关于我国应急物流管理论文

关于我国应急物流管理论文摘要：应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。

根据需要，它包括物品获得、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及信息处理等功能性活动。

据突发事件所发生的领域，应急物流可分为突发自然灾害应急物流、突发疫情应急物流和突发社会危害应急物流。

应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。

应急物流多数情况下通过物流效率实现其物流效益，而普通物流既强调效率又强调效益。

应急物流具有突发性、不确定性、时间约束的紧迫性、峰值性、弱经济性、非常规性、政府与市场的共同参与性等特点。

关键词：应急物流问题建议管理一.我国目前应急物流存在的主要问题1、应急物流管理保障机制不健全。

我们很多的救灾工作无法可依，我国应急物流动员主要是依靠地方政府行政职能和群众自发组织基础上的运作，基本上是以动员为主，缺乏系统的法律规范和约束，效率不高。

现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本，危机一旦发生，各级政府就会组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。

这种运作机制由于没有法制化的应急保障机制，整体秩序紊乱，成本高、效率低。

2、应急物流管理专业队伍与装备缺乏。

灾害应急物流的组织是一个系统化、专门化的工程，其难点在于受灾人口多，对救灾物资的需求量大，需求频率高，而且这些物资的来源广，调配涉及的部门多，运送路途艰难，灾区环境恶劣。

应急物流面临的任务专业性很强，需专业人士负责。

我国目前缺少应急物流的专业人员和专有设备。

各地区没有自己的应急专业队伍，灾害一旦发生，难以自救。

通常是有什么装备用什么装备。

交通运输存在较大问题，大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式，运输工具的落后严重影响了应急物流的运输效率。

二.我国应急物流管理体系建设的若干建议1.健全应急物流管理法律法规机制加强对应急物流的立法工作，明确危机发生时的处理机构、责权划分、动员依据和经费来源，使应急物流有法可依，确保应急物流朝着高效、正规的方向发展。

这是推进应急物流保障的基础所在。

应急物流法律机制实际上是一种强制性的动员机制和保障机制，它可以规范个人、社团和政府部门在非常时期法律赋予的权利、职责和应尽的义务。

它以法律条文规定在发生危机时，政府有权有偿或无偿征用民用建筑、车辆、物资等，以解救灾之急。

许多国家都制定了应急救灾方面的法律法规。

2.建立政府管理、标准运行的应急物流管理保障机制应急物流的实施需要紧急调动大量应急物资，只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地。

因此，建立应急物流管理机制是必要条件。

应急物流管理机制必须在组织上要求政府统一管理，技术上标准运行。

统一管理是指当重大突发事件发生后，一律由政府的应急管理部门统一调度指挥。

标准运行主要是指，从应急准备一直到应急恢复的过程中，要遵循标准化的运行程序，采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失误，提高效率。

3.构建三位一体的应急物流管理保障体系（1）政府统一指挥。

在组织指挥上，政府首先应建立长效的应急机制，明确职责，协调组织各部门、各渠道的资源，以在灾害发生时，能快速及时地行动。

其次，政府应建立相应的指挥机构和运作系统，对各种国际国内资源进行有效地协调和统一调用；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；紧急动员相关生产单位生产应急救灾物资；采取措施协调并消除不利于灾害处理的人为和非人为障碍。

再次，平时应急管理部门负责做好与应急准备相关的工作，如培训、宣传、演习和物资与技术保障等。

（2）紧急通道能力。

建立国家紧急通道机制，即开通一条应急管理保障专用通道，有效简化作业程序和提高速度，使应急物资迅速、及时通过海关、机场、铁路、地区检查站等，让应急物资、救灾人员及时、准确到达受灾地区。

通过应急保障机构与一些大型的运输公司预先签订协议或临时签订协议，提出紧急运输要求，开辟专用通道。

与军方合作，动用军用运输装备，军用运输专用线路及设施，实现应急物资的运输快速化，提高效率。

（3）基础设施保障。

完善包括通讯系统、物资储备设施、交通运输网络和物流信息网络系统等基础设施的建立。

通讯系统发达，可以在灾害发生前及时预警，使人们提前做好准备；物资储备设施和交通运输网络的坚固和发达可以保障物流网络，使灾害后的救援物资迅速抵达灾区，而且广泛覆盖的交通运输网络可以使援助到达任何需要的地方；由于自然灾害及公共突发事件的不确定性，及时、准确的信息有效获得和传递非常重要，应急物流信息网络系统是一个适应性强、功能强大、反应灵敏的信息网络中心和管理中心，也是政府向公众发布信息的平台和公众向政府反馈信息的渠道，它应与应急物流指挥系统的中心领导机构、各子系统，以及相关的政府各部门如地震、气象、卫生防疫、环保、交通等部门以及各加盟物流企业保持密切联系，它根据国家的政策法规，组织众多物流中心、企业加盟，通过一张覆盖于各加盟物流中心、企业的网络系统将其连接起来，依托政府公共信息平台，组成一个应急物流网络体系，保持数据的不断更新，及时进行信息发布和管理工作。

(4)建立高效、发达的应急物流管理配送体系政府可通过应急物流指挥中心，整合现有国内外社会资源，联合配送行业内信誉高、价格合理的大型物流企业进行共同配送，通过大型物流企业已建立起来的供应网络及时将应急物品投放目标市场，实现应急物资的快速配送。

与物资供应商建立合作机制，做好战略储备物资的协调工作，把供应链完备地部署到位。

政府应优化电子商务系统的应急物流配送网络，加强应急物流指挥中心与电子商务业的联系，减少物流环节，简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应能力。

三.我国应急物流的网络规划四.应急物流的保障机制应急物流的实施往往需要紧急调动大量应急物资，只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地，这就要求建立应急物流的保障机制，满足应急物流实施的必要条件。

1.基础设施保障物流基础设施的发展水平对保障应急物流的顺利实施起着关键的作用。

物流基础设施包括通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络等。

通讯系统发达，可以在灾害发生前及时预警，使人们提前做好准备；物资储备设施和交通运输网络的坚固和发达可以保障物流网络，使灾害后的救援物资迅速抵达灾区，而且广泛覆盖的交通运输网络可以使援助到达任何需要的地方；建立高效的物流信息网络，对于应急物流的实施也是必要的，可以依托政府公共信息平台，建立应急物流信息网络，及时发布灾害情况、运输及仓储的最新信息。

一个快速反应和广泛覆盖的物流体系可以大幅度地提高应急物流的实施效率，减少损失。

2.政府协调机制由于应急物流是其社会功能的体现，往往需要整个社会的参与，而在这种突发性自然灾害和公共卫生事件的紧急状态下，就必然要求政府建立相应的指挥机构和运作系统，对各种国际国内资源进行有效地协调和调用；及时提出解决应急事件的措施或指示；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据需要，紧急动员相关生产单位生产应急救灾物资；采取一切措施协调、疏导或消除不利于灾害处理的人为因素和非人为障碍。

在发生突发性灾害和公共卫生事件时期，建立地区间的、国家间的“紧急通道”机制，即建立并开通一条或者多条应急保障专用通道，可有效简化作业程序和提高速度，使应急物资迅速通过海关、机场、铁路、地区检查站等，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达受灾地区，从而提高应急物流效率，极大限度地减少生命财产损失。

1.应急物流指挥体系的建立应急物流的顺利实现是一个系统工程，除了完善应急物流的基础保障外，还涉及应急物资的筹措与采购、应急物资的储备与调度、运输与配送等方面，而这些工作需要一个机构来组织协调，才能顺利完成。

从我国以往的情况来看，这个协调机构都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成的，虽然取得了不错的成绩，但也暴露出灾情信息滞后、救援工作效率不高以及严重影响了政府其他工作正常开展等问题。

因此，我国有必要根据我国的政府结构和物流的运作流程，建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心，专门用于救灾指挥工作，保障应急物流高效、顺利地实施。

2.应急物流配送体系的建立在应急物流体系中，应急物流配送体系十分重要。

纵观历年来我国应急物资的发放情况，都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众的，效率低，分发面窄，效果不尽如人意。

因此政府有必要通过以下几点来建立高效、发达的应急物流配送体系:一是政府可通过应急物流指挥中心，结合实际情况，整合现有社会资源，联合配送行业内信誉高、价格合理的物流企业进行协同式配送；而且可以通过大型物流企业已建立起来的供应链、连锁网络组织应急物品投放市场。

二是在紧急情况下，可与军方联系救灾抢险事宜，动用军用运输装备、军用运输专用线路及相关设施，从而实现应急物资的快速配送。

三是政府应大力推进国内电子商务业的发展，着重优化电子商务系统的应急物流配送网络，加强应急物流指挥中心与电子商务业的联系，减少物流环节，简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应性能。

四是在应对危机时，政府可根据应急工作的需要，通过行政手段和舆论召唤，动员人民群众参与应急工作，通过组织地方干部、民兵、部队、公安、志愿者、防疫人员、医务人员等多方力量，以最快的速度将应急物资发放到受灾地区，这样可保证应急物流配送的速度和广度。

通过建立应急物流法规，一方面可以规范个人、社团和政府部门在非常时期法律赋予的权力、职责和应尽的义务;另一方面可以规范并维系在特殊时期、特殊地点，特殊人群的活动秩序和待遇公正，从而确保应急物流顺畅展开。

例如，在突发事件发生后，政府有权以有偿和无偿的方式征用民用和军用建筑、工厂、交通运输线、运输工具、物资等，以满足抗灾、救灾和贩灾的需要;也可以通过法规的形式，规范政府动员物流企业参与保障的机构、权责、流程和补偿措施，也为物流企业的具体运作提供法律保障，确保有的放矢。

应急物流系统建设不能单独剥离于国家应急管理系统之外，相对而言，应急物流的法规建设也必须依托、融合于国家应急管理法规体系之中，或者说应急物流法规本质上就是国家应急管理法规体系在保障应急物流系统运行方面的具体体现，是在国家应急管理法规体系中应急物流运作可以作为法规支撑和必须遵守的法规的集合。

因此，我们在研究应急物流法规建设问题时，必须认清其与应急管理法规体系间的“子与母”的关系。

实践证明这也是务实、科学的建设战略。

例如，我国已制定的应急管理法规体系都是在部分章节体现出应急物流系统运行所需的法规依据.特别是在应急预案类法规中，更是在重点章节专门明确了应急物资及其运输保障等方面的问题。