简述主体功能区划知识体系
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简述主体功能区划 知识体系
nickolleong@163.com
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内容结构
1.主体功能区的背景、内涵、分类 2.地域主体功能区划
3.地域主体功能区划的科学基础
4.地域主体功能区划的基本程序 ——方法论
5.地域主体功能区协调发展的意义
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2
1.主体功能区的背景、内涵、分类
1.1 主体功能区的提出 1.2 主体功能区的内涵 1.3 主体功能区的类型
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13
2.2基本原则
2.2.1划分的基本原则
①以人为本、持续发展原则 ②区域统筹主体功能导向原则 ③生态优先、资源节约原则 ④客观性、前瞻性与可操作性原则
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2.2.2 区划的层级
①确定国家层面主体功能区。 ②确定省级层面主体功能区。 ③县（县级市）以及地级市区层面主体功能区。
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1.1 主体功能区的提出
1.1.1 主体功能区提出的背景
发展中的问题 ： ①国土开发和建设布局无需乃至失控。 ②生态系统失衡，生态赤字扩大。 ③城市问题严重。 ④“诸侯经济”明显。 ⑤区域发展差距扩大，不协调问题比较突出。
⑥国际竞争压力增大。
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1.1.2 主体功能区的提出
在市场经济条件下，国土空间是政府利用可调 控资源，实现政府发展思路和政策导向的重要手段， 而区域规划的重点是将与开发建设有关的资源开发、 环境整治、城乡建设和生产力布局各项规划落实到 具体的地域空间，因此，区域规划是新时期加强政 府宏观调控的重要环节。
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1.2 主体功能区的内涵
所谓主体功能区就是基于不同区域的资源环境承载 能力、现有开发密度和发展潜力等，按照区域分工和协 调发展的原则，将特定区域确定为特定主体功能定位类 型的一种空间单元与规划区域。（就组成而言，“主体” 是指一个地区承担的主要的功能，或者是发展经济，或 者是保护环境，或者是其他功能。“主体功能”决定了 区的空间属性和发展方向）。
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类型
优化 开发 区域
重点 开发 区域
限制 开发 区域
开发密 度
资源环境 承载 力
发展潜 力
高
减弱
较高
内涵
发展方向
开发密度较高，资源环境 承载力有所减弱，是强 大的经济密集和较高的 人口密集区
改变经济增长模式， 把提高增长质量 和效益放在首位， 提升参与全球分 工与竞争的层次
较高
高
资源环境承载能力较强， 逐步成为支撑全国经
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2.3 地域主体功能区划的特征
①多元综合性 ②空间地域性 ③主体功能性 ④尺度依赖性 ⑤政策管理性
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3.地域主体功能区划的理论基础
地域分异 理论
生态经济 理论
地域主体 功能区划 理论基础
区域空间 结构理论
可持续发展
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理论
3百度文库1地域分异理论
3.1.1 地域分异理论的内涵
依法设立的自然保护区域
严禁不符合主体
功能的开发活动
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优化开发区域：从国家层面上看，我国东部沿海地区，尤其是珠江三角洲、 长江三角洲、京津冀等是比较典型的宏观性优化开发区。
重点开发区域：辽东半岛、山东半岛、闽东南地区、中原地区、武汉城 市圈、长株潭地区、关中地区、成渝地区、北部湾沿岸、天山北麓地区 等区域是我国国家层次的重点开发区域。
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2.地域主体功能区划
2.1地域主体功能区划的内涵与原则 2.2基本原则 2.3 地域主体功能区划的特征
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2.1地域主体功能区划的内涵与原则
2.1.1地域主体功能区划的内涵
地域主体功能区划是指依据资源环境承载能力、 现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态环境功能和 经济社会发展方向，将区域划分为不同的具有特定主 体功能定位类型的空间单元的过程。
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我国“十一五”规划纲提出主体功能区的的发展思想。
规划纲要指出，我国“将根据资源环境承载能力、现有 开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布 局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、 重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体 功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序， 形成合理的空间开发结构。”
高
经济和人口集聚条件较
济发展和人口集
好的区域
聚的重要载体
低
低
低
资源环境承载能力较弱、 大规模集聚经济和人口 条件不够好并关系到全 国或大区域范围生态安 全的区域
加强生态修复和环境 保护，引导超载 人口逐步有序转 移，逐步成为全 国或区域性的重 要生态功能区
禁止 开发 区域
较低
很低
很低
依法实行强制性保护，
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3.1.2 地域分异：地域主体功能区划的基础
地域主体功能区划的主要依据与地域分异： ①自然环境的地域分异：包括资源禀赋、生态状况、环境容量 ②经济环境的地域分异：包括经济结构特点、参与国际分工程度、经济 社会发展方向 ③人文环境的地域分异：区位特征、现有开发密度、人口集聚状况
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限制开发区域：目前，东北的兴安岭、长白山林地、三江平原湿地等， 西北的新疆阿尔泰、青海的三江源等地，内蒙古的部分沙漠化防治区， 西南等地的一些干热河谷、喀斯特石漠化防治区，黄土高原水土流失防 治区，大别山土壤侵蚀防治区等。
禁止开发区域 ：我国禁止开发区包括243个国家级自然保护区、31处世界 文化自然遗产、187个国家重点风景名胜区、565个国家深林公园、138个 国家地质公园。
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要注意到：
①区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力的综合 评判构成地域主体功能区划分的科学依据。
②主体功能区强调主体功能。 ③主体功能区是客观与主观的矛盾统一。
④主体功能区是静态与动态的矛盾统一。
⑤主体功能区体现适度非均衡发展的理念。
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1.3 主体功能区的类型
主体功能区的类型有：优化开发区域， 重点开发区域，限制开发区域，禁止开 发区域。
地域分异包括3个层含义： 一是地球表面的地域分异是自然、经济、人文等要素相互作用所表现 出来“集体效应”，具有综合性，整体性 二是这些地域分异具有不同的空间尺度，具有等级层次，其中大尺度 的地域分异控制着小尺度的地域分异的发展，而小尺度的地域分异是 大尺度地域分异形成、发展的基础 三是地球表面的地域分异不是杂乱无章的，而是呈现出某种规律性
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内容结构
1.主体功能区的背景、内涵、分类 2.地域主体功能区划
3.地域主体功能区划的科学基础
4.地域主体功能区划的基本程序 ——方法论
5.地域主体功能区协调发展的意义
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1.主体功能区的背景、内涵、分类
1.1 主体功能区的提出 1.2 主体功能区的内涵 1.3 主体功能区的类型
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2.2基本原则
2.2.1划分的基本原则
①以人为本、持续发展原则 ②区域统筹主体功能导向原则 ③生态优先、资源节约原则 ④客观性、前瞻性与可操作性原则
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2.2.2 区划的层级
①确定国家层面主体功能区。 ②确定省级层面主体功能区。 ③县（县级市）以及地级市区层面主体功能区。
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1.1 主体功能区的提出
1.1.1 主体功能区提出的背景
发展中的问题 ： ①国土开发和建设布局无需乃至失控。 ②生态系统失衡，生态赤字扩大。 ③城市问题严重。 ④“诸侯经济”明显。 ⑤区域发展差距扩大，不协调问题比较突出。
⑥国际竞争压力增大。
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1.1.2 主体功能区的提出
在市场经济条件下，国土空间是政府利用可调 控资源，实现政府发展思路和政策导向的重要手段， 而区域规划的重点是将与开发建设有关的资源开发、 环境整治、城乡建设和生产力布局各项规划落实到 具体的地域空间，因此，区域规划是新时期加强政 府宏观调控的重要环节。
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1.2 主体功能区的内涵
所谓主体功能区就是基于不同区域的资源环境承载 能力、现有开发密度和发展潜力等，按照区域分工和协 调发展的原则，将特定区域确定为特定主体功能定位类 型的一种空间单元与规划区域。（就组成而言，“主体” 是指一个地区承担的主要的功能，或者是发展经济，或 者是保护环境，或者是其他功能。“主体功能”决定了 区的空间属性和发展方向）。
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类型
优化 开发 区域
重点 开发 区域
限制 开发 区域
开发密 度
资源环境 承载 力
发展潜 力
高
减弱
较高
内涵
发展方向
开发密度较高，资源环境 承载力有所减弱，是强 大的经济密集和较高的 人口密集区
改变经济增长模式， 把提高增长质量 和效益放在首位， 提升参与全球分 工与竞争的层次
较高
高
资源环境承载能力较强， 逐步成为支撑全国经
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2.3 地域主体功能区划的特征
①多元综合性 ②空间地域性 ③主体功能性 ④尺度依赖性 ⑤政策管理性
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3.地域主体功能区划的理论基础
地域分异 理论
生态经济 理论
地域主体 功能区划 理论基础
区域空间 结构理论
可持续发展
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理论
3百度文库1地域分异理论
3.1.1 地域分异理论的内涵
依法设立的自然保护区域
严禁不符合主体
功能的开发活动
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优化开发区域：从国家层面上看，我国东部沿海地区，尤其是珠江三角洲、 长江三角洲、京津冀等是比较典型的宏观性优化开发区。
重点开发区域：辽东半岛、山东半岛、闽东南地区、中原地区、武汉城 市圈、长株潭地区、关中地区、成渝地区、北部湾沿岸、天山北麓地区 等区域是我国国家层次的重点开发区域。
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2.地域主体功能区划
2.1地域主体功能区划的内涵与原则 2.2基本原则 2.3 地域主体功能区划的特征
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2.1地域主体功能区划的内涵与原则
2.1.1地域主体功能区划的内涵
地域主体功能区划是指依据资源环境承载能力、 现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态环境功能和 经济社会发展方向，将区域划分为不同的具有特定主 体功能定位类型的空间单元的过程。
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我国“十一五”规划纲提出主体功能区的的发展思想。
规划纲要指出，我国“将根据资源环境承载能力、现有 开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布 局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、 重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体 功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序， 形成合理的空间开发结构。”
高
经济和人口集聚条件较
济发展和人口集
好的区域
聚的重要载体
低
低
低
资源环境承载能力较弱、 大规模集聚经济和人口 条件不够好并关系到全 国或大区域范围生态安 全的区域
加强生态修复和环境 保护，引导超载 人口逐步有序转 移，逐步成为全 国或区域性的重 要生态功能区
禁止 开发 区域
较低
很低
很低
依法实行强制性保护，
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3.1.2 地域分异：地域主体功能区划的基础
地域主体功能区划的主要依据与地域分异： ①自然环境的地域分异：包括资源禀赋、生态状况、环境容量 ②经济环境的地域分异：包括经济结构特点、参与国际分工程度、经济 社会发展方向 ③人文环境的地域分异：区位特征、现有开发密度、人口集聚状况
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限制开发区域：目前，东北的兴安岭、长白山林地、三江平原湿地等， 西北的新疆阿尔泰、青海的三江源等地，内蒙古的部分沙漠化防治区， 西南等地的一些干热河谷、喀斯特石漠化防治区，黄土高原水土流失防 治区，大别山土壤侵蚀防治区等。
禁止开发区域 ：我国禁止开发区包括243个国家级自然保护区、31处世界 文化自然遗产、187个国家重点风景名胜区、565个国家深林公园、138个 国家地质公园。
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要注意到：
①区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力的综合 评判构成地域主体功能区划分的科学依据。
②主体功能区强调主体功能。 ③主体功能区是客观与主观的矛盾统一。
④主体功能区是静态与动态的矛盾统一。
⑤主体功能区体现适度非均衡发展的理念。
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1.3 主体功能区的类型
主体功能区的类型有：优化开发区域， 重点开发区域，限制开发区域，禁止开 发区域。
地域分异包括3个层含义： 一是地球表面的地域分异是自然、经济、人文等要素相互作用所表现 出来“集体效应”，具有综合性，整体性 二是这些地域分异具有不同的空间尺度，具有等级层次，其中大尺度 的地域分异控制着小尺度的地域分异的发展，而小尺度的地域分异是 大尺度地域分异形成、发展的基础 三是地球表面的地域分异不是杂乱无章的，而是呈现出某种规律性