“阿拉伯之春”后埃及过渡政府的外交决策分析

“阿拉伯之春”后埃及过渡政府的外交决策分析

阿语系寇金锁 10090037

关键词：埃及、过渡政府、外交决策

毫无疑问，“阿拉伯之春”几乎对整个阿拉伯国家都产生了或大或小的影响，其中，对埃及的影响尤为显著。在穆巴拉克政权倒台之后，埃及建立了过渡政府，修改宪法，确定议会，当然也在外交政策方面做出了多方面的调整，加强自身外交的独立性。一方面努力重塑在阿拉伯世界的大国地位，另一方面也看重与中国和印度等发展中国家之间的合作，为自身的发展开辟道路。

埃及过渡政府对外交决策的调整主要体现在以下几个方面：

1.对以色列的态度由原来的“倾斜”转向“不满”，并积极与伊朗改善关系

从对待巴以问题埃及的立场上和对巴以和谈所做出的贡献可以看出来，穆巴拉克政府时期的埃及与以色列建立了密切的外交关系，这种密切的外交关系，使得以色列一再的“随心所欲”。但是过度时期的政府由于埃及的社会状况，已不能再像穆巴拉克政府一样的对以色列倾斜，尤其是发生了以色列武装直升机突袭南部靠近埃及边境地区的武装工作人员导致5名边防部队士兵和警察丧生事件之后，埃及国内发生了大规模的游行示威活动，导致两国关系紧张；埃及过渡政府又提高了对以色列出口的天然气价格，这无疑都对以色列产生了重

要的影响。以此同时，埃及的过渡政府表示埃及在中东的最大敌人是以色列而非伊朗，并表示已经准备好与伊朗恢复外交关系。这无疑又进一步恶化了埃以关系。

2.对中国的外交政策：深化与中国的友好关系，期待扩大对华的经贸合作

作为历史上第一个与中国建交、第一个与中国建立战略伙伴的阿拉伯和非洲国家，在埃及发生革命建立过渡政府之后，中国就表示将致力于与埃及新政府构建外交关系。中方认为，建立过渡政府是埃方为恢复社会稳定、保持经济发展所采取的重要举措。并且相信这有利于实现埃及的稳定与发展并愿意为埃及过渡政府当前困难提供力所能及的帮助。埃及过渡政府的领导人阿拉比表示，埃及不会忘记中国对其所提供的帮助，赞赏了中国对埃及局势变化后所持的态度，并期望与中方在经济、高科技等领域有进一步的合作和发展。

3.对美国外交政策的调整

在埃及建立过渡政府之后，在奥巴马的支持下，国际货币基金组织就答应给埃及的过渡政府提供3000万美元的贷款，美国也保证将对埃及实施至少2000万美元的债务免除或提供贷款，来支持埃及的经济复苏。美国国务卿希拉里也表示，美国积极地支持埃及的民主自由和政治改革进程，支持埃及实现由过渡政府向民选政府的改变。当然这与美国在埃及以及阿拉伯国家的利益是分不开的，因为美国的经济发展在很大程度上还是要依靠阿拉伯国家的石油，而作

为阿拉伯国家的重要一环，美国极力想与埃及建立良好的关系，但是埃及的过渡政府作出一些必要的调整，来减少对美国的过度依赖。

除此之外，埃及的过渡政府还对其他方面的外交政策做出了调整，例如改善与尼罗河流域国家的关系等。

外交决策分析的理论模式

国际政治理论中，关于外交决策分析的理论模式有很多：第一，理性行为模式。国家即是决策者，决策者有能力收集所有相关信息，并根据成本小于收益的原则进行评估，最终选择使国利益最大化的方案。因此，国家的任何外交决策都是有目的的，都是理性选择的结果，不同个性的人在同样条件下都会做出同样的决定。第二，国内政治模式。列宁说过，“外交是内政的延续”。一个国家的外交行为可能是基于国内政治目的考虑的，以求利用外国的动因，或来促使某一项国内政策的实行，或来转移正在进行中的国内矛盾。第三，对决策者个人研究。国家行为实际上是一种集体的人的行为，外交政策首先是人的政策，然后才是国家的政策。决策者的知识背景、个人阅历、个性特点、对环境的敏感程度、对外交的偏好大小以及宗教信仰等，以及决策者所支配的地位、国内的政权类型、所可能遇到的危机形势和存在非确定性或长远规划，将对决策者个人因素在外交政策的制定过程中发挥不同的作用。第四，官僚政治模式。国家权力为不同的政府机外交决策分析的理论模式构所分割，国家只是相互联系着的机构的集合体，政治领袖居其顶端。权力分散在各政府机构手中，是组织的利益

而非国家利益决定并指导着外交政策的制定，比如国防部长首先关心国家安全利益，外交部长优先考虑与他国的关系，而最终的决策结果则取决于各成员博弈后形成的决定。

由于后两点资料的匮乏，现主要从前两点对埃及过渡时期政府的外交政策的调整进行分析。

1.理性行为模式：国家的任何外交决策都是有目的的，都是理性选择的结果。

埃及的过渡政府之所以选择调整对待以色列的态度以及对待美国的立场，都是出于对国内的巨大的群众压力以及重塑自己在阿拉伯国家地位的考虑。人民群众的力量是不可估量的。人民群众是历史的创造者也是社会变革的重要力量，埃及过渡政府充分的意识到了这一点，并调整了外交政策来顺应民意，从而保持国内稳定。埃及对待以色列和美国的立场则是出于重塑自己在阿拉伯国家地位的考虑。在革命前，由于埃及与美国的过渡亲密以及对以色列的一度包容，使得埃及在阿拉伯国家的影响力一度下降，地位不断的降低。同时埃及致力于建立与尼罗河流域国家的友好关系也是出于这方面的考虑。埃及调整与中国的关系，计划进一步加强与中国的友好关系，加强在高科技等领域的合作，则是出于其于中国不可分割的贸易伙伴关系的考虑。据埃及投资总局统计，截至2010年底，在埃中资企业注册数已达到1100家，投资额3.3亿美元，这无疑对埃及的经济起到很大的促进作用。

2.国内政治模式：一个国家的外交行为可能是基于国内政治目的

考虑的，以求利用外国的动因，或来促使某一项国内政策的实行，或来转移正在进行中的国内矛盾。

埃及过渡政府将建立一个民选系统和立宪制度提上日程，充分尊重民意，以此来得到人民群众的支持。其次，埃及过渡政府调整对待以色列和美国的外交政策，也是为了安抚部分群众对穆巴拉克政府的外交政策的不满，也为了更好的推行其新的政策。

无可厚非，埃及过渡时期政府的外交政策稳定了政治局面，安抚了民心，为埃及的进一步发展奠定了良好的基础。

近日来，执掌埃及政权近30年的穆巴拉克被判入狱，但持续动荡的埃及局势并没有因此平息，开罗等地爆发大规模游行抗议判决结果，也使即将到来的总统选举第二轮投票充满变数。从长远来看，新总统诞生并不意味着埃及政治过渡终结，也不意味着它将成功实现民主转型。围绕制定宪法和组建新政府等重大议题，各派政治势力博弈将更趋白热化。只是希望和平回到埃及，让这片饱受磨难的土地再度呈现出一片安详。

参考文章：

《埃及过渡政府的外交政策之调整》阿拉伯世界研究2012年3月第二期

《阿拉伯之春后的埃及》

《埃及旧政权垮台调整外交期待扩大对华经贸合作》新华网 2011年05月27日