天津十一五规划

立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创 新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资 金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力 资本带动转变。 立足深化改革开放推动发展，把改革开放作为动 力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政 干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配 置资源基础性作用转变。 立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作 为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物 质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的 协调发展转变。
3、科技和社会事业全面发展。
●组织实施重大高新技术产业化项目100项。 ●国家级和省部级重点实验室55个，国家级和市级工程技术中 心27个、企业技术中心150个。
●建成了48所示范性高中和一批模范小学。
●高等教育毛入学率由2000年的34.7%提高到51%。 ●新增劳动者平均受教育年限超过14年，比2000年增加1年。 ●人均期望寿命、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率三项主要健康 指标达到中等发达国家平均水平。
车里程的总和。 ●城市生活垃圾无害化处理率81%，污水集中处理率75%，建成区 绿化覆盖率36.4%，比“九五”末分别提高22、29和11个百分点。 我市被国家命名为环境保护模范城市。
6、城乡居民收入不断增加，生活水平稳步提高。
●城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12639元 和7202元，年均增长10.7%和10.5%。 ●城市居民人均住宅建筑面积达到25.8平方米，比“九五”末增
“十一五”规划指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深
入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实
科学发展观，认真落实市委的决策部署，按照站在新
起点、再创新优势、实现新跨越的要求，加快实施
“三步走”战略和五大战略举措，全面推进滨海新区 的开发开放，努力构建集约型、节约型、生态型发展 模式，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明 建设与和谐社会建设全面发展。
国家“十一五”规划纲要提出 “六个立足” ： 立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消 费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和 出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。 立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线， 促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次 产业协同带动和结构优化升级带动转变。 立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式 根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源 投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。
四、“十一五”发展面临的形势
天津正进入一个新的上升期，我们既面临重大机遇， 也面临严峻挑战。 机遇： ●国际环境总体稳定 ●国内经济发展进入新阶段，国民经济保持又快又 好的发展势头 ●我市面临难得的历史机遇
挑战：
●世界经济不确定因素增多。 ●经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。主要是：水资源 短缺，土地资源紧张，能源电力需求增大。 ●自主创新能力不够强。自主知识产权高新技术产值占全市的 比重低；投入不足；专利拥有量少。 ●处理好社会利益关系的难度增加。 ●影响发展的体制机制问题亟待解决。一方面面临深层次体制 性障碍，另一方面改革工作本身也存在不少问题。
-2020年)》作出批复，指出天津市要以滨海新区的发展为
重点，不断增强城市功能，充分发挥中心城市作用，将天 津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施
完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城
市。
“十一五”规划指标体系分七大类、65项主要预期指标。主要预期指标：
指 综合经济 地区生产总值 全市财政收入 资源利用 万元生产总值能耗（2005年价格） 自主创新 R&D经费支出占GDP比重 生态环境 城市生活垃圾无害化处理率 污水集中处理率 二氧化硫排放总量 改革开放 外贸进出口总额 人民生活 城镇新增就业 城镇登记失业率 城市居民人均可支配收入 农村居民人均纯收入 万人 % 元 元 140 4以内 20350 11600 10 10 亿美元 1070 15 % % 万吨 90 90 24以内 % 2.5 吨标准煤 0.89 -20（五年累计） 亿元 亿元 6950 1520 12 16 标 单位 2010年预期 年均±％
2、经济增长方式发生新的变化。
●三次产业比重，2000年4.5：50：45.5，2005年3：56：41。 ●轻重工业比重，2000年41：59，2005年20：80。 ●六大优势产业占全市工业总产值的比重71.6%。 ●高新技术产业产值占工业总产值比重，2000年29%，2005年32%。 ●用8%的能耗增长支撑了13.9%的经济增长。万元生产总值能耗由 2000年的1.46吨标准煤下降到1.28吨标准煤，下降了22%。 ●万元GDP水耗2004年全国为399立方米，天津仅为74立方米。万 元工业增加值水耗29.4立方米，比“九五”末下降了42%。
分为三大部分，共11章，47节。第一部分主要回顾“十五” 发展成就，分析面临的形势。第二部分阐述“十一五”发
展的指导原则和奋斗目标。第三部分从第三章到第十一章，
分九章提出了“十一五”发展的重点任务。 五是第一次将空间规划和时间规划有机结合起来。与
《天津市城市总体规划修编》的空间布局内，避免空间规划与时间规划 “两张皮”。 六是第一次将规划管理纳入法制管理范围。天津市政 府印发了《天津市国民经济和社会发展中长期规划审批管 理办法（暂行）》（津政发［2005］2号），规范了规划 的审批权限和编制程序。
二、“十一五”规划的定位
《纲要》按照社会主义市场经济体制改革的要求， 体现了宏观性、战略性和政策性。主要阐明全市经济
社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场
主体行为，是今后五年全市经济社会发展的纲领性文
件，也是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管
理和公共服务职责的重要依据。
综合经济 资源利用
主要特点：
一是第一次对上个五年计划执行情况进行中期评估。通过 分析“十五”计划执行过程中取得的成绩，存在的问题，提出
了对策措施，最后形成了中期评估报告上报市政府。“十五”
计划中期评估为“十一五”规划编制做了准备。 二是第一次对涉及全市经济社会发展的 18个重点调研课题公
开招标。参与投标单位涉及230个大专院校及科研院所，其中
五、“十一五”发展的指导思想
中央十六届五中全会提出“四个坚持”和“六个必须” “四个坚持”：
坚持发展是硬道理
坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务 坚持以经济建设为中心 坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题
“六个必须”： 必须保持经济平稳较快发展 必须加快转变经济增长方式 必须提高自主创新能力 必须促进城乡区域协调发展 必须加强和谐社会建设 必须不断深化改革开放
把握“五个原则”：
坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。把以人
为本，全面、协调、可持续发展作为我们的战略基点。
坚持提高自主创新能力。把提高自主创新能力作为
调整经济结构，推动经济增长方式转变的关键环节。
坚持区域协调发展。通过加快滨海新区开发开放，
带动周边地区，特别是环渤海区域发展。
坚持推进和谐社会建设。把物质文明、政治文明、
4、改革开放不断深化，滨海新区带动作用更加突出。
●建成市区两级行政许可服务中心，617项审批事项实现“一站式” 服务。 ●市属国有企业改制面70%以上，全市国有大中型企业80%以上完 成公司制改革。非公有制经济增加值占全市比重达到52%，比“九五”
末提高16.9个百分点。
●外贸进出口总值533.87亿美元，其中出口274.15亿美元。 ●实际直接利用外资累计103亿美元，相当于改革开放以来利用外 资总额的1/3。 ●滨海新区生产总值占全市43.9%，比“九五”末提高9.6个百分 点。
自主创新 资源环境
公共服务
改革开放
人民生活
三、“十五”计划完成情况
六方面成就： 1、国民经济持续快速协调健康发展。
● GDP年均增长13.9%，波动幅度3.7个百分点。增幅比全国平均
水平（9.5%）高了4.4个百分点，比北京、上海分别高2.5、2.3个百 分点。经济总量占全国比重由2000年的1.8%上升到2%。 ●全市人均生产总值35405元，约折4322美元。 ●财政收入达到725.5亿元，五年上了5个百亿元台阶，年均增长 24.3%，占地区生产总值比重19.8%，比“九五”末提高4.9个百分点。
加8.6平方米。
●城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险覆盖面分别达到95%、 81.5%和97%。 ●累计增加就业91.3万人。
主要指标完成情况：
55个主要指标中，生产总值、人均生产总 值、财政收入、利用外资和外贸出口等30个 已提前一年完成。固定资产投资、社会消费 品零售额、集装箱吞吐量、城乡居民收入等 21个指标按期完成。
主要工作： 一是对“十五”计划执行情况进行中期评估。
二是对30多个重点课题开展研究，其中18个首次面向社会公 开招标。
三是到北京、河北、上海等地学习、考察。
四是组织规划编制人员深入调查研究，上千人次参加调研。
五是组织编制了39个市重点专项规划和18个区县规划。 六是在全市开展为“十一五”规划建言献策活动。 七是先后召开20多次座谈会广泛听取各界意见。 八是编制过程中，大的修改20多次。
一条红线：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局 一个要求：站在新起点、再创新优势、实现新跨越 两大战略：加快实施“三步走”战略和五大战略举措 全面推进滨海新区开发开放 一个转变：转变经济增长方式，努力构建集约型、节 约型、生态型发展模式 一个目标：构建社会主义和谐社会，促进物质文明、 政治文明、精神文明协调发展
5、城市载体功能快速提升。
●全社会固定资产投资累计5339亿元，超过“六五”至“九 五”20年投资总和（4542亿元）。
●港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别由2000年的0.96亿吨和