建设工程环境噪声污染损害赔偿纠纷案例(宣贯PPT)

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经济
主要来源于建筑机械,其产生的噪声 一般都超过国家施工临界噪声限值, 影响周围居民正常生活和身体健康
效果
如何加强城市建筑施工噪声管理,采取有效措 施防治噪声污染,给居民一个宁静的生活环境, 已成为环境管理的一项重要工作
参考阅读：建筑施工噪声污染及防治措施
降低声源噪音,建筑施工业可以选用低噪 音的施工机具和改进生产工艺,或者改变 噪音源的运动方式(如用阻尼、隔振等措
在施工现场特别是狭 小无富余空间的时候, 应科学有效地对施工 设施和设备布局选址, 一些产生噪声较大的 施工设备工作位置尽 量靠场地中间,远离敏
感点
市区的建筑工地应强
制使用商品混凝土,使 用商品混凝土泵时,应 使用工地电源,不使用 自带发电机,减少噪声
源
A
B
C
D
随着工程的进度和施工工序的更替而采用不同的 施工机械和施工方法的
案例分析
• 原告相关证据： • 工商营业执照、肖某某、刘某某、李
某某、顾某某证人证言、敦化市环境 监测站监测报告、监控录像、敦化市 畜牧业管理局证明、出县境动物检疫 合格证明、标准化规模禽养殖场申报 书、敦化市增发养殖总场证明、诊断 证明、执业助理兽医师资格证书、鉴 定意见书、价格认证结论书、收据、 发票。期
• 经过某市环保局环境监测站噪声检测，中铁公司施工噪声、运输车辆噪声超 过国家环境质量标准，造成谢某饲养的蛋鸡出现应激综合症，蛋鸡产蛋量减 少43039.09公斤，价值人民币389504.38元，禽药费28993.00元，噪声监 测费1892.00元，鸡蛋价格认定费1500.00元，司法鉴定费30000.00元，共 计451889.38元。
C
在施工过程中,向周围 排放的建筑施工噪声, 应当符合国家规定的 排放标准.若超标排放, 则应采取积极有效措 施,避免或减少建筑施 工噪声扰民,并按照国 家规定缴纳超标排放
费
D 在居民区、医疗区、科 研文教区等噪声敏感物 集中区域内进行产生环 境噪声污染的建筑施工 作业.同时规定,确因施 工工艺要求或特殊需要, 必须夜间连续作业的应 在5个工作日前提出申 请,经市建设部门预审, 所在地的区环保局批准 后实施
施,如长期职业性噪音暴露的工人可以戴耳塞 、耳罩或头盔等护耳器.
参考阅读：建筑施工噪声污染及防治措施
施工单位普遍存在对施工噪声污染危害认识不足、相关法律知识欠缺、主观 上缺乏噪声污染防治意识等问题
1 施工组织安排不科学 2 施工场地设置不合理 3 在噪声防治上不愿投入 4 对施工人员管理不到位
-往往不能在22时前完成当天的作业任务,造成 施工延期,影响周围群众的休息； -没有考虑将高强度噪声污染放置在距居民区 相对较远处； -未设置必要降噪屏障,减少噪声 -大声喧哗,车辆鸣笛现象多有发生 -工程监理单位环境监测工作不到位,在建筑施 工过程中,监理人员专业水平参差不齐,不能保 证对施工场地噪声的有效监督管理,不能及时 发现建筑施工噪声超标污染现象,造成一些建 筑施工场地的噪声污染恶性循环。
建设工程环境污染损害 赔偿纠纷
--中铁四局三公司法规部
Content
1 案例回放 1 风险提示及防范措施 1 参考阅读
1
案例回放
事件经过
• 2011年6月20日到2011年9月10日，中铁公司在建设高速铁路施工阶段，由 于打桩机24小时施工，施工运输车辆昼夜经过鸡场门前（距离鸡舍仅5米）， 使谢某饲养的蛋鸡产蛋量下降。
转移风险
要求实际施工主体出面协 商解决，并由其承担相关 费用支出
寻求补偿
测算损失大小尽可能取得 建设方（业主）的理解和 补偿
在客观分析事实与影响后，原则上协商解决。
Chapter 3
参考阅读
参考阅读：建筑施工噪声污染及防治措施
1
技术
噪声:是一类引起人烦躁、或音量过强 而危害人体健康的声音;噪音是一类引 起人烦躁、或音量过强而危害人体健 康的声音
参考阅读：建筑施工噪声污染及防治措施
加强噪声监测与告知
A
施工前,在工程投标时, 应将建筑施工噪声的 管理措施列为施工组 织设计内容,并科学规 定工程期限.工程开工 15日前,必须向工程所 在地区的环保局办理 建筑施工场地噪声申
报登记手续.
B
施工时,应在建筑施工 工地显着处悬挂建筑 施工工地环保牌,注明 工地环保负责人及工 地现场电话号码,以便 公众监督.经批准的夜 间施工工地,应在夜间 施工3天前,公告工地 周围的居民和单位.
降幅度经评估约为15%—25%， 噪声对后备鸡生产造成不利影 响，致使开产期推迟并影响前 期正常产蛋率。
每斤4.8元、2011年7月为 每斤4.00元、8月份为每斤 4.40元、9月份为每斤5.20
元。
案例分析
A 环境污染民事侵权案件适用无过错责任原则 B 行业标准效力低于法律 C 认定他人为侵权主体认定需举证。 D 鉴定机构百度文库鉴定人具备相应（或相关）的鉴定权限
关于噪声相关的人身伤害风险
同时
在关注噪声所带来的外部侵权责任纠纷与赔偿风险的同时，也应关注噪声对
在关注施噪工声人员所和管带理来人员的健外康的部损侵害，权做责好防任护纠工作纷。与赔 偿风险的同时，也应关注噪声对施工人员和 管理人员健康的损害，做好防护工作 。
噪声人身损害
妥善解决纠纷与诉讼
收集证据
收集免责证据，与权威检 测部门取得联系，获取有 利证据
参考阅读：建筑施工噪声污染及防治措施
受施工管理人员的水平的制约以及承包商出于工程
技
利润的考虑,往往不能或不愿采取降噪的新工艺、新
技术。
术
受人为因素和经济条件的制约,使用单位不能或不愿淘 汰更换新型机械设备,使得原有老旧、带病带伤的施工 层
机械设备得不到及时的维修和养护，逐渐成为施工噪
声污染的主要来源。
养殖场属合 法经营
环境监测部 门测试超标
影响程度和损 害进行了鉴定
价格认证
无过错责任 原则
证据链
案例分析
环境监 测站
司法鉴 定中心
价格认 证中心
两次进行了桩基施工 夜间噪声现场测试， 显示施工噪声超过国 家环境质量标准。
噪声对蛋鸡产量影响较大，会 价格鉴定结论书，结论为：
造成产蛋期蛋鸡产量下降，下 "2011年6月鸡蛋的价格为
合同》。
严把机械和运输设 备引进、验收关。 对于老化或性能不 符合环保标准的一
律不得使用。
与监管部门建立良好的关系
通过排查或测评，存在高风险的项目，应主动与 相关监管部门（如环保局）联系，按监管要求做 好环境污染备案、预防和治理等相关工作。建立 起友好互信、相互支持配合的良好关系。
重视施工方案、工艺和实施
• 请求法院依法判令中铁公司赔偿谢某损失并承担诉讼费用。
审理结果
• （一）中铁公司赔偿谢某蛋鸡产蛋量损失389,504.38元，禽药费28,993.00 元，噪声监测费1,892.00元，鸡蛋价格认定费1,500.00元，司法鉴定费 30,000.00元，共计451,889.38元。该款于本判决生效之日起给付。
• （二）案件受理费6,868.00元，财产保全费2,376.00元，合计9,244.00元， 由中铁公司承担。司法鉴定中心的鉴定人员的出庭费用12,325.00元由中铁 公司承担。
• （三）后中铁公司对一审结果进行了上诉，二审驳回上诉，维持原判。二审 案件受理费6,868.00元由上诉人中铁公司承担。
免责事由仅包括（1）不可抗拒的自然灾害；（2） 受害人的过错；（3）第三人的过错三种情形；中铁 公司故其应承担因举证不能的法律后果； 农业部制定的《畜禽场环境质量标准》仅适用于对 畜禽场环境质量的控制、监测、管理、建设项目的 评价及畜禽场环境质量评价，属于行业环境质量标 准，并不是《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 第二条第二款规定的"环境噪音污染是指导所产生的 环境噪音超过国家规定的环境噪音排放标准"，故该 标准不能作为建筑施工噪音排放是否超标的衡量标 准。 签订的《机械设备租赁合同》，但该证据仅能证实 其从某分包单位司租赁了11台冲击钻的事实，无法 证实其将工程承包给分包单位及分包单位实施了侵 权行为并造成他人损害的事实存在。
结合工程的施工方案、工艺、工程所在地的 地理、人文环境，尤其是周边的住户与经营 者等，对环境污染风险进行排查。
策划
排查
防治
图纸进行会审、组 织现场调查，进行 项目策划。
选择科学合理的施工方案和工 艺，努力消除和减少施工中的 噪声源、做好噪声传播的控制 与防护。
明确各方环保风险责任
业，以及存在转包与违 法分包之嫌的企业或个
根据工程特点、及工程所在地的周边环境，综合考 虑、平衡工期、安全、质量、环保和成本的关系， 合理安排施工时间、妥善使用降噪的新工艺、新技 术，履行告知义务，实时监测并采集施工噪声数据， 记录在案（可参考阅读《建筑施工噪声污染及防治 措施》）。
提前制定风险应对预案
提前分析噪声污染影响和周边居民或经营者等的 维权反应等，确定初步方案向公司相关部门报备， 经批准后与周边居民或经营者在施工前达成迁移 或赔偿协议，标准可参考损失预测与市场行情等， 协商结果和协议签订必须充分考虑项目部的利益 与责任免除等。
责任
《中华人民共和国国家标准〈声环境质量标准〉》 （gb3096—2008）5.1各类声环境功能区使用于表1规 定的环境噪声等效声级限值，1类声环境功能区昼间55 分贝，夜间45分贝（为避免标准更新可在项目部成立 之初向工程所在地环保部门了解）。
了解工程所在地 的环境保护法律 法规、标准和要
求
做好项目策划与风险排查
参考阅读：建筑施工噪声污染及防治措施
在基础工程中,有土方 爆破,挖掘沟道,平整和 清理场地,打夯,打桩等 作业；在主体工程中,
有立钢骨架或钢筋混凝 土骨架,吊装构件,搅拌 和浇捣混凝土等作业
控制夜间噪声，应该 严格控制作业时间,在 特殊情况下更应该缩 短或暂停施工作业,尽 量将施工作业时间与 居民的休息时间错开
人
A
B
C
D
审核与业主拟签订 的施工合同中的环 保相关的条款，明 确工程各方（建设 方、使用方和参与 施工各方等）的权
利与义务。
根据工程分部分项、 区间划分等，选择 具备相应等级、经 营范围和注册资本 等均满足要求，能 够独立承担其施工 或履行合同中包括 但不限于环境污染 等相关风险与责任
的企业。
选择能够有效转移 风险的合同类型签 订相应合同。机械 作业为主的工程分 包应签订《机械作 业承揽合同》，不 能签订《机械租赁
面
参考阅读：建筑施工噪声污染及防治措施
1
原则
从技术、经济和效果等方面进行综合权 衡；具体问题应当具体分析，区分不同 时间、不同地点、不同性质与不同持续 时间的噪音
2
权、责、利
与环境影响评价制度和"三同时"制度 的要求相一致,实现环保部门、建设 单位和施工单位的权利、义务的一致, 有利于解决建筑施工噪声污染.
参考阅读：建筑施工噪声污染及防治措施
采用新材料,在传播途径上控制噪声
1、人为噪声的控制.施工现场提倡文明施工,建立健全控制人为噪声的管理制度尽 量减少人为的大声喧哗,增强全体施工人员防噪声扰民的自觉意识. 2、消除共振噪声法.只有电动调节阀共振时,才有能量叠加而产生100多分贝的强 烈噪声,消除共振,噪声自然随之消失. 3、消声降噪法.消声器是一种既能使气流通过又能有效地降低噪声的设备.通常可 用消声器降低各种空气动力设备的进出口或沿管道传递的噪声.例如在内燃机、 通风机、鼓风机、压缩机、燃气轮机 以及各种高压、高气流排放的噪声控制中 广泛使用消声器.不同消声器的降噪原理不同.常用的消声技术有阻性消声、抗性 消声、损耗型消声、扩散消声等. 4、采用吸音材料法。也是一种较常见、最有效的声路处理办法.可用吸音材料包 住噪声源和阀后管线.吸声降噪是一种在传播途径上控制噪声强度的方法.吸声的 效果不仅与吸声材料有关,还与所选的吸声结构有关.这种技术主要用于室内空间.
施降低固体发声体的振动)
控制噪声源
在传音途径上降低噪音,控制噪音的传播,改 变声源已经发出的噪音传播途径,如采用吸 音、隔音、音屏障、隔振等措施,以及合理
规划城市和建筑布局等
阻断噪声传播
在人耳处减弱噪声
受音者或受音器官的噪音防护,在声源和传播途径上无法采取措施,或采取 的声学措施仍不能达到预期效果时,就需要对受音者或受音器官采取防护措
Chapter 2
风险提示与防范措施
提高噪声污染风险意识
《中华人民共和国民法通则》第一百二十四条违反国 家环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的， 应当依法承担民事责任。《中华人民共和国环境保护 法》第四十一条造成环境污染危害的，有责任排除危 害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。
关注噪声等环境 污染导致的侵权