.行政评价 C.行政规范 D.行政道德 C
●行政组织得以有效运行和长期存在的根本所 在是（ 在是（ ） A.有无效率 有无效率， B.民主政治 A.有无效率，效率高低 B.民主政治 C.廉洁行政 D.组织有无存在的必要 C.廉洁行政 D.组织有无存在的必要 C 多选： ●多选：行政文化发生性构成的基本要素包括 （ ） A.行政心态 B.行政意志 B.行政意志 A.行政心态 C.行政规范 D.行政评价 D.行政评价 C.行政规范 ABCD
（2）客体行政文化。 客体行政文化。
客体行政文化是行政管理对象（个人和组织） 客体行政文化是行政管理对象（个人和组织） 的行政意识， 的行政意识，其核心是对行政主体的合理性的评 当行政客体认为行政主体合理时， 价。当行政客体认为行政主体合理时，易与主体 形成同一性的行政文化。 形成同一性的行政文化。行政主体的行为被行政 客体评价为不合理并长期得不到改善， 客体评价为不合理并长期得不到改善，就会造成 行政主客体之间的矛盾和危机。 行政主客体之间的矛盾和危机。
）
预习 ● 处于行政活动起始阶段的行政文化的构成形态 是（ ） A.行政规范 B.行政意志 C.行政心态 D.行政评价 C 行政文化（ 组织文化） 是以一定的概念、 ● 行政文化 （ 组织文化 ） 是以一定的概念 、 范畴 和一系列伦理规范反映并作为一种约定俗成的规 范作用于行政过程和行政行为。 这说明了行政文 范作用于行政过程和行政行为 。 化的（ 化的（ ） A.引导 B.约束规范 C.激励 D.凝聚 B
●行政价值取向是行政文化的（ 行政价值取向是行政文化的（ ） A.本质 B.核心 C.关键 D.基础 B ●特定行政文化的本质属性与基本特征是由 （ ）直接决定的 A.主体行政文化 B.行政权力 对权力性质的确认、 C.客体行政文化 D.对权力性质的确认、维 护和使用 D
●多选：行政文化具有（ 多选：行政文化具有（ A.历史性 B.民族性 C.变动性 D.连续性 ABCD
二、组织文化的类型与结构 器物层、制度层和精神层。 （1）器物层、制度层和精神层。 理念层、制度层、行为层、物质层。 （2）理念层、制度层、行为层、物质层。 外显层（物质） （3）外显层（物质）、共同价值观和隐含 的基本假设。 的基本假设。
●作为在行政实践活动基础上形成的、直 作为在行政实践活动基础上形成的、 接反映政治活动与行政关系的心理现象， 接反映政治活动与行政关系的心理现象，行政 文化的核心是（ 文化的核心是（ ） A.行政责任 B.行政意志 C.行政评价 D.行政价值 D ●组织文化（行政文化）的一般功能是 凝聚、激励、约束和辐射。 （ ）、凝聚、激励、约束和辐射。 A.引导 B.控制 C.说服 D支配 A.
六、行政文化的外向性功能 行政文化的外向性功能是行政者对国家事务 和公共事务的管理活动。 和公共事务的管理活动。 廉洁行政的保障。 （1）廉洁行政的保障。行政文化通过影响人 生道德价值理念，保障行政者廉洁行政， 生道德价值理念，保障行政者廉洁行政，从而使 行政组织有效运行和长期存在。 行政组织有效运行和长期存在。 高效行政的条件。 （2）高效行政的条件。行政文化促进行政者 发扬艰苦奋斗和实事求是的工作作风， 发扬艰苦奋斗和实事求是的工作作风，争取高效 工作效率。 工作效率。 民主行政的前提。 （3）民主行政的前提。行政文化通过宣传民 主行政观念，维护民主的阶级性质， 主行政观念，维护民主的阶级性质，实现民主的 有效性。 有效性。
●多选：行政心态的特征包括（ 多选：行政心态的特征包括（ ） A.产生的自发性 产生的自发性、 B.影响的持久性 A.产生的自发性、非理性 B.影响的持久性 C.表现的不稳定性 D.影响的潜在性 C.表现的不稳定性 D.影响的潜在性 或内在性 ACD 多选：行政规范的主要特征包括（ ●多选：行政规范的主要特征包括（ ） A.协调性 B.不稳定性 A.协调性 B.不稳定性 C.原则性 D.外在控制性 C.原则性 D.外在控制性 ACD
预习 实现民主行政不可或缺的前提条件是（ ● 实现民主行政不可或缺的前提条件是 （ A.行政文化建设 B.理想建设 C.伦理建设 D.行政良心建设 A 主体行政文化的核心是（ ●主体行政文化的核心是（ ） A.行政价值 B.行政权力 对行政权力性质的确认、 C.对行政权力性质的确认、维护和使用 D.行政意志 C
第九章 公共组织的文化与伦理
一、组织文化的特征和功能
组织文化是组织内部的一种共享价值观体系， 组织文化是组织内部的一种共享价值观体系，是特定 价值、信念、情感、态度和道德规范的总和。 价值、信念、情感、态度和道德规范的总和。 组织文化是组织成员的共同认知系统。 （1）组织文化是组织成员的共同认知系统。 组织文化是组织成员都认可的习惯性行为方式。 （2）组织文化是组织成员都认可的习惯性行为方式。 组织文化是隐含在价值观背后的基本假设系统。 （ 3 ） 组织文化是隐含在价值观背后的基本假设系统 。 对组织未来的预测和展望） （对组织未来的预测和展望） 组织文化是组织成员的心理契约。 （4）组织文化是组织成员的心理契约。 组织文化的功能：导向功能；凝聚功能；激励功能；约 组织文化的功能：导向功能；凝聚功能；激励功能； 束规范功能；辐射功能。 束规范功能；辐射功能。
预习： ● 人们决心达到某种行政活动目的而产生 的精神状态称为（ 的精神状态称为（ ） A.行政心态 B.行政规范 C.行政评价 D.行政意志 D
四.行政文化的发生性构成 行政心态。人们对行政活动所持的情绪、 （1）行政心态。人们对行政活动所持的情绪、感知方 式和态度，具有自发性和非理性、不稳定性、 式和态度，具有自发性和非理性、不稳定性、内在潜在 性。 行政意志。 （2）行政意志。人们决心达到行政活动目的而产生的 精神状态，对行政行为的对错、善恶、 精神状态，对行政行为的对错、善恶、道德与否做出的 选择，包括行政观念和行为倾向，具有自主性、 选择，包括行政观念和行为倾向，具有自主性、目标性 和能动性。 和能动性。