第五章 公共危机管理3

◎北京时间3月11日13点46分，日本本州岛附近海域发 生里氏8.9级地震，震中位于宫城县以东太平洋海域， 震源深度10公里，东京有强烈震感。并由此引发了福 岛核危机。

二、人类生存共同面对的威胁 地球温度改变。 沙漠化日益严重。 森林遭到严重砍伐。 野生动物大大灭绝。 世界人口急剧增加。 饮用水资源越来越少。 渔业资源范围缩小。 河水遭到严重污染。 食品安全。


现场应急办法 （1）事件发生后，立即成立了由省市领导组成的处置“7·09” 事 件联合指挥部，指定处置预案，组织开展法律宣传。部署加强现场 及社会各方面情报信息的搜集和反馈，密切注视事态发展。派出人 员搜集信息，调查摸底，寻找重点人员，做重点工作和重点防范， 控制事态发展。 （2）针对事件出现组织化、社会化特点，指挥部研究决定分5条线 开展工作。第一条线，组织发动，做好备勤工作。第二条线，派出 专门警力配合党政领导在现场用高音广播与聚集群众进行对话，宣 传《关于维护B矿地区治安稳定的宣传提纲》，通过有线电视向社 会播发。第三条线，派出警察维持秩序的同时，积极对群众做思想 说服工作。第四条线，采取主动措施防止矛盾激化，避免事件升级。 第五条线，加强对铁路中心现场的布控，注意防范外来影响的介入。

（三）公共危机的响应 应急程序 1、接警与初步研判 2、先期处置 3、启动应急预案 4、现场指挥与协调 5、抢险救援 6、扩大应急 7、信息沟通 8、临时恢复 9、应急救援行动结束 10、调查评估

（四）公共危机后的恢复 ——恢复的主要内容 1、消除公共危机的社会影响 2、减轻公共危机造成的环境影响 3、降低公共危机的经济影响 4、消除公共危机的心理影响
这起大规模群体性事件引起中央、国务院和省、 市党委、政府的关注。事件造成35列列车不能正常运 行；堵塞当地公路交通近36小时；多数煤井停止生产， 平时B矿日产煤1000余吨，事件发生期间仅出煤60 余吨；公安机关和武警部队动用警力、兵力2600余 名，间接备勤警力1000名，动用火车3列次，汽车 100余辆；事件发生正值北京申奥最后表决的关键时 刻，当天海外媒体就在国际互联网上登载了这一消息， 造成一定的国际影响。
经山西省纪委常委会讨论，并报山西 省委批准，运城市公安局原局长段波、临 汾市原副市长周杰、临汾市吉县原县委书 记张金凤、临汾市原市长助理张德英、临 汾市国土资源局调研员张福成5人，因在 襄汾溃坝事故中涉嫌腐败，受到开除党籍、 开除公职处分。
中组部副部长张纪南在9月14 日举行的山西省官员大会上宣布， 同意孟学农辞去山西省省长职务 的请求，并免去孟学农山西省委 副书记、常委、委员职务。襄汾 溃坝事故调查组组长、国家安监 总局局长王君则被提名为山西省 省长候选人。
造成这起重大责任事故的主要原因有：
第一.由违法违规生产还未禁绝； 第二.安全隐患排查不细，特别是没有对 闲置多年的尾矿库排查； 第三.政府有关部门监管不到位； 第四.在下发整改令后整改工作不实。
云合村一位村民告诉新华社记者，这个 坝早就不用了。但新塔矿业公司实际控 制人张培亮今年以来却一直在用。记者 问这位村民：张培亮用废弃的坝怎么没 人管？这位村民毫不隐讳地说，张培亮 （原新塔矿业公司董事长 ）有钱，谁敢 管？ 国家安监总局局长王君气愤地指出，这 家企业是“只讲生产、不讲安全，只讲 效益、不讲安全，只讲赚钱、不讲安全 ”的典型




◎ 2004年12月26日印度尼西亚苏门答腊近海发生8.9 级强烈地震，并引起特大海啸，导致了将近30万人的 死亡，灾害波及太平洋沿岸19个国家和地区。 ◎2008年5月2日缅甸强热带风暴。 截至5月１６日， 缅甸强热带风暴造成的死亡人数升至７７７３８人。 另据缅甸官方媒体的报道称，强热带风暴已经造成超 过13.3万人死亡或失踪。这一数字是官方公布遇难者 人数的将近两倍。



思考练习题 1、如何正确理解公共危机的概念？ 2、思考公共风险与公共危机的联系与区别。 3、公共危机的基本特征是什么？ 4、公共危机有怎样的分类和分级？ 5、举例分析公共危机管理的基本原则。 6、结合实际分析公共危机管理的过程。 7、公共危机管理中应建立那些机制？
公共管理之战略管理案例分析
1、恢复重建机制 2、调查评估机制
起因与经过 B矿务局所属煤矿部分职工家属因企业欠发工资问题，于 7月 5日开始串联上访，到7月9日早晨8时左右，出现矛盾激化，一开始 与矿务局领导的对话演变成冲击铁路、拦车断道。聚集人数最多时达 1.5万余人，致使当地火车站停运95个小时。从7月9日到11日早晨， 事态发展扩大，群体规模增大，对立情绪进一步上升。7月11日5时 30分至12日凌晨，事态形势趋于复杂化，群众对抗情绪达到高潮。 到13日6时，省委、省政府领导出面对话安抚，同时出动警力维持秩 序，对抗事态趋缓。随后，“7·09” 拦车断道大规模群体性事件得 到化解。
根本措施 （1）7月9日晚，安排9辆长途客运汽车将受堵列车上的旅客全部送达目的地。 （2）调整列车运行路线，从9月18日起，途径A镇火车站的客运列车改道绕行。 （3）帮助B矿务局安排好运输经营，煤炭开始装车外运。 （4）帮助矿务局迅速销售、调运18万吨存煤，由省电力公司预交10万吨煤款700万元， 用于职工一个月的开支。 （5）协调税务部门，于7、8、9月3个月暂缓征税，保证矿务局实现正常销售。 （6）帮助筹措部分资金，解决部分特困户和当年考上高校学生的实际困难。 （7）协助煤矿组织恢复生产，11日大部分矿井恢复生产，综合出勤率达70%。 （8）组织民警疏导公路交通，到12日20时，公路阻塞解除。 （9）加强对矿区炸药库、汽油库、水源、变电所等重点要害部位的防范工作。 （10）加强思想说服工作，先后召集了中层干部会、党员会、党员干部会，宣传省委、 省政府关于解决B矿务局有关问题的措施，宣传依法上访的有关规定。 （11）组织好生产经营，力争按时发放7月、8月、9月份工资。 （12）解决拖欠医疗费和特困人员救助问题，有省、市、县3级工会同企业工会走访调 查，省政府拨出专款200万元予以救助。

二、公共危机管理过程 预防（mitigation) 准备（preparedness） 响应（response) 恢复（recovery）


（
一）公共危机的预防
1、加强预测预警
2、降低社会的脆弱性 3、提高社会的恢复力


（二）公共危机管理中的准备
1、应急救援队伍建设 2、编制应急预案（案例） 3、应急保障体系建设 4、减灾防灾、公共安全教育
为何一个没有安 全生产许可证的 企业可以继续生 产呢？？？政府 部门干嘛去了？
原山西省临汾市襄汾县公安局局 长韩春喜，收受矿主4万元并充当保护 伞。在事发前，指示当地派出所“不 要管矿上的事”。
韩春喜受审
然而在这起安全事故中，我们看到的 是“利益的高尚，生命的践踏”
事故的伤亡人数在7天 之内9次更新，已经从 最初的“1死1伤”攀 升到9月14日18时的 “254死34伤”。那么 ，在这30.2公顷的面 积上，到底有多少人 遇难？
公共部门战略管理追求的目 标是创造公共价值，实现公共利 益
发生事故的责任企业— —山西省临汾市襄汾县 新塔矿业有限公司是一 个典型的非法生产企业。
早在二OO六年四月该企业的安全 生产许可证就被吊销。二OO七年八月， 该企业的采矿证也到期，但实际情况 是该企业直至事故发生时一直都在大 肆地滥采滥挖。


三、公共危机 （一）公共风险与公共危机
风险——（损失的可能性）隐性； 危机——显性。 （二)危机的特征 突发性和紧迫性。 不确定性； 危害易扩散性。



（三）公共危机类型与分级
1、类型
——自然灾害 ——事故灾难 ——公共卫生事件 ——社会公共安全 ——经济危机




一、越来越频繁和严重的公共危机事件 （一）国内外近年来特大公共危机
2003年以我国香港、大陆爆发的典型性肺炎事件。 2005年我国出现高致病性禽流感事件。 2005年11月松花江水污染事件，波及到俄罗斯，国家环保总局局长解 振华引咎辞职； 2008年1月-2月我国南方低温冰雪事件。 2008年3月14日拉萨等藏族聚居区发生大范围骚乱事件； 2008年5月12日四川汶川发生里氏8级大地震. 2010年4月玉树7.1级地震。 2010年8月，甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流。
主要可以从事件的危害程度和政府的控制 力来考虑，两者的角度不一样。


2、分级与责任主体
级别 颜色 响应主体 中央政府 省政府 地区市政府 县政府 1级（特别重大） 红色 2级（重大） 3级（较大） 4级（一般） 橙色 黄色 绿色

社会安全事件不分级（蝴蝶效应）
颜色
威胁程度
严重 很高 较高 警戒 低
——以山西襄汾新塔矿业尾矿库溃坝事故为例
一.事故简介
2008年9月8日7时58分， 山西省襄汾县新塔矿业公 司尾矿库发生溃坝事故， 下泄尾砂量约19万立方 米，淹没面积约35.9公顷。
此次溃坝事故共造成277人死亡、4人失踪、 33人受伤，直接经济损失达9619.2万元。
二.事故分析
事故发生后，国家、省、市有关部门专家查看 废弃尾矿库垮坝事故现场，对废弃尾矿库的范围、 物质组成、地形条件和储水情况进行了调查，在现 场对事故原因进行了技术分析。认定这是一起在废 弃尾矿尾上违法违规生产导致的尾矿库溃坝事故， 属选矿厂生产责任事故。



——恢复工作的主要阶段 1、计划 2、实施 3、验收 4、反思

第三节 公共危机管理机制 一、前置机制 1、预测预警机制 2、信息报送机制

二、应对机制 1、决策机制 2、处置机制 3、信息发布机制 4、社会动员机制
三、延展机制