社会主义新农村基础设施建设研讨

图1 泥泞道路

图2 道路积水

社会主义新农村基础设施建设研讨

纪晓军 张启玲 赵维燕（威海市规划设计研究院有限公司）

摘要：农村基础设施是建设社会主义新农村的切入点，是提升农村生产力、发展现代农

业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设社会主义新农村的重要物质基础。当前我国农

村基础设施建设严重滞后，已经成为新农村建设最为突出的制约因素。必须按照新农村建设

的要求，正确把握农村基础设施建设的主要内容，理清基本思路，科学筹措资金，下大力气

加快建设，以增强新农村建设能力。

关键词： 新农村; 基础设施; 落后原因；必要性；建设思路

一、研究背景

2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中

明确指出十一五时期(2006～2040年)是社会主义新农村建设的关键时期。这是2004年以来

中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，显示了中国领导人解决“三

农”问题的决心。改善农村人居环境特别是着力加强农民最急需的生活基础设施建设作为其

中的重要组成部分，既是当前村镇建设的重点，也是摆在规划建设工作者面前的一道全新的

课题，要求我们在实践中不断探索完善。

二 、目前农村基础建设的现状

近几年，随着农村的不断发展，基础设施配套得到了一定的改善，但是总体而言，农村

基础设施仍然简陋不全，功能比较差。主要表现在以下几个方面：

1．道路状况比较差

一直以来农村的建设水平都很低，许多村庄的建设实际上只

是房屋建设，却忽略对道路的建设，村内道路是大多是自然形成

的土路，道路比较窄，路面状况比较差，由于缺乏长远的规划，

路网的系统性与道路的通达性比较差，“断头路”“堵头路”现象

十分严重，交通极为不方便。一遇到下雨天或下雪天，满路泥泞，影响交通。

2.缺乏排水设施

大部分村庄没有系统的排水设施，我国目前有60％的村庄没

有排水沟渠和污水处理系统，90％的村庄没有消防设施，多 数的

农村的排水采用的是地表径流的方式，没有固定的排水管道雨水

图3 水利设施陈旧

图4线路布局乱 图5线路布局乱 图6 垃圾成堆 图7 垃圾成山

对地面形成冲刷对道路的损坏很严重，对农民的生产生活带来

很大的影响。

3．水利设施陈旧

农村的水利设施大都建于上世纪七八十年代，而且当时主

要靠农民投工投劳，就地取材，修建的标准很低，再加上长期

以来投入不足，管理不到位，所以，经过了近几十年的运行，

设施严重老化，大部分已不能正常运转，急需更新。

4．电力电讯设施布局混乱

目前农村的供电仍然是非常紧张的事情，尤其是在欠发达

的中西部地区仍有将近2000万的农民用不上电。连电都用不上

就更不用谈其他方面基础设施的配置了。

多数实现实现通电的农村，电力电信设施的线布局凌乱，

电线杆的布置没有经过统一的规划，线路的走向很随意，导致

不同使用功能的线相互交错的混杂在一起，不但存在很大的安

全隐患，还严重影响了村容村貌。

5．缺少垃圾收集系统、环境差

到过农村的人几乎都有这样的印象：垃圾围村庄，臭水满

河塘，村庄的大小道路两旁、农户庭院内外，到处可见断砖、

碎瓦、乱石、桔杆、牛马及鸡鸭等畜禽的粪便。脏、乱、差现

象十分严重。路旁屋边到处是一堆堆的垃圾和肆溢横流的生活

污水，污水直接渗入地下，直排沟渠和水塘，垃圾腐烂变臭气

味难闻。归结主要原因就是缺乏必要的垃圾收集系统。 三、农村基础设施落后的原因分析

1．城乡二元结构带来差异

由于我国基础落后，虽然改革开放以来国家在加强农村基础地位，但农业和农村的资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，公共财政对农村基础设施建设的投入不足，总体覆盖力度不够，农村居民和城镇居民的社会地位仍然不平等，计划经济体制下城乡的二元结构没有从根本上改正，最终带来的城乡居民所享受公民服务的巨大差异。

2．对农村基础设施改善投入严重不足

近年来，我国农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善提高，但总体来看，政府对农业基础设施投入重大动脉、轻毛细血管，农村中小型基础设施项目的建设主要在县乡村政府，加上对农村基础设施重视不够，在这种情况下即使大型水利和大型工程修到家门口，最后公路打不通，农民还是得不到实惠。目前政府农业基础设施投资渠道比较多，其中属于建设性财政拨款就是农业建设投资，农业综合开发资金，专项财政扶贫资

金和财政部门直接安排支援农民生产、农村小型公益设施等等，政策基金缺乏有机的协调，基金使用分散和投入交叉重复现象比较严重，间接导致农村基础设施投入严重不足。严重制约了农村基础设施的建设步伐，成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。是导致农村基础设施落后主要原因。

四、农村基础设施建设的必要性

现在，农村普遍存在基础设施相对落后于整体建设的现象，道路不畅通，没有排水设施，这些问题，严重制约农村各项事业的发展。

建设新农村是一项民心工程、德政工程。在新农村建设中，发展生产，确保农民增收是最为关键的问题，而基础设施建设是服务于发展农村经济、提高农民素质、造就新型农民的重要基础。这就要求在新农村的建设规划中，各级政府应注意完善农村基础设施建设，以逐步改变落后的面貌。做新农村建设规划时必须深入基层，充分尊重农民群众的意愿，把规划切实做到具有足够的操作性和弹性，以确保规划的顺利实施，让广大农民群众真正得到好处，取信于民。让农民的生产、生活条件真正得到改善。只有取信于民，尊重群众、动员群众、依靠群众、组织群众、激励群众，才能同心协力地顺利进行新农村建设。

基础设施不足是限制广大农村地区特别是欠发达农村地区发展的主要原因。加强农村基础设施建设，还能够在农村地区创造出许多就业机会，直接增加农民收入。加快农村基础设施建设实际上是农村现代化所必不可少的前提条件。任何一个经济要实现经济的可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。农村基础设施建设将使农村经济和社会事业长期受益，农村经济的发展进而可以扩大全国的市场规模，不断为全国经济增长提供新的空间，提升经济发展水平。

五、新农村基础设施建设的基本思路

新农村基础设施建设，既是一项惠及10亿农民的伟业，也是一项内容繁多、涉及面广、系统性强、投资量大、持续期长的宏大工程。要切实解决农业基础设施建设中存在的问题，不仅要有政治热情、政治责任心，而且要有长期进行的决心和恒心。还必须转变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，认识农业基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。

1．高度重视规划工作

重视规划工作，发挥规划的统筹约束作用。推进社会主义新农村建设，必须规划先行。开展新农村基础设施建设也应如此，规划搞不好，容易造成资源浪费和环境破坏，这方面的教训是十分深刻的。中央和有关部门要按照职能分工，抓紧制订和完善带有全局指导性的农