城市经济管理

第12章城市经济管理城市经济具有综合性、集中性和相对独立性等特点，其在国民经济中的核心地位决定了加强城市经济管理的必要性。

所谓城市经济管理，是指城市政府及其工作部门对城市经济活动进行计划、指导、组织、协调、监督等的一系列活动。

它是城市管理体系和整个国民经济管理体系的有机组成部分，是城市政府管理的重要任务之一。

12.1市场失灵与政府调控亚当·斯密认为市场经济能够自动地进行市场调节，市场的运行完全是由“看不见的手”来控制的，但是市场经济自身存在着许多缺陷，造成了市场经济不能很好地运行下去。

城市作为社会经济有机体的核心，其综合性、集中性和相对独立的特点使得每一个城市经济总量巨大、结构复杂并具有相对的独特性，一旦出现市场失灵，城市政府干预城市经济活动就显得非常重要，并且城市政府的调控方式、方法和方向均表现出一定的独特性。

12.1.1城市政府的经济调控职能 城市政府的主要经济调控职能应定位在它要能够弥补市场缺陷，熨平市场经济的波动，为市场经济的运行提供一个合理有序的制度框架。

这些基本的功能活动，从总体上概括起来就是：公共物品的供给职能、计划调控职能、综合管理职能、法律调控职能等。

1、提供公共物品自由市场制度是建立在交换的等价原则之上的，只有那些具有排斥性质的可以交换的产品才能进行市场交易；与私人产品不同，公共产品具有“非排它性”和“非竞争性”，所以公共产品的交换行为难以产生，消费者与供给者之间的联系由此中断。

因此，为弥补市场的这个局限性，公共物品应主要由城市政府来提供。

从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两种基本方式：一是政府直接生产，另一种是政府间接生产。

一般来说，我们认为纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等。

对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采取城市间接进行生产的方式来提供，如采取政府授权经营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。

2、计划调控职能一个城市经济发展的快慢，社会效益的好坏，关键之一在于有无一个正确的经济社会发展规划。

因此，城市政府应该根据国家对城市发展和建设的方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远规划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，按照功能分区，合理布置城镇体系；合理地确定城市在规划期内的经济和社会发展目标；确定城市的性质、发展方向、发展规模和建设布局；统一规划，合理地利用城市的土地；综合部署城市物质文明和精神文明建设的各项事业，使整个城市的建设和发展，达到技术先进，经济合理，“骨肉”协调，环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。

要保证规划的全面落实，城市政府还必须发挥领导的权威，充分运用经济的、法律的、行政的管理手段，加强指导，保证城市各项建设事业有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设，获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。

3、综合管理职能一级城市政府在经济管理中，一定要遵循宏观管好、微观放开的原则，综合考虑环境、土地、资源、经济、人口、社会、文化等因素，围绕环境保护、资源开发、土地利用、交通通讯条件改善、工业布局、副食品生产、社会问题的解决、居民点分布等重点，加强城市计划管理、固定资产投资管理、财政金融管理、公用设施管理、工业管理、城郊农业管理、交通管理、房地产管理等，不断提高城市素质，增强城市的聚集效应和辐射作用。

4、法律调控职能市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。

因此，城市在国家的法律法规框架下进行日常的经济活动时，城市政府也要因地制宜地制定符合本地区特色的经济规章制度，为市场经济的发展提供有利的外部条件，对经济活动和社会事务进行法律调控。

在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。

12.1.2我国城市政府经济职能的改革方向我国长期实行计划经济体制，其突出特点是政企不分，企业和其他经济实体隶属于政府，政府对企业实行“包起来、管到底“的办法，把企业的人、财、物和产、供、销业务都纳入政府的计划结果，在建国初期计划经济体制适应当时经济环境所迸发出的原动力释放以后，国民经济旋即陷入一个僵化、停滞的状态。

为了打破这种落后状态，我国在农业经济体制改革的基础上，开始推行城市经济体制的改革，并在此基础上开始转变城市政府的职能。

根据我国16个中等城市进行机构改革及有关城市在转变政府职能方面的探索，我国城市政府经济职能的改革方向主要有以下几个方面。

1、进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强有力的决策指挥系统在国民经济分级管理中，城市是一个重要的决策指挥层次。

城市作为一个复杂的有机综合体，作为经济中心，其功能的充分发展与否，从根本上取决于城市政府决策指挥是否正确。

因此，改革城市经济管理体制的一项突出任务就是要健全和完善城市经济的决策指挥系统。

为了保证城市政府能够科学地进行经济决策并有效地加以指挥实施，固然要求作多方面的努力，但其中关键的一点就是必须明确城市政府的经济职能和职责。

这就要处理好国家与城市政府的关系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。

要建立起强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略，建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。

同时，在此基础上，制定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发展指明方向，使其有所遵循。

同时，要按照精简、统一、高效的原则，构建合理的城市管理系统。

在组织形式上，城市经济的决策指挥系统、调节控制系统、组织协调系统和监督检查系统的各项职能都需要具体的管理机构来承担。

针对原有城市经济管理机构所存在的机构臃肿、人浮于事、多头管理、效率低下等弊端，新型的城市经济管理机构必须充分体现精简、统一、高效的原则，即精简、统一、高效。

2、城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开政企分开、政事分开，关键在城市政府职能转变，以及怎样转变。

城市政府通过机构改革，应按照“政企分开“、”政事分开“的原则将属于资源配置、生产经营和社会自治职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织承担。

城市政府只有贯彻简政放权、政权分开的原则，不直接插手企业的经营管理活动，使企业真正赢得生产和经营自主权，才能促进城市经济的迅猛发展，才能使城市经济上新台阶。

3、城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼顾的组织协调系统城市是商品生产、分配、交换和消费的中心地，城市经济的一个重要特征就是开放型而非自我封闭型。

实行城市经济的对外开放、大力发展跨地区、跨部门、跨城乡的横向经济联系，建立以中心城市为依托、横向联合为主、纵横结合的经济网络，既是发展市场经济的客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。

为此，城市政府必须把计划、财政、物价等经济综合部门和银行等金融机构统一组织起来，设立一定形式的协调机构，并赋予一定的裁决权，避免各自为政现象的产生，以实现对城市经济的合理组织和城市经济关系的有效协调，促进城市经济的大发展。

4、健全完善城市经济的调控体系在中国这样一个自然、社会、经济条件差异很大的国家，必须建立健全有效的经济调控体系，才能把国家的宏观经济政策与各个城市地区的实际情况相结合，才能增强城市的责任感和主动性。

在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、城市政府相结合的统一的调控体系。

必须理顺中央与地方的经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权的新体制。

因此，凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情况进行有效管理。

要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方两个积极性。

同时，由于中国各个地区社会经济发展水平差异较大，经济管理权限的划分既要强调全国的统一性，又要考虑各个地区的特殊性，避免“一刀切”。

应当根据各地区不同的经济发展水平、对于国家的贡献率、自然地理条件以及对外经济的依存度等多种因素，加以区别对待，使各地区的经济管理权限与其自身的总体发展水平相适应。

此外，还必须处理好行政区划的省区和大经济区的关系。

地方政府作为一级行政机构，掌握着行政指令、经济杠杆、政策法规等调控手段，与大经济区对经济活动的协调相比，具有权威性的操作性与日俱增，而且省区划分比大经济区划分相对稳定和明确，所以地方政府必须是宏观调控的中间层次，而这些都离不开城市本身。

要把各个有联系的城市组合成一个大的经济区，并以此作为一个以经济互补和分工协作为基础、跨行政区界的经济区形式，以促进横向经济联系，充分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。

因此，有必要建立大经济区的协调组织，如共同市场理事、联络委员会和行业协调小组等，以协调各有关地方政府的经济管理活动，并与中央政府的总体规划相协调。

12.2城市经济管理部门及其职责12.2.1城市综合经济管理部门及其职责城市改革带来的城市的国民经济中的地位的转变，必然相应要求城市政府经济管理职能也发生转变。

这种转变的最突出方面，是城市政府担负起了更多的规划决策的职能。

在社会主义市场经济体制下，城市政府不再是被动的搞“拼盘”计划的“漏斗”式管理，而是担负着以城市为依托的区域经济全面发展的重任。

城市政府综合经济部门是代表城市政府对整体经济活动进行综合协调、全面安排的政府机构。

我国城市政府综合经济部门有管理经济计划的发展计划委员会、管理城市日常经济活动的经济贸易委员会、负责全市经济体制改革的体制改革办公室等.。

综合管理部门管理的虽是城市经济中的某一些断面，但这些断面的活动，关系到城市经济的各个领域，它的管理能够产生整体效应，因而具有宏观管理的特征。

发展计划委员会，是城市政府全面统筹编制区域经济的中长期计划及年度计划的综合单位。

随着全国改革的推进，城市特别是中心城市计划决策权扩大，计委职能将发生大的变化。

重点内容是研究制定经济、科技、社会发展的战略目标、战略重点、战略措施，根据国家和市场信号提供的社会需求和趋势预测，规划产业结构、行业结构、产品结构、统筹生产力布局，掌握投资主体、投资结构和投资重点项目的确定。

搞好国民收入与支出平衡，确定消费比例，财政的收支平衡、信贷平衡、外汇平衡和主要物资的平衡，制订实现上述平衡和比例的经济杠杆的综合运用方案。

经济贸易委员会。

它是城市人民政府管理全市经济日常工作的综合职能部门。

其主要职责是贯彻执行国家有关经济方面的方针政策、法律法规，结合市情、制定全市经济方面的具体规定和实施细则；负责全市经济的规划协调、监督、服务工作，不断提高全市企业生产技术水平和管理水平，促进全市经济的发展。