论如何完善我国的社会保障制度

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课程（作业）题目：《论如何完善我国的社会保障制度》

课程名称：行政管理学

开课学期：2014-2015（下）

学院：政治与行政学院

专业：思想政治教育专业

年级班别: 2012级3班

姓名：张色作

学号：2

2015年6 月14日

论如何完善我国的社会保障制度

政治与行政学院2012级3班张色作2

摘要：我国的经济发展越来越迅速，在这样快速发展的情况下，也产生了许多分配不公，贫富差距过大的问题。而社会保障的独特功能决定了它是实现社会公平与正义的重要机制，是构建和谐社会的重要标志。我国社会保障制度经过二十多年的探索实践和不断发展，取得了很大的成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用，但是有些地方还有待完善。因此我国应健全和完善社会保障制度，加快改革步伐，进一步完善我国的社会保障制度，促进人与社会的全面发展。关键词：社会保障制度公平与正义完善措施

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需求，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。在当今收入差距较大的国情下，我国的社会保障制度显得尤为重要，这关系到社会的和谐稳定。同时，有一个健全的社会保障体系，可以使人们共享经济发展的成果。

（一）我国哪些现有社会保障制度需要完善

中国是一个人口众多的发展中国家，而且社会保障制度起步较晚，社会保障制度改革所面临的问题，要比其他国家复杂得多；既有旧体制遗留下来的问题、又有新体制遇到的新问题，这些问题往往交织在一起。因此，需要政府发挥其社会公共服务职能，从而更好的完善我国的社会保障制度。其中我国社会保障制度的缺陷主要表现为以下几方面：

（1）我国的社会保障覆盖的面还比较小

健全的社会保障制度应覆盖全体公民，就是说社会保障制度对任何一个公民都有意义，全体公民都能“享用”社会保障制度。

但是我国社会保障覆盖范围不平衡问题凸显。现行社会保障制度主要限于国家行政事业单位、国有企业，城市中的非国有单位基本不包括在内，农村人口享受社会保障的份额几乎微乎其微。我国农村的社会保障体系还未充分建立，许多

农民无法享受到社会保障。特别是改革开放以来，大量农村剩余劳动力涌入城市，广大的农民工对城市的经济建设做出了突出的贡献，但他们却被排斥在城市社会保障体系之外，难以享受到城市经济发展的成果。

（2）没有足够健全的社会保障法律体系

社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。社会保障立法是关系到社会保障制度改革的一个根本性问题。只有立法，才能使社会保障制度规范化，但是随着改革的深化，社会保障法制建设的滞后的问题日益暴露出来。我国目前还没有一部社会保障的法律规范，基本上还是依靠行政法规、决定、命令、文件等方式，国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。

许多地方由于立法以及监管制度不够健全，一些官员会用自己手中的权力去分配人们的养老金、失业补助、低保等，许多官员分配这些保障金的原则是：谁给他们好处，他们就把名额给谁。最终导致补助金没有发放到最需要它的人，而是给了那些和官员关系好，或者是用金钱去买通官员的人。

（3）责任模糊

一是历史责任与现实责任划分不请，如我国养老保险基金支付缺口成为一个突出的问题，主要原因是，长期以来我国养老保险基金没有进行积累；在新旧体制转轨过程中，一些企业效益不好，基金收缴困难；加之人口老龄化速度加快，退休职工人数积聚增加以及大量提前退休造成的养老保险开支加大。这就影响着对历史责任的合理化解和新制度的统一。

二是政府责任边界不明晰，不仅造成了政府日益加重的负担，更重要的是无法有效引导市场、社会乃至单位组织发挥应有是作用。

三是中央政府与地方政府的责任未能明确。在国家责任方面，中央财政对社会保障的投入并非是一种固定机制，在很大程度上带有随意性；而地方财政的投入很少，一些地方的财政几乎处于缺位状态。

（4）社会保障基金的运作管理水平不高

社会保障基金是维持整个社会保障制度体系的物质基础，但我国社会保障基金的运作手段较为单一，国家明确规定社会保障基金主要是用于国债和存款，对于投资运作的限制较为严格，造成了社会保障基金管理出现了运作范围窄、收益

率较低的问题，如果长期持续的话，随着社会老龄化的加剧，社会保障基金在贬值风险的压力下，很有可能会出现支付危机。

以上便是我国社会保障制度存在的最主要的问题。那么，面对这些问题，我国政府应该做出相应的措施，从而来完善社会保障制度。

（二）如何完善社会保障制度

（1）进一步加大财政投入

目前，世界上的一些主要发达国家财政用于社会保障制度方面的支出在35%左右，而我国仅在10%左右。因此，面对社会保障基金的运作管理水平不高的现状，我国可以加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。其次，可以将日益增大的社会保障基金投入资本市场，把保值增值的压力转变为良好的投资回报。除此之外是建议在全国推行社会保险费由地税部门统一征收的办法，以强化征缴管理,做到应收尽收。同时，可以适当推迟退休年龄，因为现在人口的平均寿命在增大，人们可以适当的多参加几年工作，这样既可以实现自己的人生价值，又可以减少社会的负担。

（2）优化社会保障资金的管理

加强社保金的管理，必须建立严格的基金管理制度，并加以立法，严禁擅自挪用基金的违法行为，要在法律中明确规定如果擅自挪用基金将受到严厉的惩罚，让官员了解到随便挪用基金将给他们带来极大的损失。从而让官员不敢贪，也不愿意贪。

其次，建立和健全基金的监督机制，制定严格的监督制度，为其保值和增值提供制度保障。完善社保基金的管理，打击骗保行为。首先建立信息联网，广泛运用现代化信息管理技术，健全养老、失业、医保信息监控体系。大力宣传举报制度，将养老、失业、医保政策执行过程置于全社会的监督之下，营造全社会打击骗保行为。再次，加大处罚力度，发现一例，查处一例，决不手软。

（3）建立健全社会保障的立法体系

构建社会保障的立法体系是确保立法工作系统、有序进行的重要保障。在过去相当长的时间里，我国社会保障立法体系的构建采用的是“分散立法”的体例这种体例带有很强的主观性与随意性属于较低的立法层次。随着社会经济的快速