苏州市工程建设项目审批管理系统运行办法

苏州市工程建设项目审批管理系统运行办法

第一章总则

第一条为规范苏州市工程建设项目审批管理系统（以下简称“市级系统”）的建设、管理和应用，确保审批管理系统功能完善、安全可靠、运行稳定，根据《中华人民共和国行政许可法》、《互联网信息服务管理办法》、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《省政府办公厅关于印发江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（苏政办发〔2019〕53号）、《苏州市工程建设项目审批制度改革实施方案》（苏府〔2019〕82号）、《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准》和《城市工程建设项目审批管理系统建设指南》等相关文件要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条市级系统是依托市电子政务外网（以下简称“政务外网”），建设覆盖市级工程建设项目各审批业务，提供线上线下“一窗受理、并联审批、数据共享、统一出件”服务。市级系统横向与市级各部门业务系统对接，向下对接各区县工程建设项目审批管理系统（以下简称“县级系统”），实现数据实时共享，汇聚全市两级项目办理信息，向上与省级工程建设项目审批管理系统（以下简称“省级系统”）对接，并同步到国家工程建设项目审批管理系统（以下简称“国家系统”），实现审批数据实时共享。同时，市级系统与市政务服务平台、

省投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台等相关部门信息系统互联互通。

第三条市级系统适用于工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）。工程建设项目主要包括房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。市级系统覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

第二章体系架构

第四条苏州市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室负责统筹指导市级系统建设、运行，协调解决系统建设中存在的体制机制问题，拟定印发有关制度和标准规范；市行政审批局协助领导小组办公室指导各区县建设县级系统。

市住房与城乡建设局、市发展和改革委员会、市自然资源与规划局、市行政审批局和其他参与工程建设项目审批、监管等部门，以及区、县的工程建设项目审批管理系统建设部门应按照对接标准，与市级系统进行系统对接,实现数据实时共享。

第五条市级系统的功能定位包括：

（一）实时了解全市工程建设项目审批的总体情况；

（二）实时检查各地工程建设项目全流程审批情况；

（三）实时监管各地审批体系建设和运行情况，重点监管“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”的建设及运行情况；

（四）将市级工程建设项目审批事项纳入系统统一办理，具备“多规合一”业务协同、并联审批、实时流转、统计分析、监督管理等功能；

（五）与国家和省级系统实现审批数据实时共享。

第六条市级系统在设计时需要确保与国家系统在数据结构、业务逻辑上的一致性，按照“横向到边、纵向到底”的原则，建设覆盖市级各有关部门、对接各县级系统的、面向工程建设项目建设单位的统一信息数据平台，主要包括三个部分：“多规合一”空间信息平台、项目生成平台、项目联合审批平台。

（一）依托“多规合一”空间信息平台，构建“一张蓝图”。在“多规合一”业务协同的基础上，统筹整合各类规划，划定各类控制线，督促各项规划主管部门按要求提交规划数据，并及时更新；

（二）依托项目生成平台，加速项目或地块前期策划生成。项目生成平台是用于项目前期或地块策划研究的平台，确定建设条件、出让条件，确保项目可落地、可实施。

（三）依托项目生成平台，面向审批部门和相关技术单位，对有条件区域集中开展多个事项的评估评价，结果作为区域内工程建设项目审批的依据；

（四）依托项目联合审批平台，面向建设单位办事人员，实现工程建设项目审批事项的全程网上办理；

（五）依托项目联合审批平台，面向综合服务窗口的受理人员，统一受理申请人通过线上或者到窗口提交的申请材料，转交各审批部门办理，对外发布办理结果，统一出件、核费；

（六）依托项目联合审批平台，面向各审批部门工作人员，实时接收窗口转来的审批事项、申请表单和申请材料，启动事项办理，实时查询相关部门的办理进度和办理结果，会商协调解决矛盾，实现优化审批流程、提高审批效率的目标；

（七）依托项目联合审批平台，面向建设单位、设计单位、审图机构和相关主管部门，在施工图设计文件审查时同步审查消防、人防、技防等设计要求，审查结论实时推送给相关主管部门；

（八）依托项目联合审批平台，面向建设单位、测绘单位和测绘成果管理部门，建设单位可一次委托具备相应资质的测绘单位开展工程建设项目审批涉及的多项测绘工作，测绘成果实时推送给相关主管部门；

（九）依托项目联合审批平台，面向建设单位和相关主管部门，建设单位提出验收申请，验收涉及规划、土地、消防、人防、档案等事项主管部门限时联合验收，统一出具验收意见；

（十）依托项目联合审批平台，面向审批管理部门，对工程建设项目审批全过程进行常态化效能督察；

（十一）依托项目联合审批平台，对工程建设项目申报、审批过程中各类信用主体涉及信用管理的行为进行记录，实行信用红黑名单和分级分类管理，对失信企业和从业人员实施监管；

（十二）依托项目联合审批平台，规范中介服务、市政公用服务。

（十三）面向工程建设项目审批各相关部门，从时间、空间等多种维度，按照项目分类、资金来源、用地性质、项目规模等多种类型进行统计，并能以图表、图形等多种方式进行分析和展示，为发现问题、查找规律、加强管理、辅助决策提供支撑；

（十四）面向系统管理人员，掌握系统运行和数据共享交换情况，根据改革和实际工作需要，及时对系统中人员、岗位、角色、权限进行管理，对系统流程、事项、时限等进行灵活配置，保障系统稳定运行。

第七条市级系统工作体系由综合管理部门、业务管理部门、建设运维部门共同组成。

第八条综合管理部门是指统筹协调推进市级系统建设、应用、规范运行的部门。负责研究制定、印发相关管理制度、业务规则和标准规范并督促落实，开展绩效管理。市级系统综合管理部门为市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室。

第九条业务管理部门是指履行各类项目审批和监管职能，并通过审批管理系统办理和归集信息的部门。负责制定相关内部工作规则，编制和公开办事指南，包括审批依据、审批内容、受理条件、办理流程、办理时限、收费标准、监管要求、联系