北京十二五规划全文(整理版)

北京十二五规划全文(整理版)

篇一：北京市十二五规划全文

北京市“十二五”规划纲要全文（2022-2022年）

北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序言

跨入新世纪的第二个十年，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经历了国际金融危机洗礼的全球经济正在发生深刻变化，国内处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，首都北京在成功实现“新北京、新奥运”战略构想之后，开始步入新的发展阶段，面临难得的历史机遇，也面对风险挑战，制定科学的战略安排对首都立足新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。

《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是首都着眼建设中国特色世界城市、全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的五年规划，是首都深入推进经济发展方式加快转变、在新的起点上开创科学发展新局面的重要规划。本规划主要阐明市委市政府的战略意图，明确“十二五”期间首都发展的战略目标、重点任务和发展路径，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，国务院对《北京城市总体规划(2004年—2022年)》的批复。

第一篇新时期的战略选择

第一章过去五年的发展成果

“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院

的坚强领导下，全市上下深入学习实践科学发展观，振奋精神、顽强拼搏、克服重重困难，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国

成立60周年庆祝活动筹办任务，积极应对了国际金融危机冲击，有力推

动了全市的科学发展，“十一五”规划确定的主要目标任务圆满完成。过

去五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化

最大、人民得到实惠最多的时期之一。

首都经济实现重大跨越。全市地区生产总值年均增长11.4%，总量达

到13777.9亿元，人均超过1万美元。经济发展高端化格局初步形成，中

关村国家自主创新示范区加快建设，六大高端产业功能区初具规模，首都

经济特征进一步显现，第三产业比重达到75%。经济增长的质量和效益显

著提高，地方财政一般预算收入增加1.7倍，节能减排走在全国前列。社

会民生得到显著改善。基本公共服务均等化取得明显成效，基层社区和农

村的公共服务能力显著提升。实施“五无”目标管理，实现城乡就业服务

和社会保障制度全覆盖，城镇登记失业率为1.37%，社会保障待遇标准大

幅提高。城镇居民人均可支配收入年均实际增长

9.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长9%。创新了社会管理与服务，探索了村庄社区化管理新模式。

城市服务功能明显提升。城市基础设施实现跨越式发展。轨道交通运

营里程由114公里增加到336公里，公交出行比例达到40%，区区通高速

目标提前实现。水、电、气、热等资源能源供应保障和信息基础设施支撑

能力显著提升。空气质量显著好转，二级及好于二级天数的比例从64%提

高到78.4%。以绿化隔离带、郊野公园、森林公园为代表的大面积、集中

式绿化效果显著。城乡环境更加干净整洁。社会治安持续稳定，安全生产

形势持续好转。城市应急管理水平明显提高。

城乡区域发展趋向协调。实施区县功能定位，城市四类功能区差异化、特色化发展格局初步形成。城乡结合部、城市南部和西部等薄弱地区发展

加快，重点新城和小城镇建设扎实

起步，发展条件明显改善。新农村建设成效显著，各项惠农强农政策

全面落实，农民安全饮水问题全面解决，公路、公交和广播电视实现“村

村通”。

改革开放取得新的突破。完成市区两级政府机构改革，调整了首都功

能核心区行政区划，整合了大兴区与北京经济技术开发区行政资源。行政

审批制度改革迈出重要步伐。社会管理体制、财政体制、国有经济、医药

卫生、科技教育、价格等重点领域改革取得重要进展。新增国际友好城市12个，一批重大国际会议、会展活动和体育赛事成功举办。跨国公司地

区总部累计达到82家，利用外资和对外贸易加快发展。年入境旅游者超

过490万人次。

百年奥运梦想圆满实现。成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、

残奥会，赢得了国际社会高度赞誉，城市国际形象和国际影响力显著提升。奥运筹办有力带动了首都经济社会发展、城市文明进步和服务功能提升。

奥运场馆设施为古都北京增添了新的魅力元素，奥运标准提高了首都与国

际的接轨水平，奥运经验促进城市运行管理走向成熟，奥运精神成为激励

全市人民奋发前进的强大动力。无与伦比的奥运盛会，在首都发展史上留

下了浓墨重彩的一笔，对首都发展产生了巨大而深远的影响。

“十一五”规划的圆满完成，“新北京、新奥运”战略构想的全面实现，标志着首都发展进入了新的历史阶段。过去五年的发展不仅创造了巨

大的物质财富，更留下了宝贵的精神财富，特别是“人文、科技、绿色”

理念上升为城市发展战略，确立了建设中国特色世界城市的宏伟目标，推

动北京向更高价值目标和更高发展水平迈进。

第二章未来五年的发展环境

新世纪的第一个十年已经过去，我们迎来了重要战略机遇期的第二个

十年。国际金融危机引发世界政治经济格局出现新变化，但和平、发展、

合作仍是时代潮流。国内经济结构面临深刻调整，加快转变经济发展方式

成为实现科学发展的必然选择。进入新时期的北京，在发展水平实现跨越

之后，面临新的发展环境和要求。

一、新趋势新要求

“十二五”时期，是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期，全市发展

呈现新的阶段性特征和要求。

开放竞争格局深刻调整的新阶段。当今世界正在发生深刻变化，经济

全球化深入发展，科技创新孕育新的突破，国际市场分化组合，特大城市

在全球网络中扮演着日益重要的角色。作为国家首都的北京，伴随着发展

阶段的变化，需要以更宽阔的视野审视发展，以世界城市为坐标系定位发展，在更高层次上参与全球分工。

经济发展方式深度转变的新阶段。国内外产业变革和调整加快进行，

资源环境压力正在转化为科技创新的强大动力。首都经济在服务业主导格

局总体确立、消费拉动作用日益突出之后，面临着发展动力转换、产业结

构深度调整和升级的任务。需要更加注重高端引领、创新驱动、绿色发展，