破解难题促转变 化解矛盾促和谐

破解难题促转变化解矛盾促和谐

----阿图什市开展矛盾纠纷排查化解工作经验材料

阿图什市在矛盾纠纷排查化解工作中，从决策、措施、机制和责任四个环节把握主动，以强化矛盾纠纷化解的联动衔接、基础建设、制度建设为抓手，全面加强人民调解、司法调解、行政调解工作，实现了“哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解组织，就在哪里调解”，形成了多层次、多渠道化解矛盾纠纷的工作格局。

一、建立体系，创新模式，规范流程，较好整治了矛盾调处秩序。一是建立了人民调解、司法调解、行政调解五大联动机制。即人民调解与行政调解联动工作机制；人民调解与司法调解联动工作机制；行政调解与司法调解联动工作机制；重大矛盾纠纷联动工作机制；跟踪回访机制，初步实现了有机结合、有效运转。二是基层建立了“三调两会一报告”工作机制。“三调”即在村级进行人民内部调解；通过乡级政法综治中心进行行政调解；通过乡政府出面进行调解。“两会”即矛盾纠纷（信访）专题党政联席会和矛盾纠纷（信访）专题党委会。“一报告”即矛盾纠纷（信访）专题报告。针对一些矛盾纠纷比较复杂，涉及范围广，涉及到法律法规答疑解惑以及涉法涉诉等，依靠基层力量难以或者无法解决的问题，以报告的形式进行转交，力求为当事人双方找到合法解决的渠道。三是农村基层创新了“三纵三横”调解模式，“三纵”即通过在乡政法综治中心和村政法综治工作站分别设立信访问题接待处，实现了市、乡、村三级网络纵向贯通，畅通了信访渠道，构建了立体调解体系，

大大方便了群众诉求。“三横”即通过建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制，实现了调解工作的横向联动，大大提高了调解效率。通过对排查出的矛盾纠纷和受理的信访问题实行统一受理、统一登记、统一疏理、归口办理并实施“五步”工作法即：第一步村级人民调解，先由村人民调解委员会进行调解，努力调解在最基层；第二步中心行政调解，当事人对村调解委员会调解不满意的，由村委会给当事人开据《人民群众矛盾纠纷（信访）联调介绍信》到乡政法综治中心，乡政法综治中心在接到村委会的介绍信两个工作日以内报中心主任或常务副主任（乡党政一把手）批示，再由中心按照案件性质和疑难程度进行分流调处或协调办理；第三步乡信访联席会议解决，当事人对中心办理不满意的，由中心提请乡信访联系会议解决；第四步乡党委会研究解决，当事人对乡信访联系会议研究解决仍不满意的，由信访联系会议办公室提交乡党委研究解决；第五步司法调解，当事人对乡党委会研究解决还不满意的，由当事人到相关司法机关申诉。对重大矛盾纠纷、疑难信访问题相关部门或各级可提前介入，否则见不到介绍信等材料层层不予受理，有效地规范了信访秩序，预防了越级上访。

二、健全制度，完善机制，明确任务，较好地促进了工作职责落实。从社会矛盾的预防、排查、受理、接访、下访、调解、分流、联调、领导包案、督办到群体性事件的处臵等各个环节，建立健全了一整套规章制度，确保工作规范，有章可循。一是建立了日报告、周例会、月研判和日常排查、集中排查、领导大接访、干部大下访等工作长效运行机制；二是实行领导联合接访制度，对重大矛盾纠纷按照分级对口的原则，包案到

领导，将党政“一把手”推向化解矛盾纠纷的第一线，增强了解决问题的能力和水平。三是健全了首问负责和责任查究制度，对排查出来的矛盾纠纷逐一登记在册，明确责任单位、责任人、限时化解，使每项工作和每个环节有人抓、有人管，有力推动了社会矛盾纠纷排查化解工作。

三、狠抓排查，注重预防，积极化解，较好地实现了矛盾调处有序。我们在工作中，变被动调解、等案上门为主动出击、注重预防，突出抓早、抓小、抓苗头，坚持开展“五项排查”活动，切实做到早发现、早报告、早处臵。早发现。一是日常排查，平稳时期每周排查，敏感时期每天排查；二是集中排查，每月定期开展集中排查，做到不留死角和盲点；三是重点排查，在重大节日、重要会议、重大活动等重要节点和敏感时期，对重点单位、重点地方、重点问题、重点领域、重点人群开展全面排查；四是下访排查，按照“四包”机制，每季度组织包乡（村）、街道（社区）、学校、清真寺领导和包户干部深入联系点，变上访为下访，开展大下访活动，全面排查化解；五是滚动排查，对一些可能滋事的重点人员，可能引发集体上访的热点问题，可能导致群体性事件的突出矛盾逐村组、社区、单位滚动排查，切实将各类矛盾纠纷发现在萌芽状态，解决在始发阶段。早预防。为从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，建立了信访稳定风险评估机制，对一些涉及征地拆迁、事关民生的重大事项和重大建设项目在实施前，组织开展稳定风险评估，按照风险大小和有无风险实行四级评估：即风险很大、有风险、风险较小和无风险，多渠道、多途径广泛征求群众意见和建议，最大限度赋予群众知情权和表达权，对大多数群众满意无风险

的快办，大多数群众不理解有风险或风险较小的缓办，大多数群众不满意风险很大的坚决不办，有效地从源头上预防和减少了重大社会矛盾纠纷、信访问题和群体性事件发生。早化解。结合“三项工作机制”组织小队维稳干部、基层人民调解员、驻村集中整治队员、包户干部及时逐户、逐村开展拉网式排查化解。充分调动人民调解员、治安信息员、联防队员等基层各群防群治力量工作积极性，充分发挥他们有着广泛的群众基础，具有人熟、地熟、情况熟的优势，及时调处。对排查出的矛盾纠纷，逐一登记，能解决的当即解决，不能解决的及时登记在案上报，逐级综合运用法律、政策、行政、经济、教育等手段及时化解，确保将大量的矛盾纠纷排查化解在一线。

四、统一领导，部门联动，分级负责，确保了各类矛盾纠纷得到有效化解。近两年来，我们以民生建设年为统领，以效能建设为抓手，综合运用司法调解、行政调解和人民调解等多种方式，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处”，实施“信访积案攻坚年”活动，进一步畅通民意诉求渠道，排查信访积案件，调处化解矛盾纠纷，深入推进重大事项社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。一是创建巡回法庭工作室，由法院牵头负责，在全市村居（社区）挂牌设立巡回法庭工作室，向群众发放“便民联系卡”公开联系电话，巡回法官围绕当地党委、政府确定重点工作，走访联系群众、了解社区民意，提供法律咨询、调处简易纠纷、指导民事调解、进行普法宣传、案例讲解、协助办理立案手续、协助解决信访问题，为困难群众做实事、做好事，主动为人民群众提供法律服务。二是创建“人民调解工作室”由司法行政机关牵头负责，依托