扬州市中级人民法院、扬州市人民检察院关于民事行政审判监督、检
民事行政检察职能
民事行政检察职能It takes time to start a market, and time is an important factor in investment.检察机关承担的民事行政诉讼监督职责是指什么？根据《中华人民共和国宪法》第134条的规定，检察院是国家的法律监督机关。
《中华人民共和国民事诉讼法》第14条规定：“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”，《中华人民共和国行政诉讼法》第11条规定：“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
”检察机关的民事行政诉讼监督职责就是对人民法院民事诉讼活动和行政诉讼活动的监督。
民事行政诉讼监督包括什么内容？民事行政诉讼监督包括三个方面的内容：一是对民事行政生效判决、裁定、调解书的监督，二是对民事行政审判程序的监督，三是对民事行政执行活动的监督。
总的来看，检察机关对民事行政诉讼活动的监督，涵盖了从受理、审判到执行的全过程。
什么是民事行政非诉执行监督？民事行政非诉执行是指人民法院对仲裁、公证债权文书和行政行为等非由法院出具的文书的执行，包括民事非诉执行和行政非诉执行。
它与民事行政诉讼执行的主要区别在于，在进行民事行政非诉执行时，人民法院须对执行依据进行审查，在进行民事行政诉讼执行时，人民法院无需对执行依据进行审查。
民事行政非诉执行监督就是检察机关对人民法院民事行政非诉执行活动的监督。
检察机关对民事行政诉讼进行监督的方式是什么分别有什么样的效力不同类型诉讼监督案件的监督方式是不同的，效力也有所区别。
一般而言，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书进行监督的方式是抗诉，抗诉后人民法院必须启动再审程序。
同级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书进行监督的方式是提出再审检察建议，再审检察建议不必然引起再审程序，人民法院会进行审查，如果其认为符合再审条件，则会启动再审程序。
检察机关对审判程序和执行活动进行监督的方式是提出检察建议，这一监督方式不必然启动纠正程序，人民法院会进行审查，如果认为存在违法行为则会纠正。
民事行政检察建议有关问题探究
民事行政检察建议有关问题探究作者：韦希来源：《法制与经济·下旬刊》2012年第12期[摘要]检察机关是国家的法律监督机关，民事行政检察建议是检察机关行使监督权重要手段，笔者通过论述民事行政检察建议面临的法律环境、法律依据、地位作用，意在为民事行政检察工作运用检察建议提供一些理论帮助。
[关键词]民事行政检察；检察建议；法律依据；地位民事行政检察建议，是指人民检察院在民事、行政监督活动中，对人民法院在民事审判、行政诉讼活动中发生的不合法行为或对处理的具体案件，以书面形式向人民法院提出监督意见，以利于人民法院自行纠正的一种方式。
民事行政检察建议是一种非诉讼形式的检察活动，是在检察机关依法行使民事检察权的过程中，基于维护司法公正、搞好社会治安等的现实需要而产生的，其目的在于改善执法状况，深化执法监督力度。
它是民事行政检察权的延伸，兼具监督性和指导性，是一种立体的多方位、多元化的民事行政监督方式。
民事行政检察建议已在实际工作中发挥了其独特的积极作用。
一、检察建议的使用是民事行政检察监督范围不断扩大的要求目前法律赋予检察机关行使民事行政检察监督权的力度不够。
一是监督权范围较窄，法律规定，作为检察机关民事行政检察监督的对象是人民法院确有错误的生效裁判、裁定，也就是现行《民事诉讼法》第179条规定的13种情形，而对人民法院作出的执行的裁定、先予执行裁定、财产保全的裁定、破产程序的裁定等检察机关不能抗诉，其直接导致的结果是人民法院的上述裁判，即使确有错误也不受检察机关的法律监督。
二是监督方式单一，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条和第一百八十七条以及《行政诉讼法》的相关规定，人民检察院对人民法院的民事审判和行政诉讼的监督方式只有抗诉一条路。
但是，另一方面民事行政检察监督的范围有不断扩大的趋势。
近年来，涉诉民商案件大量涌现，民事执行活动也随之增多，在理论界和实务界要求扩大检察机关加大民事行政检察监督范围和力度的呼声很高，扩大民事行政检察监督范围和加强民事行政检察监督力度已成为不容忽视的问题。
武汉市中级人民法院、武汉市人民检察院关于建立民事行政审判与检察工作衔接机制的若干意见
武汉市中级人民法院、武汉市人民检察院关于建立民事行政审判与检察工作衔接机制的若干意见文章属性•【制定机关】武汉市中级人民法院,武汉市人民检察院•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文武汉市中级人民法院、武汉市人民检察院关于建立民事行政审判与检察工作衔接机制的若干意见在维护司法公正、维护司法权威、构建社会主义和谐社会中，人民检察院与人民法院具有共同的目标和追求。
为切实深入贯彻中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》精神，进一步加强和规范武汉市检察机关与审判机关在民事行政审判与检察工作方面的交流与协作，依据有关法律和司法解释，结合我市两院工作的实际，形成如下意见，供两院在工作中共同遵照执行。
一、关于调阅案卷1．人民检察院办理民事行政申诉案件，可以到人民法院查阅和复印案件卷宗材料，人民法院应当予以积极支持和密切配合。
2．人民检察院工作人员办理人民法院审判卷宗查阅手续，应当持人民检察院介绍信及调阅卷函，到人民法院案件档案管理部门办理。
人民检察院工作人员查阅法院卷宗，法院工作人员应当在调阅卷函上注明时间。
案卷查阅完毕，人民检察院工作人员收回调阅卷函存入检察卷，介绍信留在人民法院备查。
3．人民检察院查阅卷宗，如案卷尚未归档且已超过三个月归档期限的，人民法院档案管理部门应督促有关部门在一个月内将案卷整理归档，并通知人民检察院调卷。
二、关于检察建议4．人民检察院依法履行法律监督职责，针对人民法院在民事审判、行政诉讼及执行活动中出现的问题，可以向人民法院提出检察建议，建议人民法院自行纠正。
5．人民检察院提出检察建议，应当制作《检察建议书》，随同案件相关材料一并移送人民法院。
6．人民检察院提出检察建议，应遵循“依法、公正、高效”的原则，《检察建议书》的内容应当认定事实清楚、引用证据充分、阐述理由明晰、适用法律准确。
7．人民检察院对人民法院的审判工作提出检察建议的，人民法院应当认真研究，积极改进工作。
扬州市中级人民法院、扬州市人民检察院关于民事行政审判监督、检察工作的协作意见-地方司法规范
扬州市中级人民法院、扬州市人民检察院关于民事行政审判监督、检察工作的协作意见为贯彻落实《江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院关于加强工作协调的意见》，加强扬州市中级人民法院和扬州市人民检察院之间民事行政审判监督、检察工作的协调配合，确保法律的统一正确实施，维护公平正义，现提出以下协作意见：一、维护司法公正和司法权威是审判机关和检察机关共同的责任。
人民检察院对正确裁判应予支持，对错误裁判依法监督，人民法院予以支持和配合。
二、人民检察院审查民事行政申诉案件，凭介绍信向人民法院查阅、复印卷宗。
人民检察院需调取审判卷宗，审判卷宗已归档的，凭调卷函向同级人民法院调取；如审判卷宗尚未归档，人民法院在接到有关手续后，一个月内检齐卷宗，通知人民检察院调取，必要时可由人民检察院对有关材料先行复印。
人民检察院借阅的卷宗在三个月内归还，如不能按期归还的，应办理延期手续。
人民检察院应对卷宗妥善保管，不得缺损或遗失。
三、申诉人无正当理由在人民法院裁判生效后二年内未申诉的，人民检察院不予受理。
四、人民检察院对人民法院生效的民事行政裁判的审查，以书面审查原审卷宗材料为主，一般不主动依职权调查取证。
但人民法院应依职权调查取证而未调查取证的，或生效裁判可能损害国家、公共利益的，或审判人员有枉法裁判行为的，以及有其他违反法定程序可能影响公正裁判等情形的，人民检察院可依职权调取证据。
新调取的证据由人民检察院在抗诉或发出检察建议时移送给人民法院；在再审庭审中，由合议庭出示，并可由双方当事人进行质证。
五、人民检察院提出抗诉的案件，人民法院应依照《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的有关规定及时再审。
六、抗诉案件的审理范围一般应围绕抗诉内容进行。
抗诉内容与当事人申请再审请求不一致的，原则上以抗诉内容为准。
七、人民检察院出席法庭的标牌和裁判文书的称谓统一称为抗诉机关。
人民法院在收到人民检察院抗诉书之日起 7 日内作出再审或复查的民事行政裁定，并送达抗诉机关。
浅谈对民事执行案件的检察监督
浅谈对民事执行案件的检察监督[摘要]人民法院的判决书、裁定书、调解书及其他法律文书发生法律效力后,在进入执行程序以后,有相当一部分义务人由于没有履行能力而难以执行,“执行难”的问题比较突出,这个问题如果长期得不到解决,必然影响市场经济的发展和社会秩序的稳定。
《民诉法》规定人民检察院对人民法院的民事生效判决、裁定,发现有认定事实不清、证据不足、适用法律错误的可以提起抗诉,但并没有规定人民检察院对人民法院的执行案件予以监督。
那么,人民检察院监督人民法院的执行案件是否可行呢?[关键词]民事;执行案件;检察监督众所周知,人民法院的判决书、裁定书、调解书及其他法律文书发生法律效力后,在进入执行程序以后,有相当一部分义务人由于没有履行能力而难以执行,“执行难”的问题比较突出,时下,人们把这种执行不能的裁判文书称之为“法律白条”。
它不仅严重的困扰着人民法院的执法活动,而且严重地损害了法律的尊严和人民法院的公信力;更为严重的是,“执行难”的问题如果长期得不到解决,必然影响市场经济的发展和社会秩序的稳定,也是当前人民群众对人民法院工作不满意的原因所在。
内部影响也是制约人民法院执行,导致“执行难”的主要因素。
内部影响是指法院内部存在的问题,主要表现在:一是法院受现行体制约束,不能真正独立地行使审判权和执行权,制约着法院各项工作的开展,二是多年来形成的“重审轻执”的思想依然存在。
有些审判人员认为把案件审理好是自己的职责,至于执行人员能否以生效的法律文书为依据执行到位,则与其无关,较少考虑到执行的因素。
三是判决不公或因法律文书的制作质量不高而造成的执行难。
在执行程序中,因判决不公而导致被执行人抵触情绪较大,影响执行;因法律文书存在不同程序的差错,有些案件执行标的表述不明确、不具体或对案件事实没有搞清,就匆忙调解或判决,虽然在是非责任上没有大的问题,但由于事实不清在当事人之间容易发生争议,以至无法执行,无形中增加了许多执行困难。
(精)关于我市中级人民法院行政审判工作的对策建议(最新)
（精）关于我市中级人民法院行政审判工作的对策建议（最新）按照市委统一安排，在市级领导干部中开展一次集中调查研究，进一步推动我市行政审判工作，由我带队先后深入县、区和市中级人民法院，采取查阅案卷、听取汇报、召开座谈会、约谈当事人等方式，就市中级人民法院开展行政审判工作情况进行了调研。
现将调研情况报告如下：一、基本情况2013年以来，市中院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，以司法为民公正司法为工作主线，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，强化监督行政机关依法行使职权，推进了平安X、法治X建设。
一是坚持以人为本，畅通诉讼渠道。
畅通案件受理渠道，依法保障当事人通过司法渠道表达利益诉求。
新修改的行政诉讼法实施以来，市中院严格执行新《行政诉讼法》中关于立案登记制的相关规定，坚持“有案必立、有诉必理”的工作原则，全市法院行政案件当场登记立案率达到了100%，解决了诉讼无门、立案难的老问题，赢得了人民群众的普遍好评。
二是排除行政干预，划定区域管辖。
为了解决行政案件由被告所在地法院管辖可能受到地方干预和地方保护，从而导致司法不公的问题，2016年，市中院启动实施了行政案件跨地域集中管辖试点工作；确定由区、X县、X县三院为集中管辖法院，负责十三个县区和市直部门的行政审判工作，减少了行政干预，增强了司法公平正义。
2016年全市行政审判上诉率为20.74%，与2014年(上诉率35.11%)相比，下降了14.37个百分点。
三是注重社会效果，强化诉前调解。
全市行政审判工作紧紧围绕服务政府中心工作这一目标，出台了服务保障全市“十三五”规划顺利实施的意见，支持行政机关依法履行职责，保障市委、市政府重大决策部署的落实和重点项目的顺利实施。
2013年以来，全市法院一审判决驳回原告诉讼请求、被告胜诉案件750件，占一审结案总数的85%。
在行政审判工作中，把协调机制纳入“大调解”格局，做到裁判和调解相结合，注重行政争议的实质性化解。
江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院、江苏省公安厅、江苏省司
江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院、江苏省公安厅、江苏省司法厅关于印发《关于防范和查处虚假诉讼的规定》的通知【法规类别】审判机关【发文字号】苏检会[2013]6号【发布部门】江苏省高级人民法院江苏省人民检察院江苏省公安厅江苏省司法厅【发布日期】2013.06.20【实施日期】2013.06.20【时效性】现行有效【效力级别】地方司法文件江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院、江苏省公安厅、江苏省司法厅关于印发《关于防范和查处虚假诉讼的规定》的通知（苏检会〔2013〕6号）各市中级人民法院、人民检察院、公安局、司法局：为加强对虚假诉讼行为的防范和查处，维护司法公正、权威，促进诚信社会建设，服务经济社会发展，省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅研究制定了《关于防范和查处虚假诉讼的规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江苏省高级人民法院江苏省人民检察院江苏省公安厅江苏省司法厅2013年6月20日关于防范和查处虚假诉讼的规定第一章总则第一条为加强对虚假诉讼行为的防范和查处，维护司法公正、权威，促进诚信社会构建，服务经济社会发展，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国刑法》等有关法律规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条本规定所指的虚假诉讼，是指当事人之间恶意串通或者当事人单方采取虚构法律关系、捏造事实、伪造证据，唆使他人帮助伪造、毁灭证据、提供虚假证明文件、鉴定意见等手段，通过诉讼、调解、仲裁等能够取得各种生效民事行政法律文书的方式，或者利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行的方式，妨害司法秩序，损害国家、集体、他人合法权益或者逃避履行法律文书确定的义务的行为。
第三条人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当建立联合防范和查处虚假诉讼案件的工作机制，在法定权限内分工负责、密切配合，形成防范和查处虚假诉讼的合力，共同维护诉讼秩序和司法权威，促进诚信社会体系建设。
论民事诉讼检察监督的范围
论民事诉讼检察监督的范围高永刚【摘要】检察机关行使民事诉讼监督权,要在法治框架下实现检察权与审判权、当事人诉讼权利之间的相互协调,遵循检察机关监督民事诉讼法理基础.修改后的《民事诉讼法》使民事检察监督的范围更加明确,从原本的监督“民事审判活动”,扩展到修改之后的监督整个“民事诉讼”,除生效民事裁判之外,将符合条件的调解书、民事执行活动、法官违法行为等也纳入了检察机关的监督范围.界定民事诉讼检察监督的范围,有助于民事检察监督权的有序运行.【期刊名称】《盐城师范学院学报（人文社会科学版）》【年(卷),期】2014(034)001【总页数】5页(P11-15)【关键词】民事检察;有限监督;监督范围【作者】高永刚【作者单位】江苏省溧阳市人民检察院民事行政检察科,江苏溧阳213300【正文语种】中文【中图分类】D913我国宪法规定，人民检察院是国家的法律监督机关。
基于宪法的如此规定，民事诉讼法第14条也规定，人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督，将检察监督作为民事诉讼法的一项基本原则确定下来。
民事检察监督制度的核心是民事检察监督权，民事检察监督权又是研究民事诉讼检察监督范围的前提。
一、民事诉讼检察监督的宪法定位检察权，从语义学上讲就是检察机关应当享有并行使的权力。
在我国，检察权是与行政权、审判权、立法权并行的一种权力。
我国宪法明确规定，我国是社会主义国家，国家一切权力属于人民，人民通过选举产生出自己的代表机关(全国各级人民代表大会及其常务委员会)，代表机关通过制定法律将国家权力赋予不同的机关行使，以实现管理国家的目标。
即在我国实行的是人民代表大会制度下的各机构职能分工的制度，是行政权、审判权、检察权、立法权由各机关分别行使，彼此互不隶属，相互制约的制度。
《中华人民共和国宪法》明确规定，中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。
即宪法将法律监督权赋予了检察机关，给予了检察机关对国家法律正确实施的法律监督权，宪法确立的检察机关的法律地位为检察机关全面履行这一职责提供了根本大法上的依据[1]。
民事诉讼审判监督程序
再审申请书应当记明下列事项：（一）再审申请人与被申请人及原审其他当事人的基本信息；（二）原审人民法院的名称，原审裁判文书案号；（三）具体的再审请求；（四）申请再审的法定情形及具体事实、理由。再审申请书应当明确申请再审的人民法院，并由再审申请人签名、捺印或者盖章。
第三百八十三条
当事人申请再审，有下情形之一的，人民法院不予受理：（一）再审申请被驳回后再次提出申请的；（二）对再审判决、裁定提出申请的；（三）在人民检察院对当事人的申请作出不予提出再审检察建议或者抗诉决定后又提出申请的。前款第一项、第二项规定情形，人民法院应当告知当事人可以向人民检察院申请再审检察建议或者抗诉，但因人民检察院提出再审检察建议或者抗诉而再审作出的判决、裁定除外。
第十二条
人民法院对民事、行政案件的再审申请人或申诉人超过两年提出再审申请或申诉的，不予受理。
第一百九十九条当事人申请再审
当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。
第二百条再审理由
当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十）未经传票传唤，缺席判决的；（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。
江苏省高院关于适用审判监督程序若干问题的意见
关于适用审判监督程序若干问题的意见各市中级人民法院、各基层人民法院：江苏省高级人民法院《关于适用审判监督程序若干问题的意见》已经我院审判委员会2002年第36次会议讨论通过，现予以下发，希遵照执行。
执行中发现的问题，请及时报省法院审判监督庭。
二○○二年七月二十四日为了依法保护当事人的正当申诉、申请再审权，维护人民法院生效裁判的稳定性、权威性，现对申诉、申请再审适用审判监督程序的若干问题提出以下意见：一、申诉、申请再审的受理与案件复查1、申诉、申请再审复查是人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，针对申诉人、再审申请人的申诉、申请再审理由，进行审查并决定是否提起再审的审判活动。
2、申诉、申请再审由作出发生法律效力的判决、裁定的原审人民法院管辖。
上级人民法院认为必要时，可以审查处理下级人民法院管辖的申诉、申请再审；下级人民法院认为重大、复杂的，可以报请上一级人民法院审查处理。
3、基层人民法院负责对本院发生法律效力的判决、裁定申诉、申请再审的审查处理。
4、中级人民法院负责下列申诉、申请再审的审查处理：（1）不服本院已经发生法律效力的第一审判决、裁定的；（2）不服本院第二审判决、裁定的；（3）不服基层人民法院发生法律效力的判决、裁定的申诉、申请再审，经基层人民法院审查处理后，申诉人、再审申请人仍不服，向上级人民法院提出申诉、再审申请的；（4）对基层人民法院已经发生法律效力的判决、裁定提出申诉、申请再审，本院认为需要直接处理的。
5、高级人民法院负责下列申诉、申请再审的审查处理：（1）不服本院已经发生法律效力的第一审判决、裁定的；（2）不服本院第二审判决、裁定的；（3）原经本院复核的；（4）不服中级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的申诉、申请再审，经中级人民法院审查处理后，申诉人、申请人仍不服，向上级人民法院提出申诉、再审申请的；（5）对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定提出申诉、再审申请，本院认为需要直接处理的。
人民检察院关于办案质量检查情况的报告
人民检察院关于办案质量检查情况的报告主任、各位副主任、各位委员：为进一步提高办案质量和执法水平，促进严格、公正司法，根据xx区人大常委会办公室《关于印发的通知》要求，我院对XX年度所办案件质量进行了全面检查。
针对检查中发现的问题和不足，研究制定了切实可行的整改措施，取得了明显成效。
现将有关情况报告如下，请予审议：一、办案质量检查的主要做法强化领导，责任机制到位。
院党组将办案质量检查作为接受人大监督、提升执法水平的一项重要工作来抓，将其与“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”、“两转两抓”等活动结合起来，召开检察长办公会专题研究部署，制定了《XX 年办案质量检查工作方案》，明确检查的范围、重点、方法和步骤。
成立了以党组书记、检察长张继生为组长的办案质量检查工作领导小组，切实加强对该项工作的组织领导。
全院上下形成“一把手”负总责、分管领导亲自抓、案件管理办公室具体抓、各部门积极配合、全院干警共同参与的工作格局，实现人人有职责、科室有目标，一级抓一级，层层抓落实。
严格措施，工作步骤到位。
采取部门全面自查、案件管理办公室组织评查、领导小组集体评议的方式，按步骤分阶段有序推进检查工作，做到自查与抽查相结合、全面检查与重点检查相结合、查案件与查制度相结合。
召开院办案质量检查工作动员大会，引导干警进一步提高思想认识，端正工作态度，形成工作合力。
院侦监、公诉、反渎、反贪、民行等部门按照方案要求，对本部门XX年所办案件进行了全面自查，做到摸清底数、登记造册，并提出自查意见。
在此基础上，案管办、办公室和监察科对各部门自查情况进行集中评查，形成自查报告向领导小组专题汇报。
突出重点，问题查摆到位。
坚持高起点、高标准，把公正司法、严格执法、群众满意作为工作底线和检查标尺。
重点检查了立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权案件，决定不批捕、不起诉的案件，民事行政抗诉案件和公诉环节退查案件等四类案件。
院案件管理办公室对被确定为重点检查的案件进行逐案排查，共检查不批捕案件118件194人，不起诉案件17件18人，渎职侵权案件2件2人，贪污贿赂案件8件14人，民事行政抗诉案件20件，公诉环节退查案件5件。
《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》解读
《 见 》 促 进 对有 关 问题 的深 入 讨 论 ， 对 《 意 ， 现 意见 》 序 、 易程序 、 二审程序 和审判 监督程 序 审理案件 简 第
予 以解 读 。
一
的活动进 行监督 。 于法院适用破产 程序 、 对 海事诉讼 程序 审理案件 的活动进行 监督 ，检察 机关还需 要根
第 就有 必要 授 予检 察 院对 调解 提 出抗诉 的职 权 ， 为公 行政 诉讼 原 告 、 三人 在原 审 中 因客 观 原 因不 能 自 民 、 织不 服调 解 申请再 审增 加一 层保 障 。 组
的 ， 以 申请 再 审。 人 民法 院审查 属 实 的 ， 当再 法 庭 质 证 程 序 。 可 经 应
审 。” 高人 民法 院《 于适用 （ 最 关 民事 诉讼 法 ） 审判 监
督 程序若 干 问题 的解 释 》 三 十条 规定 ： 当事 人 未 第 “
（ ） 察调 查 的 事 由 二 检
序 、 产程序审 理案件 的活动 ， 破 也包括 法 院适 用企业 性 的救 济 。
破产法 、 海事 诉讼特别程 序法审理案件 的活动 。 ０ ７ ２０
其二 ， 调解 可 以通 过再 审程 序 予 以纠正 。现 行
法 年 民事 诉讼法 修正案删 去 了 “ 企业法 人破产 还债程 法 律 规定 当事 人不 服 调解 可 以 申诉 ， 院可 以依 申 民事 诉讼 法第 一 百八 十二 条规 定 ： 当 “ 序 ”一 章 ，是 因为 国家 已经制 定 了专 门 的破 产程 序 请 进 行再 审 ， 提 法 。企业破产法第 四条规定 ：破产 案件审理程序 ， “ 本 事 人 对 已经 发生 法律 效力 的调 解 书 ， 出证 据证 明
内涵 ， 于依 法公 正 行 使 检察 权 ， 于 完善 诉 讼 程 对 对
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根据有关法律、条例的规定，结合我市司法工作实际，制定本暂行规定。
第一条人民检察院对不服人民法院生效判决、裁定的申诉符合下列条件的应当受理：(一)人民法院的判决、裁定已经发生法律效力;(二)有具体的申诉理由和请求。
第二条有下列情形之一的申诉，人民检察院不予受理：(一)判决裁定尚未发生法律效力的;(二)判决解除婚姻关系或者收养关系的：(三)人民法院已经裁定再审的;(四)当事人在民事、行政判决、裁定生效后无正当理由超过二年提出申诉的。
但原判决、裁定损害国家利益、社会公共利益或审判人员有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等违法犯罪行为的案件除外;(五)当事人对人民检察院所做出的终止审查或者不抗诉决定不服，再次提出申诉的;(六)当事人不服人民法院刑事附带民事案件判决提出申诉的;(七)有新的证据，足以推翻原判决、裁定的;(八)法律法规及司法解释规定不属于人民检察院受理的其他情形。
第三条 (略)第四条依据《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》规定，人民检察院审查民事、行政案件时，应当就原审案卷进行审查。
非确有必要时，不应进行调查。
有下列情形之一的，人民检察院可以进行调查：(一)当事人及其诉讼代理人由于客观原因不能自行收集的主要证据，向人民法院提供了证据线索，人民法院应予调查而未进行调查取证的;(二)当事人提供的证据互相矛盾，人民法院应予调查取证而未进行调查取证的;(三)审判人员在审理该案时可能有贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判等违法行为的;(四)人民法院据以认定事实的主要证据可能是伪证的。
关于对市人民检察院《关于我市检察机关民事行政检察工作情况的报告》的审议意见
关于对市人民检察院《关于我市检察机关民事行政检察工作情况的报告》的审议意见文章属性•【公布机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】•【分类】审议意见的报告正文关于对市人民检察院《关于我市检察机关民事行政检察工作情况的报告》的审议意见天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议，听取和审议了市人民检察院检察长于世平作的《关于我市检察机关民事行政检察工作情况的报告》。
市人大常委会组成人员审议认为，我市各级检察机关紧紧围绕全市工作大局，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行民事诉讼法、行政诉讼法，全面加强民事行政检察工作，依法履行了法律监督职责，开创了我市民事行政检察工作新局面。
我市各级检察机关通过开展民事行政检察工作，保护了公民、法人和其他组织的合法权益，为我市“保增长、渡难关、上水平”，保障民计民生，创造了良好的法治环境。
这个报告比较全面地反映了我市检察机关民事行政检察工作情况，总结成绩客观真实，指出问题实事求是，改进措施具体可行。
市人大常委会组成人员在审议中，对进一步加强和改进民事行政检察工作提出以下意见和建议：一、提高认识，认真做好民事行政检察工作人民检察院是国家法律监督机关，对民事审判活动和行政诉讼进行监督，是宪法和民事诉讼法、行政诉讼法赋予检察机关的重要职责。
检察机关要正确认识和对待民事行政检察工作，依法对人民法院的民事审判活动、行政诉讼和已生效的民事、行政判决、裁定进行监督、提出抗诉，使一些案件得以纠正，既是维护当事人的合法权益，更是维护人民政府、人民法院的权威，这是应尽的义务和责任。
各部门、各单位，特别是各级人民法院要积极支持和主动配合检察机关依法监督，开展民事行政检察工作，为检察机关调查取证提供便利条件，共同为维护司法公正做出贡献。
二、建立健全工作机制，进一步加大民事检察工作力度检察机关应通过开展民事行政检察工作，积累和总结经验，丰富民事行政检察的理论与实践。
要以司法体制机制改革推向深入为契机，在中央和市委统一部署下，对允许地方先行先试的改革内容，大胆创新、积极实践，逐步建立健全适应新形势要求的民事行政检察工作的体制机制。
人民检察院行政诉讼监督规则
人民检察院行政诉讼监督规则文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2021.07.27•【文号】高检发释字〔2021〕3号•【施行日期】2021.09.01•【效力等级】司法解释•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文中华人民共和国最高人民检察院公告《人民检察院行政诉讼监督规则》已经2021年4月8日最高人民检察院第十三届检察委员会第六十五次会议通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。
最高人民检察院2021年7月27日人民检察院行政诉讼监督规则（2021年4月8日最高人民检察院第十三届检察委员会第六十五次会议通过，自2021年9月1日起施行）高检发释字〔2021〕3号目录第一章总则第二章回避第三章受理第四章审查第一节一般规定第二节调查核实第三节听证第四节简易案件办理第五节中止审查和终结审查第五章对生效行政判决、裁定、调解书的监督第一节一般规定第二节提出再审检察建议和提请抗诉、提出抗诉第三节出席法庭第六章对行政审判程序中审判人员违法行为的监督第七章对行政案件执行活动的监督第八章案件管理第九章其他规定第十章附则第一章总则第一条为了保障和规范人民检察院依法履行行政诉讼监督职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国人民检察院组织法》和其他有关规定，结合人民检察院工作实际，制定本规则。
第二条人民检察院依法独立行使检察权，通过办理行政诉讼监督案件，监督人民法院依法审判和执行，促进行政机关依法行使职权，维护司法公正和司法权威，维护国家利益和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推动行政争议实质性化解，保障国家法律的统一正确实施。
第三条人民检察院通过提出抗诉、检察建议等方式，对行政诉讼实行法律监督。
第四条人民检察院对行政诉讼实行法律监督，应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持公开、公平、公正，依法全面审查，监督和支持人民法院、行政机关依法行使职权。
民事行政检察监督制度
民事行政检察监督制度第一部份民事行政检察概述一、民事行政检察的概念及特点（一）民事行政检察的概念民事行政检察是民事行政检察监督的简称，是指人民检察院依据民事诉讼法、行政诉讼法和其他有关法律的规定，依法对民事诉讼和行政诉讼进行法律监督、保护司法公正和司法权威，保障国家法律的统一正确实施。
它包括民事检察监督和行政检察监督两个方面的内容，从诉讼法理论来讲，民事诉讼和行政诉讼是两种不同的诉讼，但检察机关监督两大诉讼的裁判结果时在监督方式、审查程序等方面具有一致性，且行政诉讼法正在进行修订，因此，今天讲课，很多地址我仅从民事审判监督的角度来讲，若是不明白的地方可课后提出来，咱们一路探讨。
（二）民事行政检察的特点1.民事行政检察的法律依据是民事诉讼法、行政诉讼法和其他有关法律的规定民事行政检察要紧表现为诉讼监督，其法律依据要紧来源于诉讼法的规定，《民事诉讼法》第14条规定：“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
”《行政诉讼法》第10条规定：“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
”上述条文均规定于法律的总那么部份，表现出人民检察院对诉讼活动实行法律监督是诉讼法的大体原那么之一，人民检察院有权对人民法院的民事诉讼、行政诉讼的全数进程实施法律监督。
在这两部诉讼法的相关部份规定了民事行政检察的具体方式、标准和程序，诸如此类的规定均属民事行政检察的法律依据。
其他有关法律规定要紧表现为民事实体法、行政实体法、行政程序法和《人民检察院组织法》、《检察官法》等民事行政检察应当依照和适用的具体规定。
2.民事行政检察的全然目标是保护司法公正和司法权威司法公正是司法工作的首要目标，是实体公正和程序公正的统一。
民事行政检察对诉讼活动的监督，一是保护实体公正。
人民检察院监督民事、行政司法裁判成立在准确认定案件事实和正确适用法律的基础之上，认定当事人之间的实体权利义务关系与实体法的规定一致，与人民法院裁判权形成良性制约；二是保护程序公正。
最高人民检察院关于印发民事检察类案监督典型案例的通知
最高人民检察院关于印发民事检察类案监督典型案例的通知文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2021.09.27•【文号】•【施行日期】2021.09.27•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文关于印发民事检察类案监督典型案例的通知各级人民检察院：为进一步贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》中关于加强民事检察工作、健全法律监督方式的要求，发挥类案监督在统一法律适用、增强精准监督质效方面的优势，现将涉公民代理类案监督案等4件民事检察类案监督典型案例印发你们，供办案时参考借鉴。
最高人民检察院2021年9月27日1.涉公民代理类案监督案【关键词】公民代理社会治理类案检察建议【类案问题】2021年1月，浙江省绍兴市柯桥区检察院依托“民事裁判智慧监督系统”，对柯桥区法院历年来的民事裁判文书进行文本解构，通过提取每份裁判文书中的委托代理人相关信息，筛选出涉公民代理的案件，再以相关公民代理人的姓名为关键词，针对性检索出每个公民代理人代理的民事案件，发现2008年至2020年期间，有24人在柯桥区法院以公民代理人身份接受委托代理了2065件民事案件。
随后，柯桥区检察院对2015年至2020年的案件进行抽样分析，共抽取了130件案件进行逐案评查。
经评查发现，公民代理案件分别存在以下问题：一是当事人的近亲属担任诉讼代理人的案件，存在未向法院提交或未规范提交可以证明代理人与当事人系近亲属关系的书面证明材料，由非近亲属担任公民代理人的问题。
二是当事人的工作人员担任诉讼代理人的案件，存在未向法院提交或未规范提交证明劳动关系或人事关系的书面材料，伪造劳动合同规避法院审查的问题。
三是有关社会团体、基层自治组织、当事人所在单位推荐的人担任诉讼代理人的案件，存在无推荐材料或未向法院提交规范的推荐材料、推荐主体不适格，伪造当事人与代理人系同事关系等问题。
同时，经对比审查三类公民代理案件，发现柯桥区法院未按照浙江省高级法院、浙江省司法厅《关于依法规范民事行政诉讼活动中公民代理的若干规定》出具《准予担任诉讼代理人决定书》，对公民代理人提交的材料审查不规范不统一及公民代理人职业化倾向明显等共性问题。
28号有关民事行政检察的问题
28号有关民事行政检察的问题
1，当事人的申诉。
当事人如果不服人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，有权向人民法院提出申诉，请求重新审理案件。
各级人民法院对当事人的申诉，应当认真负责处理。
2，人民法院的监督。
各级法院对本院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现在认定是适合使用法律上确有错误，必须提交审判委员会委员处理；最高院发现错误的，有权提审或指令再审；上级发现下级已经发生法律效力的判决和才定，有权提审或指令再审。
3，人民检察院的审判监督。
最高院，上级检察院对于已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权按照审判监督程序提出抗诉。
审判监督程序的意义是通过审判监督程序，可依法纠正已经发生法律效力的错误判决、裁定，有利于保证国家法律的统一，正确实施，准确有效地惩罚犯罪分子，充分体现和贯彻实事求是、有错必纠的方针政策；有利于加强最高人民法院对地方各级人民法院，上级人民法院对下级人民法院以及人民检察院对人民法院审判工作的监督，及时发现审判中存在的问题，改进审判工作方法和作风。
最高人民检察院关于民事、行政审判监督程序抗诉案件再审时人民检
最高人民检察院关于民事、行政审判监督程序抗诉案件再审时人民检察院派员出席法庭问题的批复
【法规类别】民事行政检察
【失效依据】本篇法规已被《最高人民检察院关于废止部分司法解释和规范性文件的决定》（发布日期：2002年2月25日实施日期：2002年2月25日）废止（原因：该批复中的相关内容已在2001年10月11日最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》中作出明确规定）
【发布部门】最高人民检察院
【发布日期】1992.06.25
【实施日期】1992.06.25
【时效性】失效
【效力级别】司法解释性质文件
最高人民检察院关于民事、行政审判监督程序
抗诉案件再审时人民检察院派员出席法庭问题的批复
（１９９２年６月２５日）
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扬州市中级人民法院、扬州市人民检察院关于民事行政审判
监督、检察工作的协作意见
【法规类别】检察机关审判监督程序
【发布部门】扬州市中级人民法院扬州市人民检察院
【发布日期】2003.11.11
【实施日期】2003.11.11
【时效性】现行有效
【效力级别】地方司法文件
扬州市中级人民法院、扬州市人民检察院关于民事行政审判监督、检察工作的协作意见
（二00三年十一月十一日）
为贯彻落实《江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院关于加强工作协调的意见》，加强扬州市中级人民法院和扬州市人民检察院之间民事行政审判监督、检察工作的协调配合，确保法律的统一正确实施，维护公平正义，现提出以下协作意见：
一、维护司法公正和司法权威是审判机关和检察机关共同的责任。
人民检察院对正确裁判应予支持，对错误裁判依法监督，人民法院予以支持和配合。
二、人民检察院审查民事行政申诉案件，凭介绍信向人民法院查阅、复印卷宗。
人民检察院需调取审判卷宗，审判卷宗已归档的，凭调卷函向同级人民法院调取；如审判卷宗尚未归档，人民法院在接到有关手续后，一个月内检齐卷宗，通知人民检察院调取，必要时可由人民检察院对有关材料先行复印。
人民检察院借阅的卷宗在三个月内归还，如不能按期归还的，应办理延期手续。
人民检察院应对卷宗妥善保管，不得缺损或遗失。
三、申诉人无正当理由在人民法院裁判生效后二年内未申诉的，人民检察院不予受理。
四、人民检察院对人民法院生效的民事行政裁判的审查，以书面审查原审卷宗材料为主，一般不主动依职权调查取证。
但人民法院应依职权调查取证而未调查取证的，或生效裁判可能损害国家、公共利益的，或审判人员有枉法裁判行为的，以及有其他违反法定程序可能影响公正裁判等情形的，人民检察院可依职权调取证据。
新调取的证据由人民检察院在抗诉或发出检察建议时移送给人民法院；在再审庭审中，由合议庭出示，并可由双方当事人进行质证。