城市远郊小城镇发展模式及规划应对

图1

天津远郊小城镇空间分布

马健

张蓉

李芳

张娜

城市远郊小城镇发展模式及规划应对

【摘要】界定了远郊型小城镇的划分依据，分析其面临的缺乏城市功能区依托、基础设施差、道路交通不便、土地商业开发潜力低等不利因素研究总结国内外近郊小城镇的一般发展模式。结合我国小城镇发展的新形势，提出通过传统农业与新兴服务业相结合、主体性地产开发、创新规划布局方式、统筹协调区域发展等规划手段促进远郊型小城镇的发展。并在实际项目中加以实施和改进。

【关键词】远郊型小城镇；发展模式；规划应对

1远郊小城镇发展背景

1．1研究背景

在快速城市化的背景下，小城镇的建设

已成为重要并且关键的环节之一，根据城市化规律，将小城镇建设与都市群发展战略相对接，将其作为城市体系的基点，围绕天津中心城区，形成11个特色突出、功能互补的新城和30个星罗棋布、类别多样的中心镇。天津市第二批小城镇试点工作已于2007全面开工，预示着小城镇建设在天津开始全面启动。小城镇建设普遍需要解决好的是农民安置、资金平衡、产业发展的相关问题。城市远郊小城镇既有小城镇建设普遍需要面对的问题，同时也存在自身特有的问题。本文通过对杨家泊镇（茶淀桥沽、七里海镇）发展模式的解析，从而对城市远郊区小城镇建设模式提出一些新的构想和发展思路。

1.2研究对象分布

参考其它地区的经验，结合天津市自身的特点，将远郊小城镇其界定为除天津市中心城区、环城四区和滨海新区核心区之外区县的小城镇，即汉沽区、大港区、武清区、宝坻区、宁河县、静海县、蓟县辖区内的82个小城镇。其中，中心镇19个，包括杨家泊镇、茶淀镇、小王庄镇、太平镇、河西务镇、崔黄口镇、王庆坨镇、大口屯镇、林亭口镇、

下营镇、邦均镇、马伸桥镇、上仓镇、唐官屯镇、独流镇、王口镇、七里海镇、宁河镇、潘庄镇。从分布规律来看，远郊小城镇数量多，分布广，发展不均衡。

1．3远郊小城镇发展的困境

近郊小城镇由于距离中心城区较近，大部分可以依托城市功能区和城市的基础设施，例如华明镇依托空港物流区，张家窝镇依托京沪高铁站，或者仅仅依靠区位优势发展房地产业。而城市远郊区与中心城区距离较远，缺乏城市功能区依托，且基础设施较差，道路交通不便，土地商业开发潜力低，这些都成为远郊小城镇发展的制约因素。

如果采用近郊区小城镇的发展模式建设远郊小城镇，即主要通过宅基地换，将集约出的土地面向市场出让，开发住宅产品，

以

图2美国沙漠小镇一景

表1

天津市具有专业化发展潜力的第三批示范小城镇

房地产业为支柱产业，以获取农民安置和小城镇建设资金的方式，在远郊小城镇则往往无法实现。通过统计，仅天津市一批示范小城镇，近郊区的4个小城镇（村），包括小站镇、大良镇、后蒲棒村、南北辛庄村，出让用地已达4992亩（2008年7月统计），合

3.32平方公里。然而，2008年全天津市出让

土地仅为近7平方公里，且为近几年的最高点。因此，远郊小城镇若全部以土地出让的方式获取初期原始建设资本，则形成的土地市场供给远远大于市场有效需求。由此来看，远郊小城镇的发展模式并不具备近郊小城镇发展模式的条件，很难以房地产开发回收建设成本，必须形成自身特有的发展模式。

2远郊小城镇发展的一般模式

根据其自身的资源情况可将小城镇划分为

有特殊资源作为依托和没有特殊资源依托两类。根据其区位和服务范围，可以将远郊小城镇划分为新市镇和专业镇两种。前一种分类有利于判断某个小城镇在区域中的定位，后一种分类可以区别某个小城镇发展的内部动力。

2.1根据资源特色明确发展定位

2.1.1具有特色资源的小城镇应发展成为

专业化小城镇

通过对全部三批试点小城镇的比较可以发现，远郊型小城镇中，获得批准成为第三批试点镇（村），大部分具备“特色资源”作为依托，可以形成为专业化特色明显的小城镇，从而为这些小城镇的发展定位奠定了资

源基础（表1）。如蓟县的村镇，由于占有自然山水资源的独特优势，在天津市快速城镇化的过程中，重点开发休闲农业旅游，成为以旅游服务为主导的专业化小城镇。

2.1.2缺乏特色资源的小城镇应从区域角

度需找自身发展定位

另外，还有相当一部分小城镇缺乏“特色资源”作为发展依托，或者对其周边资源和产业的传统开发不足以支撑该小城镇的发展，如杨家泊、高村等镇。对于这类小城镇，如果以综合型城镇的思路进行定位，则有可能发展成为在区域中没有专业化特色的小城镇。这时，需要通过高水平的策划及规划设计，提炼出小城镇的特色，根据宏观区域的发展阶段，判断市场需求变化，找准发展定位，明确发展方向，从而提升小城镇的发展空间。如美国在距拉斯维加斯城30分钟车程的沙漠之中成功地策划和建造了沙漠度假小镇。在没有任何资源和产业的情况下，通过设计创造价值，小镇在名为维加斯的人工湖周边进行布局建设。在维加斯湖度假小镇上规划并建造了意大利风情的度假酒店、美食餐厅、优雅的赌场、游艇邮轮码头、豪华住宅及配套的私人码头和一个繁华的购物和街区（图2）。

2.2根据区位条件确定小城镇发展的主

导因素

2.2.1服务业主导下的新市镇

新市镇指的是通过集中兴建住宅、医院和发展企业，建设文化、休闲和商业中心等公共服务设施体系，形成全新的、相对独立的城市型社区的一种发展模式。由于新市镇中的绝大多数居民以从事服务业为主，因此，服务业成为新市镇的发展的主导因素。在大城市远郊建设新市镇，既有助于提升小城镇发展水平，形成区域性中心小城镇带动周边地区发展，也可分担大城市部份职能，共同构建科学合理的大都市区功能体系。但同时

，

这种发展模式并不适合于大多数远郊型小城镇，而通常更适合于近郊型城镇，因为中心城区的功能扩散通常沿着轴线呈“圈层”进行，因此，一般情况下新市镇模式通常发生在近郊区，但在特殊情况下也可能在远郊区发生。天津市传统的“一个扁担挑两头”的哑铃型城市结构，非常适合在中心城区和滨海新区核心区两个“城市”的中间地区培育一些新市镇，作为天津市“多中心结构”的主要空间。此外，对于某些距中心城市有一定距离（大于30公里）、已有较好发展基础且具有较大发展潜力的小城镇或小城镇组合，也可将服务业作为其发展的主导因素。新市镇的发展目标是形成大都市核心区外围的小城市，为周边城镇及农村地区提供城市型服务。

例如，在天津七里海湿地保护区范围内，目前所有居民点分散分布在湿地核心区周边，农村经济发展和农民收入均严重依赖湿地资源，发展水平很低，对湿地保护造成了很大的压力。通过相关规划，将七里海地区三镇两乡辖区内的各类企业和建设用地重新整合，集中建设新市镇。湿地保护核心区外建成以生态农业和教育旅游为主的湿地田园，在湿地保护区之外建设与自然协调共生的湿地之城。鼓励发展生态旅游、教育旅游等服务业，农村经济发展与农民收入不再依赖湿地资源。不但可以提升产业发展水平，更切断了农村经济发展与湿地资源间的依赖关系，从未为湿地保护奠定了经济基础。

2.2.2制造业主导下的专业化小城镇

专业镇是指在一定区域范围内，以某一种或两种产业的专业化生产为主，形成具有一定规模、主导镇域经济发展和就业格局的乡镇经济形式。远郊小城镇具有地价较低、可建设用地充足、环境容量大、劳动力成本低等优势，在中心城区扩张动力不足，近郊房地产市场停滞不前而传统制造业升级的新形势下，这些优势非常有利于吸引传统制造业的进入，如食品制造、纺织等行业，从而与核心城市形成有机分工，不但可以成为疏解城市生产功能的途径，还可为远郊小城镇的工业化和城镇化提供动力。

例如，汉沽区杨家泊镇总体规划，结合本地渔业资源基础，在镇区东侧规划了工厂化养殖区，在现有河豚、东方对虾等海珍品品牌的带动下，形成规模效益。在做大做强工厂化养殖海产品的同时，积极发展休闲渔业，形成海鲜美食、旅游度假、精品购物、高档居住于一体的小镇，打造特色专业化小城镇。

2.3“安居乐业”统筹协调的发展模式

2005年天津第一批示范小城镇规划建设之时，恰逢我国宏观经济处于高速增长时期，而天津滨海新区开发开放在成为国家战略之后，全市城镇化发展也进入了高速提高阶段，由此给中心城区发展带来了两方面的影响：一是天津辐射影响范围内的周边省份农村人口向天津市聚集以谋求更好的个人发展，二是天津市为解决居住条件的历史欠账问题而展开了大规模的旧城改造和新城建设活动。两方面影响的叠加，造成了城市居住空间结构向外环线以外的近郊区快速扩张，并且这种扩张主要由房地产业主导。同时，近郊地区的大量农业户籍人口已经不再从事农业活动，事实上已经是城镇人口。中心城区居住功能外溢引发的城市建设用地需求不足和农村建设用地粗放使用造成了建设用地浪费之间的矛盾，构成了天津市第一批示范小城镇建设的主要背景。在这种情况下，先解决农民安置、然后用地产开发来回收成本、最后再发展产业提供安置农民就业机会的“华明模式”，具有现实的合理性和可操作性。

世界金融危机爆发引发了全球有效需求不足，这一问题同样对我国各行各业的方方面面产生了深刻影响。一是房地产市场波动明显。2008年下半期，全国房地产业跌至多年来的谷底，国内一线城市如北京、上海、深圳等城市房价大跌，广大居民却持币观望。天津房地产市场同样受到冲击，但得益于泡沫远远小于其他城市，天津中心城区房价基本保持了原价，仅市郊房价有所下跌，但2009年后又逐渐提高。二是社会就业压力加大。国外产品市场萎缩造成了我国就业岗位的大幅缩减，尽管中央政府及时出台了一系列经济刺激措施，并且取得了非常好的效果，但与全球经济繁荣时期比，城市居民普遍感到就业压力增大。三是通货膨胀预期提高。国外经验表明，大规模的基础设施建设、增加货币供应量和宽松的货币政策将引起通货膨胀，这种预期情况下，城市居民更愿意对不动产进行投资，由此造成了房地产业在强劲反弹的同时，泡沫的成分越来越大。天津市的社会经济发展同样存在着这些情况，但城市扩张的趋势不会改变，只是速度将会波