市政学 张旭霞 第三章 城市经济管理

二、我国城市财政运行和管理中存在的问题
2.城市财政支出方面存在的问题
（1）城市财政支出透明度比较低。
（2）城市财政支出效益不高。
（3）公众对城市财政管理的监督有限。
二、我国城市财政运行和管理中存在的问题
3.城市财政管理方面存在的问题
（1）城市政府与中央政府间的财权与事权划分不够明确，城市
（2）经营公共产品和服务的民营企业的投资。
（3）政府和银行的低息贷款及发行债券筹资。 （4）大力引进外资。 （5）资金来源渠道的拓宽。
二、我国城市公共经济运营体制的改革
3.改革城市公共经济的价格体制
价格体制改革的宗旨是：确定以社会边际成本定价准则，使城市公共产 品和服务经营在总体上保持一定的收益水平；通过价格调整存量结构以 减轻公共产品和服务运营压力，实现"以城养城"。 （1）总体上调公共产品和服务定价水平。
（6）行业公共事务的协调服务。
二、我国城市经济管理部门及职责
（三）城市经济调节部门及职能
我国城市经济调节职能部门主要有三类：
1.财政局
2.税务局 3.物价局
二、我国城市经济管理部门及职责
（四）城市经济监督部门及职责
城市的经济监督内容： （1）审计监督。
（2）工商行政管理监督。
一、城市公共经济的含义、特征和意义
（三）发展城市公共经济的意义
城市公共经济的发展能够为社会扩大再生产创造协作条件，保护 和保障公私各类经济、分散经济的发展，并推动和制约公私各类 经济、分散经济的发展。 城市公共经济的质量和数量对城市经济的发展不仅起着现实的作 用，而且起着长远和根本的影响作用。
1.发展计划委员会
2.经济贸易委员会。
3.体制改革办公室
二、我国城市经济管理部门及职责
（二）城市专业经济管理部门及职责
城市政府的专业经济管理部门主要在以下方面发挥其职能作用： （1）高效率的信息处理。 （2）广泛深入的调查研究。 （3）总揽全局的统筹规划。 （4）经济调节手段的综合协调。 （5）对微观经济活动的行业性监督。
横向联系。
一、城市政府的经济调控职能和手段
3.税收政策
税种的多少、税率的高低、税收的减免等都会影响到城市经济的
运行。
我国新的税收制度统一了企业所得税，改革了个人所得税，继续
完善了增值税，取消了一些有经济发展要求不相适应的税收，合
并了某些重复设置的税种，开征了一些确有必要的税种。
一、城市政府的经济调控职能和手段
一、城市公共经济的含义、特征和意义
3.经营管理的垄断性
国家对公共经济的发展具有直接的监管和控制作用。 为了维持城市经济社会的正常运行，只能由国家或城市政府出面 经营管理城市公共经济部门。 4.收益的间接性和长期性 公共设施和公共服务在很多情况下无法进入市场进行直接的交换， 也就是不直接进入流通市场，因此，公共经济的市场价值是通过 间接的方式实现的。 一些经营性和准经营性的公共建设项目，初始成本大，但长期平 均成本递减，而且有一定的垄断性，所以收益是长期且稳定的。
政府在经济生活中存在"越位"和"缺位"现象，责任意识不够明确。
（2）城市财政支出的法律约束比较弱。
（3）城市财政调控职能的规范性不够。
三、城市财政管理的改革与发展
城市政府与财政管理的改革：
第一，加强和改善财政宏观调控，促进经济又好又快发展。 第二，深化财政体制改革，规范政府间财政分配关系。 第三，调整和优化支出结构，进一步加大改善民生的投入。
（2）基础价格体现公共福利性特点。
（3）依靠其他价格形式实现公共物品生产企业自我积累、自我发展。
（4）实行浮动价格，加大浮动幅度。
03
城市财政管理
一．城市财政管理的含义、作用、特征和主要职责
二．我国城市财政运行和管理中存在的问题
三．城市财政管理的改革与发展
一、城市财政管理的含义、作用、特征和主要职责
一、城市财政管理的含义、作用、特征和主要职责
（二）城市财政管理的特征
（1）非营利性。 城市政府及其财政管理活动于市场失灵的领域，只能以社会利益为活动目的，从 事非营利性的活动，从而具有非营利性的特点。 （2）是一种高度法制化的管理。 政府以非市场方式参与社会资源的配置，因而需要法律对其行为加以约束和规范， 使政府既为市场提供必不可少的服务，又不能侵犯市场正常的活动。
三、城市财政管理的改革与发展
1.建立与城市财政相适应的财政运行机制
（1）建立和完善财政收入机制。 （2）建立和完善城市财政的预算管理机制。 （3）建立和完善城市财政的支出机制。
（4）建立和完善城市财政的监督机制。
（3）坚持统一领导与分级管理相结合。
城市政府对财政的管理，既要遵循中央政府制定的全国统一的财政方针政策、规 划和制度，又有必要根据本地区的实际情况在国家预算规定的范围内，统筹安排 本地区的总预算。
一、城市财政管理的含义、作用、特征和主要职责
（三）城市财政管理的主要职责
（1）确保城市公共财政资源配置职能的实现。
2.计划调控职能
3.法律调控职能
4.综合管理职能
一、城市政府的经济调控职能和手段
（二）城市政府的经济调控手段
城市政府调控经济的手段和方式，归纳起来主要有以下四种：
1.财政政策
财政政策包括财政收入政策和支出政策。 财政收入主要源于税收。 财政支出主要用于政府采购、公共工程建设和转移支付。
（3）物价管理和监督。
（4）质量监督。
（5）质量监督。 （6）财政管理和监督。 （7）银行监督。
02
城市公共经济管理
一．城市公共经济的含义、特征和意义
二．我国城市公共经济运行中存在的问题
三．我国城市公共经济运营特征的改革
一、城市公共经济的含义、特征和意义
（一）城市公共经济的含义
公共经济是相对于私人经济而言。 私人经济是指以营利为目的的私人和各种所有制企事业的全部市场化生 产经营、销售与服务活动。 公共经济是以政府等公共机构为主体，以非营利的公共服务为宗旨，面 向全社会无偿或部分有偿提供"公共物品"，以满足全社会的公共消费需 求的全部生产和服务活动。 一般来说，城市公共经济是一种产生于竞争性分散经济基础之上的，有 反过来对分散经济起扶助、制衡、服务和推动作用的经济系列。 公共经济一半由政府主持和提供，通常涉及公共设施、公共服务、公共 工程和公共投资等领域。
（2）维护公平。
（3）维护稳定。
一、城市财政管理的含义、作用、特征和主要职责
城市财政管理的组成：
一是城市财政收入管理；二是城市财政支出管理。
城市财政收入管理是依据一定的权力原则或生产资料的所有权，
从分散在各种微观经济主体的社会产品价值中集中起来的一部分
货币收入。
城市城财政收入的分类：税收收入（最主要的一种形式）、企事
4.价格手段
价格对城市经济调节的作用主要体现在：
调节城市生产结构；
调节居民的消费结构，平衡供求关系； 调节城市生产力布局； 影响企业生产经营活动。
二、我国城市经济管理部门及职责
城市经济管理部门主要包括城市综合管理部门、城市专业经济管
理部门、城市经济调节部门、城市经济监督部门四大类。 （一）城市综合经济管理部门及职责 我国城市综合经济部门主要有三类：
（1）对城市政府投资性支出的管理。
（2）对城市政府社会消费性支出的管理。
（3）对城市财政社会保障支出与财政补贴的管理。
二、我国城市财政运行和管理中存在的问题
我国城市财政运行和管理存在的问题
1.城市财政收入方面存在的问题
（1）税收结构缺乏主体税种。
（2）财源结构与所有制结构不协调。 （3）财源的产业结构档次低。 （4）税费关系比较混乱。
等一系列活动。
城市经济管理是城市管理体系和整个国民经济管理体系的有机组
成部分，是城市政府管理的重要任务之一。
一、城市政府的经济调控职能和手段
（一）城市政府的经济调控职能
城市政府的主要经济调控职能应定位在弥补市场区缺陷、减少市场经济 的波动、为市场经济的运行提供一个合理有序的制度框架，这些基本的 功能活动从总体上可以概括为以下四个方面： 1.提供公共物品职能
现代城市税收管理体系主要包括城市税收服务系统、城市税收处
罚系统和城市税收环境建设系统三个组成部分。
城市财政支出管理是指城市政府将集中起来的货币资金有计划地
分配使用到各种用途上去，以满足城市的再生产和其它各项活动
的需要。
一、城市财政管理的含义、作用、特征和主要职责
城市财政的预算支出管理主要包括：
第三章 城市经济管理
第三章
01
城市经济管理概述
02
03
城市公共经济管理
城市财政管理
01
城市经济管理概述
一．城市政府的经济调控职能和手段
二．我国城市经济管理部门城市经济管理，是指城市政府及其工作部门利用经济、行政、法
律等手段，对城市经济活动进行计划、指导、组织、协调和监督
业收入、债务收入、其他收入。
一、城市财政管理的含义、作用、特征和主要职责
税收收入：
税收是我国目前城市财政收入的最主要的一种形式。
税收有强制性、无偿性、固定性的特点。
城市税收管理注意是指税收的执法管理，包括以纳税人为对象的 税收征收管理和以征税人为对象的税收行政管理。
一、城市财政管理的含义、作用、特征和主要职责
（一）城市财政管理的含义和作用
城市财政管理是指，城市政府凭借国家赋予的权限，通过税收及其他多 形式实现财政收入，以作为城市政府实现各种政府职能的经济基础和财 力保证，并通过财政支出利用价值形式参与国民收入的分配和在分配。 改善和优化城市财政管理的作用： （1）能够促进市政建设，实现城市的良好规划。 （2）有利于城市行政机构内部的控制和协调。 （3）有利于维持正常的经济秩序和社会环境。 （4）能够保障和提高市民的生活水平，促进城市各项社会事业的全面 发展。