XXXX年粮食部门构建和谐社会之我见(可编辑).doc

XXXX 年粮食部门构建和谐社会之我见（可编辑）粮食部门构建和谐社会之我见一论建立在科学发展观基础上的粮食安全观一、确立和谐社会条件下的粮食安全观需要考虑的因素、国际因素国际因素对粮食安全的影响更多是是体现为粮食的外贸依存系数。

所谓粮食的外贸依存系数是指年度内一个国家粮食需求出现缺口或富余时假定缺口（富余）量全由进口（出口）量来实现粮食进口（出

口）量占粮食总需求量的比例。

建国以来中国的粮食外贸依存系数一直维持在较低水平上年度最高也在以内。

就供给而言据FAO 统计** 年世界粮食贸易量只有．亿吨到**年则达到．亿吨** 年内增幅％以此预测** 年国际粮食贸易量还将增加中国进口粮食占世界粮食贸易量的比例总的趋势是下降的。

根据中国加入世界贸易组织后的承诺过渡期内预计外贸依存系数最大约在．左右以此推算也仅约万吨届时即使全部动用外汇储备也尚不及中国储备总额的百分之几!在保持基本的生产能力、必要的自给率前提下中国充裕的外汇储备才是粮食安全的强有力保障。

、非和平因素这里包括国际国内两方面。

国际而言即便燃起战火高科技条件下。

很少再需要“兵马未动粮草先行”对粮食的依存度已降至人类战争史以来的最低。

科技对粮食生产能力的推进也有效阻碍了粮食贸易壁垒的设定。

加入WTO 后的事实也在证明西方国家非但没有卡我们反而以缩小贸易顺差为由压我们多进口粮食。反观国内尽管局部的甚至台独等非和平因素

在一定时期内存在但只要我们致力于经济建设的大政方针不变就不会出现对粮食的反常需求。

、国内生产因素粮食生产受自然、经济多重因素影响年度间会出现波动波动幅度的大小直接影响到粮食安全程度的高低。

粮食产量年度间波动幅度可用粮食产量波动系数来表示。

建国以来中国粮食产量波动系数呈整体下降趋势：世纪** 年代年均为．％**年代为．％**年代为．％** 年代为％**年代为．％均低于同期世界平均水平也反映了中国粮食生产的安全水平明显提高。

中国水稻、玉米、小麦、油菜、大豆大农作物常年播种面积在万公顷左右即使考虑到自然灾害等影响只要控制住耕地面积就不会危及粮食安全。

、粮食需求因素随着生活水平的提高人们的膳食结构发生了根本性变化从单纯依赖粮食及其初级加工制成品转向粮油、畜禽、肉蛋、果菜水产、奶类等全面需求进而刺激粮食以外的食品供应的迅速增加比重越来越大。

这种背景下粮食的间接需求增加直接需求在整个食品结构中的份量则逐步下降。

单从营养和能量平衡角度看非粮食食物的增长远可以弥补粮食减产带

来的不利影响

、科技发展因素粮食生产能力一方面取决于耕地的质和量更

重要的还取决于科学技术水平的提高。

中国杂交水稻单产数十年来一直稳定增长超级籼稻单产公斤的预期目标已于**年实现单产公斤预期在** 年成为现实。

有关专家认为作为生产力因素的科学技术在现代粮食增产过程中占％

预计到** 年技术因素的贡献将达到％即每增产公斤粮食就有公斤是因为技术的改良带来的。

随着科学技术的进步中国的粮食存在相当大的潜力。

、政府调控因素改革开放多年的粮食供求波动可以说明这一问题：包产到户和粮食提价极大刺激农民的种粮热情中国粮食供求迅速实现积极平衡。

同样这一政策的滞后作用使得粮食产量超出当时的正常需求随之而来的是政府加大调控间接导致“谷贱伤农”。

同样原因世纪** 年代中期以来先是国内粮价上涨推动产量迅速增长、国家宏观上进行的一系列调整措施使得粮食产量持续减少有效缓解了供给压力这也正是政策的预期目标。

近年来中央采取了包括实行最严格的耕地保护制度对种粮农民实行直接补贴、减免农业税、制定最低收购价等等一系列惠农措施刺激了农民种粮积极性粮食播种面积增加产量增长。

从多年的实践可以看出政策因素不仅对粮食产销产生重大影响而且调控过度的现象始终如影相随。

、环境协调因素基于科学发展观基础上的粮食安全观归根结底是粮

食生产不能重蹈若干年来中国工业生产和环境协调中的“先发展、

后治理边发展、边治理”的覆辙。

就全国农业的比较优势和土地水资源等承载能力而言利用国际分工减轻中国生态环境恶化压力转而利用中国劳动力资源充裕优势可以促进以水产、果品畜禽、蔬菜等产能的全面提升提高中国农产晶的比较优势。

总而言之即使有限度地牺牲一点粮食自给率也要通盘考虑通过对耕地

的休耕轮作进而在一定时期内让农民休养生息以利于更高层次上实现人与环境的和谐。

二、更新和谐社会下粮食安全观需要突破的几个问题、正面认识这次关于粮食安全的争论** 年粮食减产和以粮食为代表的农产品涨价再次引发了对中国粮食安全问题的不同认识和争论。

农业、粮食行政管理及储备部门言之凿凿地认为：“现在粮食正由过去的供过于求向供应偏紧过渡库存持续减少缺口十分可观。

”来自企业和理论界的观点却不以为然：“目前中国粮食安全问题的严重性被高估了是粮食部门在夸大。

”争论延伸演变成对国家粮食储备制度的诟病：认为国家储备粮食对市场的调控能力不强巨额财政补贴没有获得理想效果。

尽管如此这次宏观政策的调整依然沿袭了传统模式。毕竟短缺经济的思维惯性导致谁也不敢在如此重大的民生问题上有所突破。

但这次争论的正面意义就是终于从事物的另一角度思考问题为全面更新粮食安全观带来了契机。

、正确对待近年来中国粮价波动** 年以来的粮价上涨总体幅度并不算大。

稍微追溯一下历史现在的粮价水平实际还低于** 年的水平。

** 年平均每个城镇居民用在粮油、肉、菜方面的开支比** 年减少了．元** 年减少．元而同一时期城镇居民的人均收入已经增加了多元。

从这个意义上说粮价只是恢复性上涨不考虑其他因素粮价甚至还没有恢复到合理的位置。

另据业内人士调查统计,平方米小麦的生产成本投入需元如果以单产公