海域使用和海岛保护行政执法实务

《海域使用和海岛保护行政执法实务》

简答题：

一、海域使用的特征

1、使用的海域是特定的，即利用海域的一个部分，如水体、海床、底土均构成海域使用，

如电缆管道虽然只占用底土，但也属于海域使用管理的一种类型。

2、固定使用海域，而非游动性使用，如航行、捕捞则不属于海域使用。

3、持续使用海域，且时间在3个月以上。

4、使用主体有排他性，即只要某已开发利用活动发生后，其他单位和个人则不能在此海域

中从事与该活动相排斥的开发利用活动。

二、海域使用管理的基本职能

1、界定和保护海域的国家所有权和海域使用权。

2、保证经济和社会发展的用海需要是各级政府及其海洋行政主管部门的重要职责。

3、合理分配和再分配海域的职能。统筹兼顾，合理分配和再分配海域，使海域开发利用的

规模和程度与海洋资源和环境承载能力相适应，走海洋可持续发展的道路。

4、培育和规范海域使用权市场，形成海域使用权公平、公开、公正交易的市场环境。

5、维护国家的海域收益权。有助于国家海域所有权在经济上的实现，而且有利于杜绝海域

使用中的资源浪费和国家资源性资产的流失。

三、我国海域使用管理体系上存在的不足与缺陷

1、《海域使用管理法》与其他法律冲突

（1）《海域使用管理法》与相关法律法规冲突

（2）地方法规与法律的不一致

2、海域使用权的法律规定的缺陷

（1）对海域使用者的权利规定，特别是物权性的规定有缺陷

（2）有关海域使用权受侵害时补偿规定不完善

（3）渔民作为海域使用者的合法权益保护度不够

四、海域使用行政检查的内容

1、检查海域使用权取得的情况

2、检查海域使用许可的执行情况

3、检查海域使用着缴纳海域使用金的情况

4、检查还与使用权终止后义务履行的情况

5、关于临时用海的监督检查

五、海域使用行政检查方式

1、定期检查和不定期检查

2、综合检查和专项检查

3、事前检查、事中检查和事后检查

4、现场检查和书面检查

5、联合检查和单独检查

六、规范我国海域、海岛使用的法律文件

1、《中华人民共和国领海及毗连区法》

2、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》

3、《中华人民共和国海洋环境保护法》

4、《中华人民共和国海域使用管理法》

5、《中华人民共和国海岛保护法》

6、《中华人民共和国政府关于领海的声明》

7、《中华人民共和国物权法》

七、行政执法人员调查取证时应遵循的原则

1、执法人员不得少于两人，向当事人或有关人员出示有效执法证件；

2、应做到用语规范、举止文明；

3、向当事人告知执法依据和当事人应有的权利义务，并保障当事人的合法权利；

4、执法人员如与当事人有直接利害关系的，应当回避；

5、不得滥用职权，干扰或影响有关单位和个人的正常生产经营活动；

6、为有关单位和个人保守商业秘密和个人隐私。

八、行政执法人员调查取证的基本内容

1、当事人身份等基本情况；

2、调查当事人行为发生的时间、地点、经过、方式、后果等；

3、调查当事人行为经海洋行政主管部门或相关部门审批情况；

4、当事人的陈述、申辩意见；

5、违法行为的量罚情节；

6、其他有关事实。

九、海岛保护面临的困难和问题

1、海岛生态破坏严重。炸岛炸礁、填海连岛、采石挖砂、乱围乱垦等活动大规模改变海岛

地形、地貌，甚至造成部分海岛灭失;在海岛上倾倒垃圾和有害废物，采挖珊瑚礁，砍伐红树林，滥捕、滥采海岛珍稀生物资源等活动，致使海岛及其周边海域生物多样性降低，生态环境恶化。

2、海岛开发秩序混乱。无居民海岛开发利用缺乏统一规划和科学管理，导致开发利用活动

无序无度;一些单位和个人随意占有、使用、买卖和出让无居民海岛，造成国有资源性资产流失;在一些地方，管理人员及其他人员登岛受到阻挠，影响国家正常的科学调查、研究、监测和执法管理活动。

3、海岛保护力度不足。一些海岛具有很高的权益、国防、资源和生态价值，这些特殊用途

海岛需要严格保护，但由于缺乏有力的保护与管理，有些海岛已经遭受破坏，存在严重的国家安全隐患。

4、海岛经济社会发展滞后。海岛经济基础薄弱，水、电、交通等基础设施建设滞后，政府

公共服务保障能力不足，防灾减灾能力缺乏，居民生活与生产条件艰苦，边远海岛的困难尤其突出。

十、如何理解和把握行政自由裁量权。

行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。把握：细化标准，科学规范；完善制度，确保公正；强化内部，执法监督；公开

标准，执法监督。

选择题：

1.我国领海，领海（起点、宽度）；美国领海概念

中华人民共和国的领海宽度为十二海里，一是大陆领海的基线为山东高角至峻壁角之间各相领基点之间的直线连线。二是西沙群岛领海基线为东岛至南岛之间各相邻基点之间的直线连线。

美国的领海宽度为三海里。

2.海域使用中海域的范围

渤海、黄海、东海、南海以及台湾岛以东海域

3.“无害通过”概念包括哪些船舶，通过指什么

军用船舶要向该国提出申请；领海内，潜水艇和其他潜水器须在海面上航行并展示其旗帜。通过是指穿过领海但不进入内水，或者从内水驶出，或进入内水的航行

4.毗连区的概念（宽度、起算点）

毗连区从测算领海宽度的基线起不得超过24海里。

5.《联》58条什么地方可以飞越

专属经济区

6.各级海洋行政主管部门，可供查询内容

下列哪些选项不属于各级海洋行政主管部门依申请能够提供查询的内容？（A）

A.所有的海洋功能区划信息

B.海洋功能区划文本

C.海洋功能区划登记表

D.海洋功能区划图件

7.哪些部门规章，国家规章

下列哪项属于部门规章？（D）

A.《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》

B.《国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知》

C.《国务院关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》

D.《海洋行政处罚实施办法》

8.养殖用海薄弱环节

下列不属于导致我国养殖用海管理薄弱突出的原因的是（B）

A.养殖渔民受传统”祖宗海”意识的影响，新的用海理念还未完全树立起来

B.国家海洋行政管理部门对养殖用海管理还不够重视

C.用海管理主体发生变化，乡镇政府参与养殖用海管理的作用尚未充分发挥

D.养殖用海政策研究滞后，管理制度还不够完善

9.海域使用分类依据