安全生产领域各体系的发展前景分析

我国安全生产领域各体系的发展前景分析

摘要：改革开放以来，我国在安全生产领域的理论研究有了较大的发展，初步建立了安全生产管理体系，这些管理体系在一定程度上缓解了我国重特大事故频发的问题，为安全生产带来了一定的成效。但目前存在部分体系水土不服，且多体系共存的现象，未能有效的在企业发挥更积极的作用，随着我国对企业安全生产的重视，各种安全生产体系必将根据企业实际情况进行整合和融合，最终融合后的管理体系将适用于各种企业的安全管理，在企业发挥其更大的作用。

关键词：安全生产体系管理融合

1 各管理体系的兴起

我国安全生产领域涉及到的管理体系主要有ISMS（信息安全管理体系）、HSE（健康、安全与环境管理体系）、OHSAS（职业安全健康管理体系）、安全生产标准化等，其中安全生产标准化是结合我国企业实际情况，参考国外先进管理理念而建立起来的安全生产管理体系，其他三种都是直接引进国外的管理理念对我国企业进行安全管理的管理体系。

1.1 ISMS管理体系的兴起

1995年，英国标准协会(British Standards Institute，BSI)制定了BS7799-1:1995《信息安全管理实施细则》，以指导企业建立完备、科学的信息安全管理体系(Information Security Management System，以下简写为ISMS)。1998 年，BS7799-2:1998《信息安全管理体系规范》公布，这是对BS7799-1 的有效补充，它规定了信息安全管理体系的要求和对信息安全控制的要求。2000 年12 月，国际标准化组织ISO正式将BS7799-1:1999转化为国际标准ISO/IEC 17799:2000《信息技术——信息安全管理实施细则》。2002 年，BSI 对BS7799:2-1999 进行了重新修订，正式引入PDCA 过程模型，以此作为建立、实施、持续改进信息安全管理体系的依据。

1.2 HSE管理体系的兴起

20世纪80年代国际上发生的数起特大事故造成了众多人员伤亡、生态毁坏、高额赔偿、刑事责任以及企业形象严重受损等一系列恶果,伴随同期西方人权思想的兴起,环保、劳工权益法案的不断介入,使得企业、保险公司以及社会各界不得不重新审视企业作为社会的基础单元,在法律、伦理和公益等方面须承担的责任。在此背景下,国外企业率先意识到:成为一个备受社会尊重的雇主和环境友好型企业同样拥有巨大的潜在市场价值和竞争力,追求利润最大化的本质需求与承担社会责任的客观要求的矛盾是可以调和的,HSE便是这对矛盾博弈均衡的共赢产物,进而被赋予了维系企业可持续发展的战略意义,建立HSE体系也因此被认为是现代企业的重要标志之一。

1.3 OHSAS体系的兴起

80年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业安全健康管理体系的活动，1996年英国颁布了BS8800《职业安全健康管理体系指南》国家标准，美国工业卫生协会制定了关于《职业安全健康管理体系》的指导性文件；1997年澳大利亚、新西兰提出了《职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案；日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了《职业安全健康管理体系导则》，挪威船级社（DNV）制定了《职业安全健康管理体系认证标准》；1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全健康评价系列（OHSAS）标准。

1.4安全生产标准化的兴起

自八十年代以来，煤炭、冶金、有色、建材、黄金等部门，他们为加强安全生产基础工作，适应企业改革和发展的需要，在行业内开展安全生产标准化活动，为加强企业安全生产管理打下了很好的基础，积累了一定的经验。

2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。

2005年，国家安全监管局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。

2 各体系的发展前景分析

安全生产作为保护和发展社会生产力、促进社会和经济持续健康发展的基本条件，是社会文明与进步的重要标志和全面建设小康社会的本质内涵，也是提高国家综合国力和国际声誉的具体体现。

ISMS（信息安全管理体系）以风险管理为基础理念，以业务流程和数据信息为核心关注对象，以PDCA模型为推动机制，以多层次、全方位的文档体系为实现载体。它以国际管理体系为通用实现形式，以信息安全控制要点为核心内容。

HSE管理体系的形成实际上就是把全面质量管理的方法和原理运用到卫生、安全和环境管理中。HSE体系在石油石化行业应用的较为成熟，可以说HSE管理体系是石油石化工业发展到一定阶段的必然产物，它的形成和发展是石油石化工业多年工作经验积累的成果。

职业安全健康管理体系审核规范秉承了ISO14001标准成功的思维及管理（PDCA）模式，且由于职业安全健康管理体系与环境管理体系的密切联系和共通之处，其标准条款及相应要求也具备许多共同的特点。

安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

ISMS、HSE、OHSAS都是国外先进的管理体系，但由于我国安全生产基础薄弱，安全管理水平低，外来先进的管理体系虽然在一定程度上推动安全生产的发展，但还多多少少存在一定的局限性，会出现不少“水土不服”的现象。特别是现阶段，我国全面开展安全生产标

准化达标之后，为了符合各方面的需求，一个企业要完善多个体系的完善和修订，企业任务重，很多时候是为了通过某个体系而“做”的文件，对自身的安全管理不但没有一定的提高，反而加重了安全管理的难度。

因此，我国安全生产领域的管理体系最终一定会得到整合和融合，在充分结合企业实际情况的基础上，将最终融合成适合企业自身的管理体系，如目前正如火如荼实施的安全生产标准化在石油行业的开展，充分考虑了与企业正在实施的HSE体系，两者虽未完全融合，但已经进行了一定程度的整合，这种整合结果既能满足标准化的要求，也能满足HSE管理体系的要求，避免了企业运行两套不同的管理体系，且对应的安全标准化评审标准体现了ＨＳＥ体系的量化标准，使其在以后的运行中更加行之有效，从而从一定程度上减少了企业安全的管理压力，提高了企业安全管理的效率。

3 结语

综上所述，各种管理体系的融合实施，是安全生产领域的管理体系的最终发展方向。每种类型的企业在管理体系的选择上都将结合自身的实际情况应用适用的管理体系，各管理体系融合后将在企业全面贯彻执行，从而能够避免目前多种管理体系在企业同时实施，减少企业安全管理的压力，提高安全生产管理效率。融合实施后的管理体系必将进一步提高企业的安全管理水平和安全管理的效率，为我国安全生产事业做出更多的贡献。

参考文献：

【1】徐德蜀．职业安全卫生管理体系及其标准化【N】．中国安全科学学报，1999，9(增刊)

【2】张旭栋章重慈职业健康安全与环境(HSE)管理在现代企业中的实施【J】工业安全与环保2010年第04期

【3】安全标准化存在的问题与应对措施［OL］国家安全生产科技发展规划2004～2010 【4】李学锋谢长江段希祥我国矿山信息化现状及发展途径探讨[J] 矿山研究与开发.2004年12月（第24卷第6期）