陕西省水污染防治工作方案

西咸新区水污染防治2016年工作方案(试行)为贯彻国务院《水污染防治行动计划》和《陕西省关于印发<人民政府水污染防治工作方案>的通知》（陕政发[2015]60号）精神，推进水污染防治各项任务的落实，制定本方案。

一、主要目标以提升水环境质量为核心，以“源头控制、科学治理”为原则，初步搭建“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染系统防治新机制。

工作目标基准年：2015年，所有现状数据以2015年统计数据为准。

——控制指标渭河和沣河地表水水质优良比例达到40.0%以上，新河水质逐步达到省考目标。

城镇集中式饮用水水源水质全部达标，地下水质量极差比例控制在15%以内。

——提升指标在保持辖区水环境质量现状的基础上，主要污染物排放浓度不高于2015年。

二、重点任务（一）继续实施重点流域水污染防治行动方案。

- 1 -认真组织实施省政府印发的《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017年）》和《陕西省水污染防治工作方案》，组织编制《西咸新区水污染防治工作方案》。

在渭河两岸距河道1500米范围内划定保护区域，区域内禁止建设任何与水环境管理无关的项目。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）（二）取缔“10+3”污染企业。

取缔不符合国家产业政策的小型造纸、电镀、农药等10类和冶金、果汁等三类严重污染水环境的生产项目。

各新城（园办）要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合实际制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。

（经济发展局牵头、建设环保局配合、各新城（园办）负责落实）（三）开展重点行业专项整治。

结合实际编制和实施重点行业专项治理方案，涉及造纸、有色金属（铅、锌、稀土等）、农副食品加工、原料药、农药制造、电镀、石油化工（煤制甲醇、烯烃等）、机械设备、电器产品的制造加工等行业。

（经济发展局牵头、各新城（园办）负责落实）（四）加大工业聚集区水污染治理力度。

新区范围内40%的产业集聚区应建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。

（建设环保局牵头、规划局配合、各新- 2 -城（园办）负责落实）（五）推进城镇污水处理设施建设。

推进城镇污水处理设施建设与改造，加强配套管网建设，加快合流制排水系统雨污分流改造。

推进污泥处理处置和安全处置，排查和取缔污泥堆放点，健全污泥转运管理机制。

（建设环保局牵头、各新城（园办）负责落实）（六）控制农业面源污染。

深化农业面源污染防治，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具；加大净化农田排水及地表径流；科学划定畜禽养殖禁养区。

新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场要按照《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）要求，实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

调整种植业结构与布局，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物，在地下水污染区开展示范种植。

（建设环保局牵头、各新城（园办）负责落实）（七）优化产业空间布局。

渭河及其支流沿岸，要严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼等项目，合理规划生产装置及危险化学品仓储设施和运输路径等，防范环境风险。

提高企业入区环境准入门槛，使重污染企业不得入西咸新区。

（经济发展局牵头、规划局配合、各新城（园办）负责落实）（八）加强河湖水生态保护科学划定生态保护红线，依法保护生态空间，严格城市规划- 3 -蓝线管理和水域岸线用途管制。

科学确定生态流量，在沣河流域、新河流域开展试点，确定生态流量（水位），作为流域水量调度的重要参考。

（规划局局牵头、建设环保局配合、各新城（园办）负责落实）积极推进斗门水库建设，完善斗门水库水质水量监测，制定水量调度方案。

采取闸坝调度等措施，合理安排闸坝进水、下泄水量和入流、泄流时段，维持水库水体水质稳定，重点保障枯水期水库水质达标。

（建设环保局牵头、规划局配合、沣东新城负责落实）（九）推进海绵城市及湿地建设。

持续推进海绵城市建设。

在渭河干流两岸、沣河入渭和新河入渭的适宜区域，规划建设以滨河公园、沿河湿地和城市森林为主体的生态系统。

（建设环保局牵头、规划局配合、各新城（园办）负责落实）（十）严格实施水资源管理。

健全取、用水总量控制指标体系，对取、用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。

建立重点监控用水单位名录，将高耗水产业纳入禁止或限制产业目录。

严控地下水超采，依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。

建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入各新城（园办）政绩考核。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）- 4 -（十一）保障饮用水水源安全。

开展城镇集中式饮用水水源环境现状调查评估，完成城镇集中式饮用水水源保护区划分。

开展饮用水水源地执法检查，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

开展“双源”（地下水饮用水源和污染源）及补给径流区内重点监管污染源调查评估。

加强农村饮用水水源保护和水质检测，集中式饮用水源供水水质达标率达到100%。

完成石化生产存贮销售企业和工业园区、垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理。

（建设环保局牵头、各新城（园办）负责落实）（十二）完善政策法规体系。

贯彻执行《陕西省渭河流域管理条例》和《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》等相关条例。

完善收费政策，制订修订城镇污水处理费、排污费、再生水费、水资源费征收管理办法，推行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。

（经济发展局牵头、建设环保局配合、各新城（园办）负责落实）（十三）整治城市黑臭水体。

加强城市建成区黑臭水体排查，公布名称、责任人及达标期限，向社会公布治理情况。

（建设环保局牵头、各新城（园办）负责落实）重点推进太平河黑臭水体整治工作，排查各污染源现状，初步确定截污范围及污水接入市政管网方案。

（建设环保局牵头、规划局配合、沣东新城负责落实）- 5 -（十四）加强再生水综合利用。

完善再生水利用设施，铺设再生水利用管网，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等须优先使用再生水。

全区范围开展公共建筑安装中水设施的示范推广，积极推行海绵城市建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。

（建设环保局牵头、规划局配合、各新城（园办）负责落实）三、保障措施（十五）加强组织领导，落实责任分工。

在省政府水污染防治工作方案推进办公室指导下，西咸新区与西安市和咸阳市会商，明确西咸新区水污染防治工作范围和责任分工。

西咸新区建立辖区内水污染治理联合防治协调机制，定期召开会议，通报行动方案进展情况，指导、协调、检查行动方案实施情况。

各新城（园办）是本工作方案实施主体，要制定年度实施方案，落实水污染防治行动计划，确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标，明确各控制单元责任主体。

各新城（园办）工作方案及年度工作计划7月底报西咸新区管委会备案，同时抄送西咸新区建设环保局。

（十六）加强部门协调联动，合力推进。

按照“谁主管、谁负责”的原则，加强本行业污染防治技术指导和督促检查，同时加强部门间协调配合，形成工作合力。

各- 6 -项任务牵头部门要做好相关工作组织协调，定期调度检查任务进度，工作进展情况定期报告西咸新区管委会。

环保单位要加强统一指导、协调和监督，各新城（园办）要及时向新区管委会报告工作进展和需协调解决的问题，并于11月底前向新区管委会报告年度工作进展情况。

（十七）提升能力，防控风险。

启动全区水污染防治管理数据平台建设，逐步建立水环境网格化监管体系。

深化污染物排放总量控制，完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。

定期评估辖区内渭河干流、沣河和新河流域工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施；对高风险化学品生产、使用实行严格限制，并逐步淘汰替代。

稳妥处置突发水环境污染事件，各新城（园办）要制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。

（十八）强化监督，打击违法。

落实排污单位主体责任，各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。

建立常态化和制度化的环境监督执法机制，加强西咸新区管委会职能部门对环保工作的监督。

严厉打击环境违法犯罪行为，- 7 -建立健全环境污染违法案件联合调查和移送机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，及时有效惩治和防范环境污染犯罪。

加强与西安市和咸阳市协调配合、定期会商，实行联合监测、联合执法、应急联动和信息共享。

（十九）严格考核，落实奖惩。

西咸新区管委会与各新城（园办）签订水污染防治目标责任书，开展年度考核工作，考核结果向社会公布，并作为水污染防治、重点流域转移支付和生态补偿等资金分配的参考依据。

依据考核追究责任，对未通过年度考核的，要约谈相关责任人，提出整改意见，予以督促，并对相关人员进行追责。

对未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。

对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化、造成严重后果的，要视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。

（二十）加强宣传，营造氛围。

充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取灵活多样、通俗易懂、喜闻乐见的形式，大力宣传水污染对生存环境的危害，鼓励公众积极参与并自觉监督水质保护工作；加强警示教育，加大对环境违法案件的曝光力度，以案说法，积极推行环境公益诉讼，健全举报制度，增强企业和公众的环境保护意识、法制意识和文明意识；构建全民行动格局，树立“节水洁水，人人有责”- 8 -的行为准则。

加强宣传教育，提高公众环保意识。

依托各类社会实践基地，开展环保社会实践活动。

（二十一）信息公开，全民参与。

西咸新区每年公布全区水环境质量状况，各新城（园办）每年公布辖区水环境质量状况。

2016年起，每季度向社会公布饮用水安全状况信息，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，每季度向社会公布辖区内抽查排污单位达标排放情况，公布重点排污单位信息。

国控和省控重点排污单位应向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治措施和运行情况，主动接受监督。

附表：1.渭河、沣河、新河水质目标及责任分解表2.污水管网建设、改造任务及责任分解表3.沿河排污口水质目标及责任分解表4.污水处理厂建设任务及责任分解表5.渭河流域生态整治任务及责任分解表6.西咸新区水资源利用清单7.西咸新区节水指标8.西咸新区水污染防治专项方案编制清单- 9 -- 10 -附件1 渭河、沣河、新河水质目标及责任分解表附件2 污水管网建设、改造任务及责任分解表- 11 -附件3 沿河排污口水质目标及责任分解表- 12 -- 13 -附件4 污水处理厂建设任务及责任分解表附件5 渭河流域生态整治任务及责任分解表- 14 -附表6 西咸新区水资源利用清单- 15 -- 16 -附件8 西咸新区水污染防治专项方案编制清单- 17 -。