欧盟茶叶农药残留限量措施对中国茶叶出口的影响及对策

１ ０年１月 ２ ０
１ １年１ ０月 ２ ０
１ ３年２月 ０ ２
２ 欧盟茶叶农药残留 限 量 措 施 对 中 国 茶 叶 出 口的主要影响
中国出口欧盟茶叶贸易 ， 主要面向德国 、 法 国 、 英国 、 比 利 时 、 西 班 牙 、 荷 兰 和 波 兰 等 国 家 。 以 绿 茶为 主 ， 占 ７ ０％ 以 上 。 红 茶 ２ ０％ 左 右 ， 其 他 为 花 茶 、 普洱茶和 乌 龙 茶 等 。 自 欧 盟 实 施 新 的 农 药 残 留 标准以来 ， 对 中 国 茶 叶 出 口 产 生 极 大 影 响 。 总 体 而 言 ， 消极的阻碍作用 ， 要远大于积极的反促效应 。 １ 导致中国茶叶出口大幅度下降 ２ ． 欧盟未实 施 严 格 的 农 药 残 留 限 量 措 施 之 前 ， 中 国茶叶出口量稳定增长 ，１ ９ ９ 年达 ２ ． ７ ４ 万 ｔ历史高 ９ 峰 。２ ０ ０ 年由 于 欧 盟 农 药 残 留 标 准 的 更 新 和 巨 变 ， ０ 造成中国 茶 叶 出 口 量 连 续 ３ 年 下 降 ， 锐 减 至 低 谷 。 ０ ３ 年后 ， 开始出现恢复性的上升 。２ ０ ８年 Ｅ Ｃ Ｎ ｏ ２ ０ ０ ／ １ ４ ９ ２ ０ ０ ８ 法规 出 台 ， 中 国 ２ ０ ９年出口欧盟茶叶又 ０ ／ 下降 １ ０ ． ８％ 。２ ０ １ ０年欧盟颁布的 Ｅ ｏ ６ ６ ９ ２ ０ ０ ９ Ｃ Ｎ 法规 ， 加大对氰戊菊酯等 １ ０ 种农药的检查力度 ， 致 使２ １ １年 中 国 茶 叶 出 口 欧 盟 降 幅 达 ２ ． １％ 。２ ０ １ ２ ０ ２ — １ ３ ３ —
叶消费地区 ， 欧 盟 茶 叶 价 格 相 对 较 高 ， 利 润 空 间 也 大 。 但对茶叶 质 量 安 全 要 求 极 严 ， 尤 其 是 农 药 残 留 标准近乎苛刻 ， 成 为 中 国 茶 叶 出 口 欧 盟 的 最 大 技 术 性贸易阻碍 。 研 究 欧 盟 茶 叶 农 药 残 留 限 量 措 施 的 演 变进程 ， 分析 对 中 国 出 口 欧 盟 茶 叶 的 影 响 ， 并 提 出 相应的策略选 择 。 对 保 障 中 国 茶 叶 出 口 的 可 持 续 增 长，维 护 广 大 茶 企 和 茶 农 的 利 益， 具 一 定 的 现 实 意义 。 — １ ３ ２ —
欧盟茶叶农药残留限量 措施对中国茶叶出口的 影响及对策
? 焦知岳 赵凌云
） （ 河北经贸大学 石家庄 ０ ５ ０ ０ ６ １
摘要 ： 欧盟自 ２ ０ ０ 年以来 ， 通过制定茶叶农药残留限量标准 ， 扩大检验项目 ， 以及强 ０ 化口岸管理等 ， 来实施严苛的农药残留限量措施 ， 对中国茶叶出口欧盟造成极大阻碍 ， 倒逼中国茶产业的结构优化和调整 。 中国作为茶叶生产大国 ， 应完善质量安全标准 ， 加 强监控及 认 证 管 理 。 健 全 预 警 机 制 ， 运 用 ＷＴ Ｏ 规 则 争 取 权 益。 灵 活 贸 易 方 式， 实 现 “ 回避式” 跨越 。 保障中国茶叶出口的可持续增长 ， 维护广大茶企和茶农的利益 。 关键词 ： 欧盟 ； 农药残留限量措施 ； 茶叶出口 ； 影响 ； 对策 ：１ ／ ／ １ ０ Ｉ ０ ． １ ３ ８ ５ ６ ． ｃ ｎ １ １ ９ ７ ｓ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ６ ． ０ ２ ８ Ｄ Ｏ － ｊ
１］ 。作为高端茶 程序等 ， 来 实 施 农 药 残 留 限 量 措 施 ［
１ 欧盟茶叶农药残留限量措施演变及分析
就世界 范 围 而 言 ， 茶 叶 产 量 一 直 以 来 是 产 大 于 销 ， 导致进口国占据主动地位 。 欧盟是世界主要的茶 叶进口地区之一 ， 也是最早对茶叶进口实施技术性贸 易措施 的 地 区 。 自 ２ ０ ０ 年 以 来， 欧 盟 以 保 护 消 费 者 ０ 安全为由 ， 制定了严格的茶叶农药残留标准 ， 并年年 更新 。 对未在欧盟登记使用的农药 ， 均实行零容忍态 度 ， 一律以仪器 检 出 限 最 低 检 测 限 （ Ｄ） 为 标 准 。 Ｌ Ｏ 种类之多 ， 标准之苛刻 ， 居世界之首 。 同时欧盟还出 台法律法规 ， 强化对中国进口茶叶的口岸抽检和管理 力度 。 经搜集整理 ， 按时间顺序排列 ， 欧盟对进口茶 。 叶的农药残留限量措施演变情况见表 １
在茶叶国 际 贸 易 中 ， 农 药 残 留 是 最 高 级 别 的 技 术性贸易措 施 之 一 。 茶 叶 的 技 术 性 贸 易 措 施 ， 是 指 需符合进口 国 的 技 术 标 准 ， 包 括 生 长 环 境 、 病 虫 防 治可 用 农 药 ， 采 摘 、 加 工 参 数 和 环 境 、 产 品 包 装 、 农药残留标 准 及 运 输 监 控 等 标 准 。 近 年 来 ， 欧 盟 等 发达国家和 地 区 ， 通 过 制 定 农 药 残 留 限 量 标 准 、 扩 大检验项目 ， 以 及 出 台 法 律 法 规 、 标 准 和 合 格 评 定
实施时间 主要内容 实施新的 药 物 最 高 残 留 标 准 ， 茶 叶 限 禁 农 药 由 原 来的２ ９ 种增至６ ２ 种 。 并扩大了农药残留量的检验种 类 ， 部分农药残留标准比原标准提高 １ ０ ０ 倍以上 ０ １年６月 ２ ０ ／ Ｃ Ｎ ｏ ４ ２ ２ ０ ０ １ 法 规， 将 氰 戊 菊 酯 残 留 限 量 颁布 Ｅ ／ ， ／ 高于中国 提高到 ０ ０ ５ ｍ １ ｍ ｋ ． ０ ． ｇ ｇｋ ｇ ｇ ／ ／ ． ０ ５ ｍ ． １ ｍ ｋ 将乐果残留限量由原来的 ０ ｇ ｇ ｇ 变为 ０ ， ， 是中国的 并新增农药生产使用的增效剂 倍 ｋ ２ ｇ ／ Ｃ Ｎ ｏ ３ ９ ６ ２ ０ ０ ５ 法规 ， 茶 叶 农 药 残 留 检 验 项 颁布 Ｅ ／ 项增到 目从原 １ ３ ０ 项 。 硫丹残留限量从原 ３ ０ ｍ ９ ２ １ ｇ ／ ， 提高３ ０ ０ ０倍 ． ０ １ ｍ ｋ ｋ ｇ ｇ ｇ 改为 ０ ０ 个农药类检测种类 ， 更新１ ０ 个农药残留限 增加１ 量 。 项目共２ ７ 项 ， 其中２ ０ ７ 项限量为仪器检测的最 ２ 低标准 ， 意味基本很难在生产中使用 ／ Ｃ Ｎ ｏ １ ４ ９ ２ ０ ０ ８ 法 规， 茶 叶 检 测 项 目 新 增 颁布 Ｅ ０ ８年１月 １ ０ 种农药 ， 包括植物源类农药印楝素 、 鱼 藤 酮 和 除 ７ ２ ０ 虫菊素等 ， 此前在有机茶园中亦可使用 ／ Ｃ Ｎ ｏ ６ ６ ９ ２ ０ ０ ９ 法规 ， 加 大 对 中 国 茶 叶 的 农 实施 Ｅ 药残留检查力 度 ， 检 查 比 例 为 １ ０％ 。 主 要 为 氰 戊 菊 酯 、 高效 氰 戊 菊 酯 、 氯 氰 菊 酯 、 丙 溴 磷 、 氟 乐 灵 、 三唑磷等 １ ０ 种农药 ／ Ｕ Ｎ ｏ ７ ９ ９ ２ ０ １ １ 法规 ， 对中国出口欧盟茶 叶 颁布 Ｅ 采取新的进 境 口 岸 检 验 措 施 ， 必 须 通 过 欧 盟 指 定 口 岸进入 ，１ ０％ 农 药 检 测 。 如 果 该 批 货 物 被 抽 中 ， 则 要实施 １ ０％ 抽样检测 ０ 加强对中 国 茶 叶 进 口 监 管 ， 重 点 为 噻 嗪 酮 、 吡 虫 啉和氰戊 菊 酯 等 农 药 残 留 ， 抽 检 比 例 达 １ ０％ ， 前 ２ 种农药是中国茶园推荐使用的农药 ／ Ｕ Ｎ ｏ ８ ７ ２ ０ １ ４ 法 规， 提 高 茶 叶 农 药 残 留 限 颁布 Ｅ 量标准 。 主要涉 及 异 丙 隆 、 啶 氧 菌 酯 、 嘧 霉 胺 和 啶 ， ／ ／ 虫脒 ４ 种 。 从 由 原 来 的 ０ ｋ ｋ ． ０ ５ ｍ １ ｍ ． ｇ ｇ变 为 ０ ｇ ｇ 增加唑虫酰胺检测 ， 采取最高默认标准 资料来源 ： 根据欧盟历年法规和指令整理而得 。
基 本 很 难 在 生 产 中 应 用。 另 外 还 有 近 ７ ０ 种 农 药， ０ 属于欧盟未登 记 生 产 和 授 权 销 售 的 ， 故 而 禁 止 在 茶 园使用 。 与此同时 ， 欧 盟 还 出 台 法 规 ， 不 断 加 强 对 进 口 关于加强 茶叶的口岸抽检和管理 。 如 ２ １ ０ 年欧盟 《 ０ 进口 饲 料 和 非 动 物 源 性 食 品 官 方 控 制 水 平 法 规 》 ／ ） ， 加大 对 进 口 茶 叶 的 农 药 残 留 检 （ ｏ ６ ６ ９ ２ ０ ０ ９ Ｅ Ｃ Ｎ 查力度 ， 提出更严 格 的 口 岸 管 理 方 法 。２ １ １年欧盟 ０ ／ 颁布 Ｅ ｏ ７ ９ ９ ２ ０ １ １ 法 规 并 进 行 第 ６ 次 修 订， 要 Ｕ Ｎ 求对从中国进 口 的 茶 叶 采 取 特 别 控 制 措 施 ， 必 须 经 欧盟指定口 岸 进 入 ， 且 需 有 常 规 入 境 文 件 。 同 时 还 对１ ０％ 货物 进 行 农 药 检 测 ， 如 果 该 批 货 物 被 抽 中 ，
Hale Waihona Puke Baidu
—） ， 女， 教 授， 副 院 长， 研 究 方 向： 国 作者简介 ： 焦 知 岳 （ ６ ３ １ ９ —） ， 女 ， 在读研究生 ， 研究方向 ： 国际贸易 。 际贸易 ； 赵凌云 （ ９ ２ ９ １
表 １ 欧盟茶叶农药残留技术性贸易措施 主要演变情况 （ ０ ０—２ ０ １ ４年） ２ ０
１ ４年８月 ２ ０
欧盟 ２ ０ ０ ０ 年开始实施新的农药最高允许残留标 准 ， 对进口食品 逐 渐 建 立 起 一 套 较 为 完 善 的 监 管 和 标准体系 。 欧 盟 对 茶 叶 农 药 残 留 限 量 标 准 ， 几 乎 每 年均有修订 。 其 中 与 中 国 出 口 欧 盟 茶 叶 密 切 相 关 的 法规 ， 主要有欧 盟 《 关于动植物源性食品及饲料中 ／ ） ， 农药最高残留限量的管理规定 》（ ｏ ３ ９ ６ ２ ０ ０ ５ Ｅ Ｃ Ｎ 该法规建 立 相 关 产 品 的 农 药 残 留 标 准 体 系 ， 包 括 ７ 个附录 ， 基本每年都会进行更新 。 截至 ２ １ ４年，欧 ０ 盟茶叶农药残留标准 达１ ０余 个 。 其 中 茶 叶 农 药 残 １ ６ 留限 量 有 ４ ０ 个 ，９ ０％ 是 依 据 当 前 检 测 仪 器 的 检 出 ７ ／ 极限 （ ０ ． ０ １ ｍ ｋ ｇ ｇ） 制 定 ， 意 味 着 这 些 农 药 品 种 ，
［］ 则要实施 １ ０％ 抽样检测 ２ 。 ０
０ ０年７月 ２ ０
２ ０ ０ ２年１ ２月
０ ５年８月 ２ ０
２ ０ ０ ７年７月
分析中国茶叶 出 口 遭 受 欧 盟 农 药 残 留 限 量 措 施 的原因 ， ① 内 因 。 一 是 中 国 茶 农 环 保 意 识 淡 薄 ， 农 药施用随意 。 二 是 茶 叶 企 业 原 料 管 理 不 规 范 ， 检 验 技术水平较 低 。 三 是 政 府 监 管 不 力 ， 缺 乏 有 效 的 全 程监管措施 。 ② 外 因 。 欧 盟 消 费 者 对 食 品 安 全 和 环 保意识较高 ， 在 进 口 选 择 时 ， 欧 盟 往 往 制 定 较 严 格 的绿色 技 术 标 准 。 当 然 也 有 贸 易 保 护 主 义 的 色 彩 ， 但欧盟制定 的 茶 叶 农 药 残 留 标 准 是 在 ＷＴ Ｏ 规则范 围内 ， 其合理性毋庸置疑 ， 只是过于严苛 。
年以来 ， 中国 对 欧 盟 的 出 口 开 始 缓 慢 增 加 。 但 时 至 ） 。 表２ １ ４ 年 ， 仍未恢复到 １ ９ ９ 年水平 （ ９ ２ ０ 欧盟茶叶 农 药 残 留 标 准 的 演 变 ， 对 中 国 茶 叶 出 口欧盟有显著的影响 。 近 １ ０ 余年来 ， 出口量经历较 大幅度的波动 和 下 滑 。 占 中 国 出 口 总 量 的 比 例 趋 于 降低 ， 最 高 达 １ ． ３ ７％ ， 最 低 为 ５ ５ ８％ 。 尤 其 当 欧 ３ ． 盟茶叶农药残 留 标 准 发 生 较 大 变 动 时 ， 中 国 茶 叶 对 欧盟的出口亦会随之减少 ， 出口量明显萎缩 。 当然 ， 随着近年欧盟 农 药 残 留 限 量 措 施 冲 击 效 应 的 不 断 释 放 ， 中国茶叶 企 业 已 渐 具 一 定 的 适 应 性 ， 出 口 波 动 有减小的趋势 。