2.决定与决议

公文的基本常识

（整理：谷士禄）

第二课决定与决议

第一节决定

一、文体特征

对重要问题或重大行动做出安排及决策用“决定”。《中国共产党各级领导机关文件处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》对“决定”的文体做出了基本相同的定义。

“决定”的特征在于“重大”、“重要”。只有重大重要的问题需要决策时，才使用“决定”。一般性的问题、事项不宜采用“决定”。

“决定”的特点，重在“决”字上，它产生于决策之中，又直接为决策服务，属决策性文件。它虽然与“决议”同属决策范围，但与决议相比，决定产生程序不像决议那样，它可以是会议集体讨论通过的，也可以是领导机关在自己职权范围内作出的。

二、“决定”分类

决定按其内容和使用情况可分为四类：

一是“法规政策性的决定”。此类决定的作用在于用来统一对某一方面或某类带有普遍性的重大问题的认识，确定大政方针。如《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》（中共十三届六中全会通过），《中共中央关于经济体制改革的决定》（中共十二届三中全会通过）。

二是“部署指挥性决定”。此类决定的作用在于部署某一重要工作或

安排某一重要活动。如《中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》（1982年4月13日），《中共中央、国务院关于普及小学教育若干问题的决定》（1980年12月3日）。

三是“决策知照性的决定”。此类决定的作用在于用来解决具有特殊意义的重要事项。如《中共中央关于接收宋庆龄同志为中国共产党正式党员的决定》（1981年5月15日），《中共中央关于恢复沈雁冰同志党籍的决定》。

四是“表彰处分性的决定”。此类决定的作用在于某一级党政组织，按照有关政策、章程给予有功人员或有过人员所做的表彰或处分的正式书面文件。

三、“决定”文体的结构形式

“决定”文体没有固定格式。要切实把握决定的多种结构形式。

（一）法规政策性决定的结构

法规政策性决定结构形式基本有两种：

一种是“分部分”的结构形式，把全文分成几个大的层次，层次与层次并列各自相对独立。例如，《全国人大常委会关于严惩严重破坏经济犯罪的决定》就分了三部分。第一部分对刑法有关条款作补充修改；第二部分本决定执行时间；第三部分如何贯彻。

一种是“分条列项”的结构形式，把全文分成若干条，一条为一个独立完整的意思，条下可以列项。例如《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过）就是这样写的。

下面让我们分析一下其中的第一部分和第三部分的结构形式。第一部分：构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性第一段提出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证（从国家、民族、人民的角度阐述社会和谐的意义）。第二段提出社会和谐是我们党不懈奋斗的目标（从党的奋斗目标的角度阐述社会和谐的意义）。第三段在用较大篇幅介绍新世纪新阶段，我们面临的发展机遇和挑战后，进而明确提出我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位（从现阶段党的任务的角度阐述社会和谐意义）。第三部分：坚持协调发展，加强社会事业建设此部分列了七条：（一）扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。（二）落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。（三）实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。（四）坚持教育优先发展，促进教育公平。（五）加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。（六）加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。（七）加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。文章告诉人们，加强社会事业建设要做好以上七项工作，七项工作还必须协调做好，不能偏废。

（二）部署指挥性决定的结构

部署指挥性决定主要是传达部署对某一具体重要工作的决策意见，往往要先交代决策的背景与依据，然后才写决策的具体内容。为了把决策内容表达清楚和便于执行，多采用分条列项的方法。条与条之间一般是并列的关系。例如毛泽东写的《关于健全党委制》的决定，它采用了“篇段

合一”一篇文章就一段，但是表达了三层意思，第一层写必要性；第二层写缘由；第三层写要求。

（三）知照性的决定的结构

知照性的决定解决的是具体问题，内容单一，文字简短，一般是一气呵成，不分段落，多采用“篇段合一”的结构形式。例如《中共中央关于接收宋庆龄同志为中国共产党正式党员的决定》就是这样写的，它采用了“篇段合一”二层式表达，第一层写作此决定的事由；第二层写决定。（见书120页，例文8-3）

（四）表彰或处分性决定的结构

表彰或处分性决定一般采用“分裂自然段”的写法，先用一段文字介绍表彰或处分的事实、证据；然后写表彰或处分的依据和决定；最后写希望、要求或发出号召。例如，《某省广播电视厅关于对李某私自购买淫秽录像带错误的处分决定》

以上介绍了“决定”的文体特征、“决定”的分类、“决定”文体的结构。以后结合工作实际多练习就会运用自如了。

第二节决议

一、文体特征

经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，特别是重要的决策事项，使用“决议”文种。

决议和决定同属决策性文件，就其反映的内容来说，基本是相同的。但它与决定是有区别的。最主要的区别在于决议必须产生于法定的会议，它所要贯彻的决策事项，必须是某一个特定的会议集体讨论并表决通过

的。而决定则不然。决定可以是某一个特定的会议集体讨论并表决通过的事项，也可以不是会议集体讨论的事项。

二、使用技巧

（一）集团公司主要领导或公司总经理及主管领导几个人研究决定下来的重要事项，使用“决定”；集团公司党委会、董事会、职代会(职工大会)集体会议研究决定下来的重要事项，在行文时使用“决议”，非重要事项使用“决定”。

（二）公司领导班子集体会议研究决定下来的重要事项，凡属号召性、指导性的重大事项用“决议”；凡是具体性规定，用决定。

以上只是一个原则，抛砖引玉，具体怎么确定需要在实践中认识提高。

三、决议的分类

决议按内容不同可划分为四类：

一是审议批准性决议。包括董事会、职工代表大会审议批准的文件，比如组织机构设置、职工代表大会对工会主席工作报告的审议结果、董事会对某重要项目可行性研究报告的审议结果、对财务预决算的审议结果等。

二是方针政策性决议。这类决议着眼于宏观，特别是从大政方针上需要统一人们认识的内容。例如，董事会关于唐齿集团公司长远发展战略的审议结果。

三是专门问题性决议。这类决议是会议上就有关专门问题所作出决定后而发布的决议。例如，集团公司第二次党代会关于在第二次创业过程中加强企业文化建设的决议。（这个会还没开，如果开这个会，做出这个决