比较行政学
比较行政学考试复习题
一、名词解释1、贤人会议：贤人会议是王国中央政府的重要机构。
出席贤人会议不但是一种荣誉和权力，还是一种义务。
贤人会议是盎格鲁—萨克森时代不列颠王国的一个特有的中央机构。
他拥有行政、立法、司法、征税和议决的权力，既是国王的助手，又是制约者。
2、行政双头制：在法国，“行政双头制”政府领导体制意味着总统和总理共同分享国家最高行政领导权。
所谓“分享”也并非完全“平分”行政领导权或平行行使行政领导权，而是说，在实际行使最高行政领导权的过程中，两个主体间虽有权力大小的不平衡和权力领域(决策和执行)的基本分工，但两个主体谁都无法完全抛开对方而单独行使最高行政领导权，因而，总统和总理均是“实位”的而非“虚位”的最高行政领导主体。
3、黄金诏书：神圣罗马帝国皇帝查理四世于1356年颁布的帝国基本法，又名黄金诏书，因诏书上盖有黄金印玺，因此得名。
其主要的内容是确定皇帝选举法和规定诸侯权限等。
金玺诏书从法律上确定了德意志侯国的分立体制，是侯国实行君主体制的法律根据。
4、政党分肥制：从政治理论的观点考虑，政党分肥制就在于把所有被赋予执行法律权利的官员，主管的或从属的，委任的或选任的，都置于在美国政治体制中承担协调政治与行政功能任务的团体---政党的控制之下5、绅士政府：而从杰斐逊到安德鲁·杰斐逊之前的几任总统，因为都是共和党人，不存在因政党原因大换班的条件，所以官员班子几乎没有重大变动，其成员占住职位也就不动了。
因此，美国一些学者称这个时期为“绅士政府”时期。
6、内阁制政府内阁制起源于英国，是由内阁(政府)总揽行政权并对议会负责的一种政府制度。
通常由议会中占多数席位的一个政党或几个政党（政党联盟）组成，由多数党领袖担任内阁首相，经国家元首任命，由他们对国家政策做出集体决定。
内阁对议会负责并受议会监督。
7、综视决策模型：美国社会学家艾兹尼于1967年提出旨在同时避免理性模型和渐进模型的缺陷的一种决策模型。
可以说，它是这两个模型的一个“混合”模型。
比较公共行政论述
比较传统公共行政、新公共行政、新公共管理这三种公共行政学范式。
1、理论基础不同：传统公共行政的理论基础是古典自由主义，其发源于17世纪和18世纪,是一种支持个人先于国家存在的政治哲学，强调个人的权利、私有财产，并主张自由放任的经济政策，认为政府存在的目的仅在于保护每个个体的自由。
新公共行政学的理论基础是国家干预主义。
它不同于强调市场机制的有效性、反对国家干预经济生活的经济自由主义，它强调市场机制缺陷，主张干预国家经济生活以弥补市场不足。
新公共管理是理论基础是新古典自由主义，它是在继承资产阶级古典自由主义经济理论的基础上,以反对和抵制凯恩斯主义为主要特征,反对大规模干预国家经济。
2、价值取向不同：传统公共行政主要强调效率，保护个体的私有财产和权利，看重生产力的提高；新公共行政学不仅强调效率，还开始注重公平。
在生产力大幅度提高的同时，由于贫富差距过大，经济危机严重，社会动荡不安，所以开始要求分配的公平，这样以维持资本主义的良好运转；新公共管理则关注的更多：效率、公平、效益。
除了上几点外，它特别强调效益，即社会效益或国民效益，包括项目本身得到的直接效益和由项目引起的间接效益。
考虑到的是更长远的利益。
3、政府角色不同：传统行政理论政府担当“守夜人”角色，即政府在一般情况不会干预市场经济的正常运行，只维持一定秩序，只有在市场出现异常大幅波动等紧急状况，才会进行干预。
新公共行政政府则是一个“大政府”，即政府是一个积极的干预政府，干预市场的运行，影响到社会的各个方面，职能和影响范围都很大。
新公共管理理论中政府为“掌舵而非划桨”的角色，是指政府把握服务的方向，不直接介入公共事务且让渡具体实行公共服务的功能。
4、组织结构不同：传统公共行政的组织结构是以等级分明、分工严密为特征的等级级制结构。
新公共行政的组织结构也是等级制结构，但是结构造成机构臃肿，官僚主义盛行，效率低下，公共行政的能力和信誉受到严峻挑战，开始谋求改变。
重塑政府运动与新公共行政学之比较
最后 , 重塑政府的观点通过使用 “治理” (gover2
新公共行政学出现在合理性正在受到挑战的时代 。它 nance) 一词而回避了政策 ———行政两分问题和合理性
受到詹姆斯·马切 (James March) 和约翰·奥尔森 (Jo2 问题 。在一项政策应当属于行政部门还是立法部门的
han Olsen , 1976) 的文章著作和卡尔·威克 ( Karl We2 职权范围这个问题的关键点上 , 重塑政府用了 “治理”
础 , 但并非是争论的核心 。原因很明显 , 在新公共行 政学中 , 好的和坏的官僚制及其实践泾渭分明 。新公
而不是官僚机构的需要”; “考核业绩”和 “设定业绩 目标”相似于 “使命驱动型政府”和 “绩效型政府”。
共行政学的鼓吹者明白解决官僚制问题的方法本质上 两种观点都要求广泛运用调查 、倾听 、顾客 (公民)
这些内容在一定程度上与新公共行政学的变革概 念相似 。但是新公共行政学中对概念和理论的细微差
回应与授权的概念
别的分析与重塑政府的 “成功故事”有明显的不同 。
新公共行政学和重塑政府都强调回应 , 但是是以
不同的部分原因可用这样的事实来解释 , 即 : 虽然有 不同的方式和不同的言辞 。他们不仅关于政府和公共
和新公共行政学都寻求回应 。两者都展示了官僚制范
重塑政府运动彻底颠倒了旧有的政策与行政两分
式的无效 , 都提出了在一定程度上相似的解决办法 。 模式 。在传统的两分模式中 , 国会 (市议会 、州议会)
不过 , 这些相似与它们在深层次的 、谁被服务和如何 制定法律 , 行政机构在总统 (市长 、州长) 的监督之
义的逻辑 、公共选择模式和在政府管理中市场经济学 府运动与新公共行政学是相似的 。比如 , 认为从划浆
比较行政学作业及答案
第一次作业：1、被公认为是行政学发端标志的论文是（C）A：《**与行政》B：《行政学导论》C：《行政学研究》D：《科学管理原理》2、行政学的研究对象是（C）A：政府B：行政机关C：行政体系及其运行机制D：行政人员3、现代文官制度的起点是（A）。
A：彭德尔顿法案B：诺斯科特•屈维廉报告C：《行政之研究》D：政党分肥制4、**与行政二分原则的提出者是（D）A：古德诺B：韦伯C：西蒙D：威尔逊5、下列不属于公共行政职业特殊性的是（C）A：职业的公共性B：职业服务于公民、服务于全社会C：职业的动荡性D：职业的**性和权威性6、促使行政人员职业化的制度是（C）A：公务员制度B：功绩制C：官僚制D：政党分肥制7、公务员制度得以确立的最关键的标志是（A）A：考任制B：功绩制C：官僚制D：职位分类8、行政人员能力的差异可以从（D）进行判别A：能力的大小B：能力的类型C：能力表现D：以上都是9、行政人员道德修养的内容不包括（D）A：社会主义道德B：科学的世界观、人生观、价值观C：健全的心理素质D：专业技能参考**：10、对公共管理科学技术化有着决定性影响的是（B）第二次9、职位分类最早产生于（）正确答案：A美国6、我国的人事部属于（）正确答案：B 部内制5、行政组织的构成要素中最基本的要素是（）正确答案：A职位4、三公九卿制设立于（）正确答案：B 秦汉时期3、根据我国1954年宪法，我国地方政府的层级为（）正确答案：D 3级1、最早运用生态学理论与方法来研究政府行为的学者是（）正确答案：B 高斯2、权威接受理论的提出者是（）正确答案：C 巴纳德8、现代文官制度的起点是（）。
正确答案：C 彭德尔顿法案7、促使行政人员职业化的制度是（）正确答案：C 官僚制10、衡量一个国家公务员的劳动，归根到底要看（）正确答案：D 绩第三次10、韦伯认为，理想的官僚制组织是建立在（）基础上的正确答案：B 合理－合法型权威9、职位分类程序正确的是（）正确答案：B 职位调查、职系区分、职位品评、制定职位规范8、根据价值取向来划分，行政**可以分为（）正确答案：D 以理性为典范的改革和以民主为典范的改革7、根据管辖的地域范围可将行政组织划分为（正确答案：B 中央行政组织和地方行政组织6、根据权力存在和发生作用的基础，可以把行政权力分为（）正确答案：D 以上都是5、立法机关对政府高级官员个人的犯罪或严重失职行为进行控告和制裁，追究法律责任，罢免其职务或判罪的一种行政监督方式是（）正确答案：A弹劾4、我国的预算年度采用历年制，即（）正确答案：A从当年1月1日至12月31日2、现代管理学意义上的"决策”一词及决策理论是由美国管理学家（）提出的正确答案：A 西蒙3、依据人事机构与政府的关系可将人事机构划分为。
第18章--黑迪的比较
5)公共行政研究的共识
• 第一，公共行政人员的特点和行为， 特别是职业官员 • 第二，行政组织 • 第三，行政的环境和生态
2、比较行政学研究的重要性
• 1）学科发展： • 确立超国界命题，寻求普遍原理 • 2）实践意义： • 彼此借鉴 • 事例：监察官办公室
瑞典议会监察专员制度
• 议会监察专员制度被认为是瑞典 对国际宪政发展所作的最重要贡献， 发源于1810年 ， 代表议会并完全 独立于行政部门，以个人利益为核 心来对法院和公共行政行使司 法 监督。
• 1、公共行政的本质 • 1）行政的本质： • 为了追求有意识的目标而采取的确 定行动
• 2）公共行政的本质：
• 在政治背景下发生，是政府活动的 一个方面，实现政治决策者确立的 政策目标
• 3）狭义的公共行政概念： • 政府行政部门有效完成其使命所必需
的组织、人员、实践和程序。 • 4）广义的公共行政概念： • 公共政策的系统阐述、执行、评估和 修正。
• 一）比较行政学的研究焦点——官僚 体制
• 1、有关概念 • 1）官僚体制：指一种以分部——分层、 集权——统一、指挥——服从等为特 征的组织形态，即现代社会实施合法 统治的行政组织。
2） 阿尔蒙德的结构 - 功能主义
• 当代政治科学理论中的重要分析模式 之一 ，他提出用政治系统、功能、角 色等新的概念术语来代替国家、权力 等传统的政治学术语，他认为政治系 统是由相互作用的政治结构组成的， 各政治结构又由各种相互关联、相互 作用的角色组成。
战后占领期间以及后来的技术援助派遣期间的海 外行政经历。 • 3）对比较政治学的修正 • 4）20世纪50年代和60年代给那些致力于比较公共 行政问题研究的人提供了大量机会。
•
第一讲：绪论 比较公共行政PPT
广义政府与狭义政府
在西方国家，政府这个概念有广义和狭义之分。 广义的政府指的是一种政治制度形式，它和政
体是同义的，即广义的政府包括立法机关、国 家元首、行政机关、司法机关等组成要它和政 体是同义的，即广义的政府包括立法机关、国 家元首、行政机关、司法机关等组成要素。 狭义的政府指的是国家行政机关。 本书基本上以狭义的政府为研究对象。
国外政府与西方政府
比较公共行政一般是以国外政府为研究对象的，但 是比较公共行政不可能对所有国家作逐一的研究。
本书以西方发达国家作为研究对象，主要包括英国、 美国、法国、德国、日本、加拿大、澳大利亚等。 这里所说的西方不是一个单纯的地理概念，而是糅 合了政治、经济等多种因素的综合性范畴。
Байду номын сангаас
传统政府与当代政府
➢ “在能够证明有任何公共行政的普遍原则之前我们要 更多地研究比较行政学”。
兴盛于新公共行政时期
原因： 行政学研究范围的扩大：20世纪中期跨国
研究兴起 行政研究和实践者的海外经历 行政生态理论的出现
1960年成立了隶属于美国公共行政学会的比较行政 小组（CAG）
三个趋势：由规范研究向经验研究、由特殊规律的研 究向一般科学规律、由非社会生态学基础到社会生态 学基础的转换（里格斯）。
地方级政府与中央政府
中央级政府指的是一个国家最高层级的政府。在 单一制国家里，中央级的政府就是中央政府，但 在联邦制国家，中央级政府是联邦政府。
地方级政府指设于地方各级行政区域内掌握行政 权力，负责行政工作的政府机关。
本书以狭义政府为对象，在研究层级上主要限定 在中央级政府。
日本是都、道、府、县为一级行政区 划，下设市、町（相当于镇）、村。
本书以行政学的基本理论作为指导，研究分析当代西 方政府行为的具体运作。
西南大学《比较行政学》网上作业及参考答案
1：[论述题]1、行政决策具有哪些不同于一般决策的特点？2、行政权力关系是行政组织的核心，试问行政权力关系包含哪些内容，分别是包含哪些关系？3、行政沟通的障碍有哪些？4、行政权力有何功能？参考答案：1、答：行政决策的主要特点有：第一，从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为行政决策的主体。
行政组织之外的机关和社会团体，只有经过特定行政组织或法律授权，才能进行行政决策。
第二，从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。
行政决策的内容十分广泛，国防政策、福利政策、财政税收政策、农业政策等都属于行政决策的范畴。
由此，行政决策会影响到全社会或社会的大部分。
第三，从行政决策的约束范围来看，行政决策比其他的组织决策更具有权威性，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。
而且，这种约束力具有强制性，它是以国家权力为后盾的。
第四，从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益，履行管理社会公共事务的职能，贯彻政策法律，提供公共服务，具有非营利的性质2、答：行政权力关系有两层内容：其一是行政体系内部组织与个人、行政领导者与被领导者之间的支配和服从关系；其二是指行政机关和人员在行使行政权力的过程中与社会组织和公民之间的支配和服从关系。
因而，行政权力关系是一种非对称的"支配一服从”关系，即在具体的情景中，组成行政权力关系的。
双方在地位上总是不平等的。
其中，拥有行政权力的行政机关处于支配和控制地位，而另一方则处于被支配和被控制的地位。
行政系统内部的行政权力关系是指行政系统内部的机构和人员之间存在的权力关系。
这种关系通常由行政组织法、人员编制法、公务员法等法律所规定。
它又可分为若干类型。
其中，主要的有：(1)中央政府和地方政府的关系。
这种关系主要有两种类型，即集权制和分权制。
(2）政府与职能部门之间的权力关系。
在我国，通常将这种关系称为"领导与被领导”关系。
(3)部门与部门之间的权力关系。
(完整版)比较公共行政试题答卷参考答案2
精心整理比较公共行政试卷答案一、名词解释（30%）1.古德诺弗兰克古德诺,他是著名的政治学家,行政学家和法学家。
他于1900年出版了具有时代意义的名著《政治与行政》一书。
他的观点是：“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”；强调政治与行政间的关系和二者间的协调2.法约尔古典管理理论的主要代表人之一，亦为管理过程学派的创始人。
其代表作为《工业管理和一般管理》。
法约尔强调了管理的普遍性，即管理在所有机构（包括政治、宗教）运行中的重要作用，从而克服3.⏹ 织形式⏹ ⏹ 4.5.6.怀特7.马克斯·韦伯马克斯·韦伯是德国著名社会学家，政治学家，经济学家，哲学家和思想家。
是公认的现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一，被后世称为“组织理论之父”。
他对于权利和权威的研究，主张组织系统的合理合法化。
马克斯韦伯在行政管理思想上的最大贡献，就在于它提出了所谓的官僚制理论。
具有学术意义和社会政治意义。
8.沃尔多德怀特·沃尔多是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的。
沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。
（沃尔多认为：1.传统政治学的政治与行政二分法是不恰当的。
2.批评了传统政治学的组织范式。
不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分强调了组织间的共性或所谓的原则。
传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。
3.反对传统行政学家过于重视效率的做法。
他认为效率概念本身就充满着道德含义，对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。
）9.布坎南詹姆斯·布坎南是是公共选择学派最有影响，最有代表性的经济学家，是公共选择学派的创始人与领袖，布坎南被称为公共选择之父。
他提出了“政府失败说”。
布坎南以“经济人”这一假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对公共选择所起到的制约作用，并由此证明政治领域存在缺陷是可能的。
里格斯行政生态学理论(经典三个模式划分ppt)
5
二、里格斯行政生态学说的基本内容
（二）行政理想模式
１、农业化行政形态、工业化行政形态 、“过渡 形态”（中间均衡模型） ２、融合的一棱柱的一衍射的模型 融合型行政：功能扩散的 棱柱型行政：过渡性的 衍射型行政：功能专一性的
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光的色散
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里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的”
行政模式发展过程图
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
(2)社会要素：家庭所扮演的角色异常重要，社团发 展则较脆弱。 (3)沟通网络：社会沟通的渠道比传统社会畅通，但 比现代社会的同化性程度低。 (4)符号系统：传统社会的符号系统和现代社会的符 号系统并存
(5) 政治构架：政治权力与行政权力的分离未完成
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三、对里格斯行政生态学说的评价
2、里格斯的行政理论的局限性：
A．重描述，轻规范：注重解释行政是什么样，试图 建立一种所谓价值中立的行政生态模式理论，较少关 注行政应当怎么样做。 B．对行政生态环境的考察分析并不完整、系统；
C．有些术语的使用过于随意 ：“多元化”与“一元 化”
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三、对里格斯行政生态学说的评价
1．里格斯行政生态学说的贡献与意义
A．研究方法上的创新：比较（国别、制度）的方法， 生态的方法（强调环境因素的重要性）。为行政学开 辟了新的领域，开创了比较行政学这一新的学科。 B．提出的三种行政模式具有一定的解释性：尤其是 棱柱行政模式对过渡社会的公共行政现象具有很强的 解释性。
里格斯的融合的棱柱的衍射的行政模式发展过程图融合型棱柱型衍射型农业社会过渡社会工业社会阀门具有通断燃气的作用并可通过转动阀心改变燃气流量的大小起到调节火力的大小的作用应具有限位和自锁装置
行政管理理论流派
行政管理理论流派一、国际行政学派国际行政学派，又称比较行政学派或外国行政学派，是20世纪初兴起于美国的一种行政管理理论流派，其主要代表人物有伍德罗·威尔逊、利昂内尔·罗宾斯等。
国际行政学派主要关注政府机构的组织和管理问题，强调对行政机构的构建和运作进行比较和分析，以期为不同国家的行政管理实践提供借鉴和启示。
该学派提出了行政管理的科学化理论，强调了行政管理的组织理论、行政改革理论、公共政策理论等方面的研究成果，对行政管理学科的发展产生了广泛的影响。
二、公共管理学派公共管理学派是20世纪50年代兴起于美国的一种行政管理理论流派，其主要代表人物有赫伯特·西蒙、托马斯·德尼、哈里·米特等。
公共管理学派强调了公共管理的专业化和现代化问题，提出了公共管理领域的新理论、新方法和新技术，在行政管理学科的发展历程中起到了积极的作用。
公共管理学派的主要研究领域包括公共行政的管理理论、公共政策的制定与执行、公共服务的供给与评价等方面，其研究成果为公共管理实践提供了重要参考和指导。
三、新公共管理学派新公共管理学派是20世纪80年代兴起于美国的一种行政管理理论流派，其主要代表人物有奎因·奈德和克里斯托弗·霍奇。
新公共管理学派提出了一系列行政管理的新理论和新观点，强调公共管理的市场化、民营化和合同化，强调了政府机构的管理效率和经济效益，对行政管理学科的发展起到了重要的推动作用。
新公共管理学派的主要研究领域包括公共管理的市场理论、公共管理的合同理论、公共管理的效能理论等方面，其研究成果为公共部门的改革和现代化提供了重要思路和方法。
四、社会学派社会学派是20世纪初兴起于美国的一种行政管理理论流派，其主要代表人物有马克斯·韦伯、罗伯特·米卢。
社会学派强调了社会因素对行政管理产生的影响，强调了政府机构的社会学特征和功能特点，提出了行政管理的社会学解释和分析，为行政管理学科的学术研究提供了新的视角和思路。
自学考试-里格斯的行政生态理论.doc
里格斯的行政生态理论一、单项选择题1、行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人是（）A・高斯B.默顿C.达尔D.里格斯2、里格斯把、、功能扩散的〃社会叫做（）A.融合社会B・衍射社会C・棱柱社会 D.过渡社会3、里格斯将行政过程受家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下的行政类型称为（A.衍射型行政B.融合型行政C・棱柱型行政 D.过渡型行政4、里格斯认为，影响一个国家行政的第一位的因素是（）A.社会要素B.经济要素C.政治构架D.符号系统5、里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（）A.互惠-重配B.市场-企业C.集市-有限市场D.集市-无限市场6、下列属于衍射型行政的是（）A・泰国 B.古代中国C.美国D.菲律宾7、里格斯认为，棱柱社会的主要的、独特的特征是（）A.形式主义B.重叠性C.同质性D.异质性8、一个政府在全国范围内制定和执行政策的能力是（）A.渗透B.参与C.分化D.发展9、在融合模型中，重配的中心是（）A.皇族B.家庭C.贵族D.国王10、在下列哪种社会中，家庭发生的作用最大（）A.融合模式B.棱柱模式C•衍射模式 D.过渡模式1K集市-有限市场型经济结构的最明显的特征是（）A.价格不可决B.价值不可决C.市场不可决D.身份不可决二、填空题12、1957年，里格斯提出了一个_______ ,即代表着转变中的社会的、、过渡形态〃。
13、里格斯把''动能专-性的〃社会叫做________ o14、里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有___________、_______ _______、______ 、_______ O15、里格斯认为，政治与行政实际上存在着一种__________ 关系。
16、如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，社会动员性和同化性极低，则该社会称为__________ o17、在衍射模式中，行政、、职位分类〃的基础是______ o18、棱柱社会中的变革如果是同时来自国外和国内的压力的结果，就可以称为____________ o19、里格斯把________ 和 ______ 看作是发展过程中两个关键性的因素。
第三章 公共行政学“范式”比较研究
（一）公共行政学的‚范式‛主张
2、代表人物及主要观点
（1三个主题： ——说明行政研究领域的历史； ——确定这个领域的研究主题； ——决定这一领域的最好的研究方法。 在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人事问题 ，而且要研究一般的组织与管理问题，他关心 组织的有效性和效率，即生产性。（公共行政 学诞生的标志）
第三章 公共行政学“范式”比较研 究
【本章教学目的和要求】 本章内容旨在通过比较的方法对公共 行政学研究领域的‚范式‛变迁过程和三种 公共行政学的‚范式‛进行对比分析，并用 这些知识和理论对中国目前的行政管理‚范 式‛予以界定，从而加深对我国行政管理 ‚范式‛的认识。
本章教学内容
一、‚范式‛比较的理论背景 二、公共行政学‚范式‛变迁与比较
2、代表人物及主要观点
（3）泰罗：《科学管理原理》 （1911）
泰罗(1856-1915 )生于美国费城一个律师 家庭，因眼疾而被迫从哈佛大学法律系辍 学。1875年进入一家小机械厂当徒工， 1878年转入费城米德瓦尔钢铁厂当机械 工，一直干到1897年。在此期间，先后 被提升为车间管理员、小组长、工长、技 师、制图主任和总工程师，并通过业余学 习获得机械工程学士。 1911年出版《科 学管理原理》。（科学管理之父）
2、非主流范式：后实证主义、批判理论和建构主义
（2）批判理论
认识论：历史的现实主义,所谓现实是历史的产物，研 究者的价值观会影响被研究者。 主要论点：主张研究的目的就是通过研究者与被研究 者之间的对话和互动来超越被研究者对‚现实‛的无 知与误解，唤醒他们在历史过程中被压抑的意识，逐 步解除给他们带来的痛苦、冲突和挣扎的偏见，提出 新的问题及其观察问题的视角。 检验标准：既不是证实，也不是证伪，而是消除人们 的无知和误解的能力。
比较行政学考点
比较行政学考点比较行政学考点——刘茜2017.4.251.什么是比较（研究）？①根据一定的标准把彼此之间有着某种联系的多个事物加以对照，从而确定其间的相同或相异之处，由此对事物进行初步的分类；②在分类的基础上，认知和把握不同事物的共同或相异的表象特征和本质特征，进而达到对特定事物的理解和解释。
2.行政发展的标准发展行政学为比较公共行政的研究提供了一个独特的视角。
发展行政学认为，行政发展的动因是行政体系现存的结构和文化非经过进一步的分化和世俗化不能对付所面临的问题或挑战。
而公共行政结构的分化和行政文化的世俗化，源于社会环境及其政府机构内部的变化，往往以向合法性挑战和变革为标志。
衡量行政发展的标准就是结构与功能的分化，文化的世俗化（从神秘化到大众化、从臣服到参与）。
这个标准是一种定性研究，发展一定是由低到高的进步，变化不等于发展。
①阿尔蒙德：主张结构与功能的分化，以使政府越来越专业化；主张行政文化的世俗化，与神秘化相对，强调全民参与。
②里格斯：主张结构与功能的分化与整合。
他把分化和综合看作行政发展过程中的两个关键性因素，分化和综合的程度代表了行政体制的发展状况，两者的程度越高，发展的程度也就越高（碎片化政府）。
③新公共管理：协同政府，整体政府。
3.政府职能的含义及理解A.政府职能的含义政府职能是在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。
B.政府职能的分类方法①统治职能和管理职能。
[统治职能，也称阶级职能，是指运用暴力、法制等强制力量，控制被统治阶级，镇压被统治阶级的反抗的职能；管理职能，也称公共职能，是指维护社会全体成员利益的职能]②对内职能和对外职能，由斯大林提出。
③按领域，可将政府职能分为经济职能、政治职能、社会职能、文化职能。
④按层次，可将政府职能分为宏观职能和微观职能（具体）。
⑤本书按政府作用的重要领域，将政府职能分为经济调节职能、市场监管职能、公共服务职能和社会管理职能。
行政生态学
行政生态学行政生态学（Administrative ecology）行政生态学是比较行政学的代表作。
行政生态学定义为:“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学.行政生态学认为,行政和它的行政生态环境互相影响,是一个相互辩证的关系。
行政生态学的概述20世纪60年代以来,西方行政学界开始摆脱就行政话行政的“隧道视野式”的研究路径,尝试从生态学的新视野来研究行政行为与其周围环境的关系。
行政生态学的理论先驱是美国学者约翰·M·高斯(JohnM·Gaus),他正式把“生态学”一词引入行政学研究领域;而理论集大成者则是另一位美国著名行政学家弗雷德·W·里格斯(Fred W·Riggs),他运用生态学的理论与方法来研究行政现象,即从公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等外部关系上着手,去分析一个社会的行政制度和行政行为。
里格斯教授借助“结构功能分析法”和物理学“光谱分析”的概念,通过对各国行政生态背景进行分析研究,从生态学、历史学的角度提出了行政现象研究的两个维度。
纵向维度是与三种社会形态相适应的三种行政类型:与农业社会相适应的熔合型行政模式(Fused Model)；与现代工业社会相适应的衍射型行政模式(Diffracted Model)；与过渡转型期社会相适应的棱镜型行政模式(Prismatic Model)。
其中他重点分析了过渡社会公共行政的异质性、重叠性与形式主义三个基本特征。
横向维度则是对行政生态要素进行分析，他认为影响一个国家行政的生态要素是多种多样的,其中最主要的生态要素有五种，即：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统以及政治构架。
这些要素之间不是互相孤立的,而是交叉作用、互相影响的,因此在实际考察中,既要注意到各个因素的独特性,又要注意到彼此之行政生态学概念的基本特征[2]1．将“生态学”定位为一种哲学方法论。
《西方行政学说史》笔记整理
《西方行政学说史》笔记整理第一编古典时期的行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论一、生平与著作：（一）保守的政治哲学与渐进的行政改革：（二）对“比较行政学”作出了贡献：（三）在《国会政府：美国政治研究》中对“行政集权民主制”的推崇：二、行政研究的基本观念：（一）行政学产生背景：标志为1897年《行政学研究》在《政治学季刊》发表1、学科基础：西方政治学、经济学、管理学、心理学、法学与伦理学为PA提供了基础；2、社会背景：美国社会舆论要求“镀金时代”而产生的“政党分肥制”的混乱性影响；“进步时代”（1880－1920）的所推崇的扩大民主即“还政于民”、强化“经济管制”、提高社会控制和加强社会控制、提高政府效率（“王希指出：“进步时代改革的第四个主要内容是提高政府效率，减少浪费，建立理性、有效和透明的公共管理制度。
”1[①]）3、政制条件：民族国家和中央集权体制的形成，M.韦伯所推崇的科层制随着行政事务“量的扩张”和“质的拓展”的成熟。
要求一个趋于高效和理性化的官僚行政系统。
4、经济环境：资本主义社会化大生产带来的专业化和职能化，对行政专业化提出了要求。
1[①]王希：《美国进步时代的改革》，胡鞍钢、王绍光主编：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版.5、实践经验：人类行政实践为行政学的产生和发展提供了经验材料。
同时，现代政府中的行政效率低下、行政腐化等现象也对一门以“行政”为研究对象的科学提出了要求；即要求“行政知识化”。
（二）政治－行政两分：1、德国行政学家与行政法学家的贡献：布隆赤里的观点（P7）2、威尔逊的贡献：（1）威尔逊指出：“行政管理的领域的是一种事务性的领域，它与政治领域中的那种混乱和冲突相距甚远。
”并认为“行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定，但政治却无需自找麻烦地区操纵行政机构。
”因为他认为：决策的事务是国家和议会的事务领域；而行政是理性、经济且有效地执行该决策。
威尔逊与古德诺的行政思想比较1
威尔逊与古德诺的行政思想比较——基于政治与行政的二分法摘要：美国学者威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学思想主要集中体现在他那篇被誉为行政学开山之作的《行政学研究》（1887）一文中。
这篇文章的发表，标志着行政学作为一个独立学科的产生。
在这篇文章中，他提出了政治与行政二分法。
后来古德诺又进一步系统的阐述了这个思想，此文将着重比较二人的政治与行政思想对于我们研究传统时期的行政学思想具有重要的意义。
关键词：威尔逊古德诺政治行政一、威尔逊行政学思想（一）概要曾任美国普林斯顿大学校长、美国第28届总统的杰出政治学家、行政学家托马斯·伍德罗·威尔逊还在其任普林斯顿大学政治学系讲师期间，就在美国《政治科学季刊》(1887年第2期)发表了具有远见卓识和逻辑说服力的论文《行政学研究(仆。
stuay。
fpublic。
dministration)。
此篇文章发表大约一个世纪后，美国行政学会议定:该文是将行政管理作为独立的专门研究领域的开端。
威尔逊也因此被誉为行政学的奠基人。
诚如美国著名管理学家丹尼尔·雷恩所言:“今天是我们全部过去的一种协力结果，明天也将是这样。
对于管理学家来说，历史中存在着许多教训，而其中最重要的一个是，把过去的研究作为一个序幕。
”[lJ 毋庸置疑，任何一门科学体系在自己的形成和发展过程中，都有可以誉之为经典的著作为本学科体系的建构提供某些具有基础性和普遍性的原则和规律，行政科学亦概莫能外。
威尔逊开创了行政学研究的先河，其行政学思想中所蕴含的不朽价值当然值得我们加以深刻挖掘。
《行政学研究》作为行政学的开山之作，文章中所体现的辩证思维，务实的精神随处可见，还有作者谦慎的学术态度，专业的思考问题的方法更是值得学习。
威尔逊是一位政治学家、行政学家，更是一个具有反思和改革精神的人。
不过他在《行政学研究》中所强调的是一种“洞察力”，他指出：“即使我们对于全部政治历史有清楚的洞察力，并且能够从那些经过完善训练的人士头脑中产生出一些有关政府的稳定、无误、温和的明智准则；在这些准则当中一切合理的政治学说都将得到最后的解决。
比较行政学
1、比较英法两国行政机关参与立法程序的不同之处，并分析不同之处产生原因（1）不同之处;1.提交议会前的程序不同：法国要经过行政法院的审查，对经济与社会事务有重大影响的提案由经社委员会审查；英国的调查、研究和建立调查委员会审查（或者皇家委员会），提出建议，以白皮书的形式试探公众的反映，协同有关利益集团磋商。
2、提交议案的名义不同：法国是以总理名义提出议案；英国以大臣名义起草议案，经内阁赞同后提交议会审议。
3、议会审议的程序不同：法国是先交由议会常设委员会审议修改后，经议会大会辩论通过；英国是先经下院“三读”程序通过，再由上院以相同程序通过。
4、批准公布的方式不同：法国是由总统在议会通过的15日内，将结果报政府公报中公布生效；英国只需英国女王例行批准即可。
（2）原因：1、两国的政治体制存在差异。
英国的政治制度是典型的君主立宪制，其主要特点是“议会至上”、以内阁为权力核心、君主虚位、政党组织严密。
首先 英国实行议会民主制 体现“议会至上”的原则。
议会至上，即立法权在三权中居于核心地位，行政和司法机关都是立法机关的一个部分，行政权和司法权实际是立法权的派生，三者互有重叠。
法国实行半总统制，总统任命总理管理经济和内政事务,并且政府在议会中呈现多数支持及执政地位，所以以政府名义提出的法律草案有权威和起立法决定作用。
因此法国以总理的名义提交议案。
2、从两国国家权力的运行来看，英国实行内阁制，作为“议会至上”原则在行政权与立法权关系上的制度体现。
即国家的权力体系以内阁为核心，内阁拥有国家的最高行政权力。
再次，英王更多的是一种荣誉性职位，并无真正的实权。
最后，英国政党的组织体系相对比较严密。
英国政治制度最大的特点是“议会至上”，司法权和立法权都出于立法权民主政治的实质部分居于虚位君主之下；法国的政权模式是一种“半总统制”模式，既有总统制的特点，又有议会制的特征。
而法国总统既是国家元首，也是国家行政权力的中心，拥有实权。
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佳木斯大学继续教育学院考试卷
专业班级工商行政管理专业科目比较行政学
班级学号姓名
……………………………………………………………………………………………………………………
题号一二三四五六七八九十总分
分数
一、填空（每空1分，共20分）
1．比较行政研究方法按属性的数量可分为单项比较与；按时空的区别可分为横向比较与；按目标的指向可分成求同比较与。
2．古典公共行政学范式是由威尔逊和马克斯•韦伯、泰勒等人所奠定的，其中的一文开创了西方尤其是美国的公共行政学研究传统。
3．成为公共行政学的理论基础。
4．新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的，其创建者是、。
5．政府干预主义的思想的代表是。
6．1986年诺贝尔经济学奖得主布坎南提出了。
7．中国政府在完善职能方面的目标是实现政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。
为此，要做到：准确定位，科学配置，切实做到“四个分开”，“四个分开”是的是：、、、。
8．实行高度的中央集权，地方政府受中央政府（或上一级政府）的直接领导和严格控制，地方政府的政务工作虽由中央政府赋予一定的灵活性，但并没有实质性的自主权，以中国和法国为代表。
上述行政组织体制属于。
9．资本主义国家的行政监督体系是建立在资产阶级基础之上的权力制衡体制。
10．《中华人民共和国审计法》正式实施。
11．国家通过制定法律、法规和规章，对行政组织中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理的各种具体制度的总称，又称。
12．1870 年6 月4日，英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令，作为英国制度正式建立的标志。
13．西方国家公务人员在考评的目的上的发展趋势是绩效评估更加注重。
二、名词解释（本大题共5小题，每小题4分，共20分）
1．新公共服务：
2．服务型政府的内涵：
3．人民代表大会制：
4．行政监督：
5．文官制度：
三、简答题（本大题共5小题，每小题6分，共30分）
1．新公共服务理论的基本观点
2．简要说明公共治理的基本思想
3．行政职能的特征
4．自由主义的政府职能论
5．简要说明单一制与联邦制的区别
四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分）
1．中国公务员制度与西方文官制度比较
答：
2．中国行政监督机制的问题分析。