(0717)《比较行政学》大作业A答题卷(新)

3、结合际论述行政组织中行政人员的应该具备的能力。（40分）
答：行政人员的能力包括基本能力和专业能力两个部分。基本能力是指行政人员完成一定活动所必须具备的普遍心理特征；专业能力是指工作人员顺利完成一定活动所必须具备的特殊技能。基本能力和专业能力密切相关。一定的基本能力是专业能力得以形成和正确发挥的基础，但是，如果仅有基本能力而生能力，行政人员就不可能顺利完成具有专业性质的工作任务。行政人员的基本能力是多方面、多层次的，从现代管理学的角度来看，行‘员的基本能力主要包括以下几个方面：第一，基本管理能力。主要是指一般的认识能力，主要体现在行政人员的智能和效能两个方面。行政人员的智能是指行政人员运用知识于生活和工作实际的能力。行政人员的效能是行政人员工作能力和效果的综合表现，主要体现为行政人员对时间资源的高效利用。第二，管理决策能力。行政人员在工作中要进行大大小小的决策活动，因此。管理决策能力也是行政人员所必须具备的能力之一。管理决策能力即制定各种可供选择方案并决定采取最佳方案的能力。管理决策能力是建立在判断、思考和综合分析能力基础上的，是在人的各种素质相互作用中产生的一种合力。第三，管理调节能力。管理调节能力，是指行政人员通过对事物发展和人际关系的调整，使管理工作的各个要素、环节、过程能够密切联系及和谐配合，以便顺利实现既定目标的实践能力。第四，处理事务的能力。行政人员在从事各种工作的过程中，每天都会遇到许多事情等待处理，所以，一定要掌握处理事务的能力。首先，要做到工作有计划，即根据工作目标的要求，在工作开始前，从全局角度做出一定的安排；其次，要做到工作有重点；再次，要做到专心本职工作，即不受其他事情干扰，集中精力完成应该完成的任务。总之，行政人员只有很好地掌握处理事务的能力，才能更有效地完成各项工作任务。第五，处理人际关系的能力。行政人员在工作中不可避免地要与他人发生这样或那样的关系，能否与别人和睦相处、密切配合，反映出处理人际关系能力的高低。人际关系处理得好，大家才能团结协作；人际关系处理不好，就会形成内耗和外耗。要掌握处理人际关系的能力，首先，应该有一定的行为常识。行政人员在不同的时间和场合，都在扮演不同的社会角色，所以，言行的方式和内容都要有所区别，否则就可能会事与愿违。其次，应该具备宽容的度量，即有权力责备处罚而不加以责备处罚、有势力打击报复而不加以打击报复的一种道德心理结构。行政人员还要有严于律己的精神，事事以身作则，处处严格要求自己，发挥表率作用。
西南大学网络与继续教育学院课：行政管理2015年12月
课程名称【编号】：比较行政学【0717】A卷
题号
一
二
三
四
五
总分
评卷人
得分
（横线以下为答题区）
1、结合我国现实，谈谈如何理解依法治国。（30分）
答：依法治国：就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行,而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏.简而言之,依法治国就是依照法律来治理国家.意义：依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障.①依法治国的主体是党领导下的人民群众；②依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威,彻底否定人治,确立法大于人、法高于权的原则,使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响；③依法治国的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利,维护人民当家作主的地位.依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则；④立法机关要严格按照立法法制定法律,逐步建立起完备的法律体系,使国家各项事业有法可依.有法可依是实现依法治国的前提条件.⑤行政机关要严格依法行政.依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力,依法处理国家各种事务.它是依法治国的重要环节.⑥司法机关要公正司法、严格执法.总之,依法治国要求各国家机关切实做到有法必依、执法必严、违法必究.意义：依法治国,是建设社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的重要内容,其本质是保证人民当家作主.第一,依法治国的主体,是广大人民群众.第二,依法治国的客体,是国家的各项工作,主要是国家事务、经济文化事业和社会事务.第三,宪法是实施依法治国的重要保障.实施依法治国的重要意义：首先,依法治国是人民当家作主的基本保证.其次,依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要.第三,依法治国是社会文明和社会进步的重要标志.第四,依法治国是维护社会稳定、实现国家长治久安的重要保证。
2、随着经济社会发展，政府面临的内外部环境不断变化，政府必须不断地进行改革，请阐述行政改革的动因及基目标。（30分）
答：一、行政改革的动因 根据定义，行政改革是由行政环境的变化和内部要素的发展提出了新的要求而引起的。行政改革的动因也因之分为两个方面，一是外部动因，一是内部动因。外部动因是指行政环境因素所引起的行政改革的动力。行政环境因素包括政治、经济、文化、社会自然地理等等方面，均可成为推动行政改革的重要力量。这些外部动因主要包括经济、政治、文化、技术等几个方面的内容。行政改革的内部动因指的是行政系统内部所引起的改革动力。从经验看，这些动力主要包括：(1)行政组织的演化。行政组织是行政改革的内容，也是行政改革的经常动因。行政组织具有自生长的能力，在面临着财政软约束、信息不对称的情况下，这种自生长会使行政组织不断的自我膨胀，最终会引起财政危机，人浮于事，效率低下，从而引发人们的不满。(2)组织分工的细化。分工是现代行政的重要特征，通过分工，人们可以将复杂的事务简单化，并提高行政效率。但是，分工到了极点，协调就变得十分困难，从而影响行政效率。(3)行政权力的异化。行政权力本是用来为人民服务的，但在现实中，随着环境和行政事务的日趋复杂，行政权力会日益扩张，对行政权的监督会愈发困难。这样，行政权就可能演变成少数人谋取私利的工具。(4）行政文化的僵化。人的心理具有稳定性，长期任职的行政人员，往往会形成固定的行政思想、观念和意识。它们长期盘踞行政人员的头脑，成为指导行政人员工作的内在法则。这些固定的思想、观念和意识在某一段时期内可能会有利于行政工作；但是，随着环境和行政系统内部的变化，终将会显得过时、落后，阻碍行政的进一步发展。
二、目标行政改革的目标是改革者确定的行政改革所要取得的结果，这是行政改革的出发点和归宿。一项行政改革成功与否，主要的判断标准就是行政改革是否实现了其目标。行政改革目标是在行政改革需要的基础上产生的。所谓行政改革需要，是指改革者的心理得不到满足的状态。一般说来，改革者心理上对行政的状态会有一个理想预期，对现实行政状态有一个认识，这种认识到的现实与理想之间的差距，就是行政改革的需要。只要改革者的心理需要得不到满足，改革者的心理上就存在着张力；而为了缓解这种张力，改革者才会产生改革的动机，从而发动和推行行政改革。行政改革的目标是改革者在其改革需要的基础上，结合改革所面临的条件和限制所确定的。就改革者而言，行政改革的结果最好是理想状态的行政管理。但是，要实现理想可能会受到一些条件（如改革所耗费的资源）的限制，也有可能代价太大而得不偿失。于是，改革者就以理想为方向，根据现实制定改革所要具体实现的结果。这个结果就是行政改革的目标。
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