中国人事档案制度的变革方向

第一批档案资料顺 利进馆
济 南 赛 区 组 委 会 高 度 重 视 全
运 会档 案 工 作 ， 经 过 组 委 会 档 案
济南市档案局 （ ）长赵启民 （ 馆 右三 ）接收档案
作 ，９ １ １ １７ 年１月加入中国共产党，１８ 年担任西藏林 ９８ 芝地 区监察局副局长 ， 是浙江省最早 的援藏干部之
及各 种 档 案官 司 的 出现 ， 力地 昭 示着 ‘ 事 档 案 制 度 的 黄 有
标志着档案开放制度建设 的完善 ， 政 府信息公开条例 》的颁布 《
也使政府信息公开制度建设走上了法制化 的轨道。 这三个阶段 当 中， 府信息的形成阶段 和归宿阶段的公 开或者开放的制度建设 政 渐趋完善， 唯独中间流转阶段 的机关档案室仍为开放制度建设 的 “ 颈” 档 案法 》 《 府信 息公 开 条 例 》 《 政许 可法 》 机 关 瓶 。 政 行 档案工作条例》等法律法规为构建 “ 主动开放” 依申请开放” 、“ 、
申请开放” 不得开放” 、“ 的机关档案室档案开放制度提 供了理论 支撑。 无论在法律依据， 抑或理论支撑上都充分证明机关档 案室 档案开放制度建设是完全可行的。
《 图书 情 报 工作 》 ０ ９９ ２ ０ ． 文 ／ 文革 吴
事档案制度成为 除户籍制度外的又一个 ‘ ‘ 人才壁垒” 公共政 。 策 的 时代 张 力和 信 任 赤字 表 明 ， 档 案 制度 改革 必定 沿 着 人事
平， 浙江省委副秘 书长 、 省委办 公厅主任潘家玮 ， 浙 江省档案局局长鞠建林 ， 副局 长韩李敏 、 王茂法、 丁 越 飞及机 关党委书记沈伟光 ， 绍兴市领导谭 志桂、 陈长兴、 晓端、 车 陈伯怀亲 自前往悼念并慰 问卞峰煜
同志亲 属 。 卞 峰 煜 ， ９ １ ９ 出 生 ，１ ６ 年 １ 月 参 加 工 １５ 年 月 ９９ ２
收进馆工作。
峰煜 同志被 发现患上癌 症后 ， 虽饱经病 痛折磨， 却 依然心系工作， 曾几度回到岗位坚 持工作。 卞峰煜 同 志锐意创新、 开拓进取 的奋斗精神， 公而忘我、 不畏
困 难 的 革命 斗 志 ， 到 了干 部 群 众 的 充分 肯 定 。 的 得 他 感 人事 迹 ， 分 体 现 了一 名共 产 党 员 的 高 度 政 治 觉 充 悟 和一 名档 案 工 作 者 的 高 尚情 操 。
一
工 作人 员 三年 多 的不懈 努 力和 紧
，
１ ９ 年任浙江省绍 兴市 农业 局党委副 书记 、 ９２ 纪
张工作 ， 收集各类文书档案资料近２ 共 万件， 照片近 ｌ万张， ０ 音像 资料近 ３ ０ （ ） 这些档案 ０盘 盒 ， 资料真实地记 录了全运 筹办工作的全过程 。 首批移交 的全 运会档案包括文书档案７ ７ 照片 ５ 件、 档案３ 册８４ 实物档案１ ３ 和全部音像档案２ ３ （ ） 在移交仪式上 ， ０ ７ 张、 ４件 ９盘 盒 。 十一 运济 南赛区 组 委 会 副秘 书 长兼 办 公室 主 任 张伟 向市 档 案 局 （ ） 赵 启 民 移 交 了这 部 分 档 案 资 料 ， 向 市 馆 长 并
档 案 馆 赠 送 了绣 有 全 运 会 会 徽 和 吉 祥
委 书记 ， ０ ０ １ ２ ０ 年１月调 任绍兴市档案局党 组书记 、 局 长。 卞峰 煜同志的～生是为党 和人民的事业无 私 奉献 的一生 ， 他始终保 持党 的优 良传统和 作风， 无 论是在部队一线、 青藏高原， 还是在农业 岗位、 档案领 域 ， 能 做 到甘 于 清 廉 、 默 无 闻 、 奋 敬 业 。 其 都 默 勤 尤
契约化、 电子 化 、 会 化 、 制化 的轨 道 前 行。 社 法
《 中共天津市委党校学报》２ ０ ． ０９５
文／ 陈
潭
３ ２ ｌ Ｄ ． Ｏ Ｏ ｌ国挡幕
１ ｌ
视
济南市档案馆 接收十一运会档 案资料
１ ７Ｅ ，第 月 ｔ
点
卞峰 煜同志去世
全国档 案 系统先 进 工作者 ， 绍兴 市档 案局调
研 员 ， 兴 市 档 案 局 原 党 组 书 记 、 长 卞 峰 煜 同 志 绍 局 因病 医 治 无 效 ， ２ １ 年 ２ １ 日逝 世 ， 年 ５ 岁。 于 ０Ｏ 月 ３ 享 ９
“ 得 开 放 ”的机 关档 案 室档 案 开放 制度 提 供 了法 律 依 据 。 不 文件 开放 与保 密 理 论 、 案 双 重价 值 理 论 等为 构 建 “ 动开 放 ”、“ 档 主 依
昏”已经到来。“ 说起来重要， 排起来次要 ， 用起来需要 ， 忙起
来 不 要 ” “ 制 阑尾 ” “ 的 体 和 制度 鸡 肋 ” 正在 拷 问着 这 项公 共 人事 制 度 的未 来 。 “ 位 ’ “ 会 ’ 变 的过 程 中， 从 单 向 社 嬗 人
是 任绍 兴 市 档 案局 长 以来 ， 终秉 承 执 政 为 民的坚 定 始 信念 ， 平凡 的 岗位 上 取 得 了出色 的成 绩 。 ０ ４ ， 在 ２０ 年 卞
物的两 幅珍贵湘 绣。赵启民对全运 会
占
◆ ．
组 委会 及 时 向市 档 案馆 移 交档 案 表 示 感 谢 ， 表 示 要 将 这 批 见 证 全 运 盛 并 况、 见证城 市发展历 程的珍贵档 案保 护 好 利 用 好 ，同 时 将 进 一 步 加 强 与 全 运会济 南赛 区组委会 的合作 ， 圆满完 成 全 运 会 济 南 赛 区 档 案 资 料 的 后 续 接
十 一 届 全 运 会 济 南 赛 区 组 委 会 和
市档 案局 （ ） 馆 举 行了十一运济南赛 区档案 移交 仪式 ，
全 运 会 济 南 赛 区
２ ２ ｔ卞峰煜 同志遗体告别仪式在绍兴市 望秦 山 月２ ， Ｅ 陵 园举 行 。
国 家 档 案 局 副 局 长 、中央 档 案 馆 副 馆 长 李 和
中国人事档案制度的变革方向
中国社 会所 处 的 时代 是一 个 大 转型 的时代 ， 共政 策 的 公
变革必须从转轨语境 和中国国情 出发 。 随着改革开放 的深 入与市场经济的发展 、 公共领域 的扩大和市 民社会的形成， 当下人事档 案制度已无法适应时代转型和社会进步的要求， 政策时滞引发的制度博弈不可避 免。“ 弃档死档” 人档脱 、‘ 节” 人质档案” 档案克隆” 注水档案” 、“ 、“ 、“ 现象的存在以
（ 南市 档 案局 张 呈柱 ） 济
Biblioteka Baidu
（ 源 ： 中 国档 案 资讯 网） 来
机关档案室档案开放制度 建设的可行性
文件、 案的形成 流转包括三个阶段 ： 档 政府 机关， 机关档案
室 、 案 馆 ， 这 三 个 阶段 的开 放 制 度 建 设 看 ， 档 案 法 》的实 施 档 从 《