欧盟电子政务效绩评估及对我国启示
国外电子政务的发展经验与启示
栏目编辑：梁丽雯 E-mail:liven_01@2018年·第7期872016年7月，联合国经济和社会事务部（UNDESA）发布了《2016联合国电子政务调查报告（中文版）》，该报告描述了全球和各区域电子政务的发展现状，并根据电子政务发展指数（EGDI）的高低对193个联合国成员国的电子政务发展水平进行了排名。
报告指出，电子政务建设位列全球前10的国家依次是：英国、澳大利亚、韩国、新加坡、芬兰、瑞典等，中国的电子政务发展指数为0.6071，全球排名第63位，较2014年上升7位，已达到全球中等偏上水平。
韩国、新加坡、日本、以色列、巴林、阿拉伯联合酋长国、哈萨克斯坦、科威特、沙特阿拉伯、卡塔尔位列亚洲前10位，中国未能入榜。
报告还特意阐述了中国政府在数据开放与公民电子参与等领域所取得的成效。
随着信息技术的发展，特别是互联网的普及，推进电子政务已成为世界各国进一步降低行政成本、提高办事效率、拓展行政服务功能、提升公众满意度的重要手段。
世界各主要发达国家已进行了较长时间的电子政务应用，目前，电子政务已成为发达国家公共行政的主要模式。
发达国家在电子政务管理中积累了丰富的知识和宝贵实践经验，值得我国借鉴。
一、明确战略规划电子政务最核心的保障是制度保障，制定一个具有远见且指导性、操作性强的规划，明确各阶段的工作重点和工作目标，采取符合国情的战略措施，是电子政务持续发展的动力。
近年来，一些发达国家不断推出国家层面的电子政务发展规划和实施计划，提出“更优的服务、更好的政府”的电子政务战略。
在制作者简介： 徐 超（1988-），男，安徽铜陵人，工程师，硕士，研究方向：电子政务，供职于中国人民银行巢湖市中心支行。
收稿日期： 2018-05-16摘要：随着信息技术的发展，推进电子政务已成为世界各国进一步降低行政成本、提高办事效率、拓展行政服务功能、提升公众满意度的重要手段。
本文总结了发达国家在电子政务管理中积累的丰富知识和宝贵实践经验：明确战略规划、推动组织机构与管理流程优化、建立科学的评估体系以及重视专业队伍建设等，为我国电子政务的发展提供经验借鉴。
调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示
调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示一、国外电子在线政府推进经验和发展趋势（一）案例一：英国“政府即平台”，全球电子政务排名第一英国提出“政府即平台”，即政府提供共性服务的跨部门通用平台，部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用；云侧提供“政府云”，计划将几百个数据中心整合至10～12个；管侧建立公共部门安全网络（PSN)，类似政务外网，政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换；端侧推行政务APP，在线政务应用程序商店，财政部采购相关应用程序，同时推进公共桌面服务。
在数据开放方面，英国采用开放数据五星评价体系，重点不在数据条目数量，而是聚焦数据开放质量，加强开放数据质量评价体系。
政府网站以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。
截至2015年9月底，发布健康与社保、经济、人口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。
2012-2015年，数据集的月浏览量增长了161%，数据集月下载量增长了383%。
（二）案例二：新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府近年来，新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断（One-Stop，NonStop)。
在组织机制方面，采用一部一局四委员会，资讯通信发展管理局（IDA)有600余人派驻政府各部门担任CIO，跨部门协同由委员会讨论决定。
总体架构方面，包括业务架构（找到交叉业务)、信息架构（找到共用的数据元素标准)、应用架构（找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构（包括开发步骤、模板、最佳实践)。
云服务采用G-Cloud分级战略，将云服务分为四层，即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云，以及政府专用的高保障云。
统一账号、统一平台、行业平台，成为当前新加坡在线政府主要架构。
统一账号包括统一邮箱和统一身份认证；统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台；行业平台包括各领域的统一平台，包括统一地图、医疗共享平台等。
国外电子政务发展经验及对我国的启示上课讲义
国外电子政务发展经验及对我国的启示时代远景信息技术研究院庆怀韬国外电子政务发展较好的国家在各自的发展阶段也出现了困扰政府进一步推进电子政务建设和应用的问题，面对挑战，各国均从实际出发，制定了响应的对策方针，取得了良好的效果，也给予我国一些宝贵的借鉴经验。
一、国和德国电子政务发展过程存在的问题及做法& 国（一）信息资源共享难国电子政务发展初期，存在各部门信息系统标准不统一的问题。
这是由于建设初期未确定统一的电子化业务标准，各部门以各自特征和采购条件开展基础设施建设，造成部门间信息系统相互交流和数据共享困难。
做法：构建能够共享各领域信息资源的行政信息网。
整合各部门、各区域散落的行政业务，把全国连接成统一的通信网；建设数据资源中心，目前国政府机构98%的行政信息保存于统立的大田中心和光州中心，实现了信息互通共享。
（二）公务员信息化能力不足，公众缺乏网络意识国电子政务建设发展初期，公务员信息化水平无法完全适应信息化发展的速度，公民普遍缺乏网络意识，网络素质低。
做法：首先，创造优质的互联网环境。
国共5千万人口，使用互联网的用户已突破4千万，每个家庭负担的使用费相对低廉。
国的宽带网络在平均传送速率和家庭宽带覆盖量方面均居世界首位，分别达到了20.4MB/s和95%。
国宽带高速发展主要得益于国政府的政策支持。
国政府通过促进国融资、鼓励运营商之间的良性竞争，于2010年鼓励企业花费34万亿元约合306.3亿美元完成超高速宽带计划，这个数字大致相当于该国的年度教育预算。
其次，提升公务员信息技术应用能力和公民的网络素质。
通过配置公务员政务网络账户，基本实现公务员适应电子政务发展要求；建设中小学教师宽带互联网，在全国所有邮局配备互联网计算机站，面向各阶层公众开展信息化教育。
（三）缺少跨部门的协调机制国电子政务发展初期设立了行政电子化总务处，负责统筹全国电子政务工作。
虽一再强调国行政电子化总务处的统筹职能，但由于强调各部门分责和部门之间的利益冲突，未能克服统筹职能的限度。
国外电子政务建设对我国的启示-2019年文档
国外电子政务建设对我国的启示一、我国电子政务发展情况介绍2011年3月联合国经济和社会事务部发布了《全球电子政务2010年调查报告》，报告显示中国的电子政务准备度指数为0.47，位列全球第72名；电子化参与度指数为0.3714，位列全球第32名。
中国同世界先进国家相比差距依然很大，在亚洲地区，也远远落后于韩国、日本和新加坡。
综合联合国5次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。
电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续3年持续提升，但2008和2010年则连续后退。
我国电子政务建设无论是在电子政务准备度、网站准备度、人力资本准备度、基础设施准备度还是电子化参与度方面，都与发达国家存在着较大的差距。
因此，学习、借鉴、整合国外发达国家电子政务建设的经验，用于我国，是推动我国电子政务跨越式发展的现实之举。
二、国外电子政务建设对我国的启示1.电子政务的建设要与政府改革结合起来。
通过考察国外电子政务与政府改革研究的新进展，可以发现，电子政务与政府改革有紧密关系，电子政务作为技术手段参与政府改革，是推动政府实质性改革的力量。
电子政务的发展不但改变了政府行政方式，同时也影响到了行政决策和行政措施的变化，对促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化起着十分重要的作用。
因此，开展电子政务要求对政府的职能进行重组，进行政务流程再造，要考虑到跨部门的合作，将相关业务按公众的需求组合起来。
把电子政务的发展与政府改革紧密结合起来，可以避免电子政务少走弯路。
2.积极推进电子政务公共服务。
电子政务建设的本质和宗旨就是为社会提供更好的公共行政服务，电子政务建设与每一个公民的利益息息相关。
在建设电子政务系统时，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会、公众服务的最主要业务率先实现信息化，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，这样才能真正体现电子政务的价值。
调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示
调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示一、国外电子在线政府推进经验和发展趋势（一）案例一：英国“政府即平台”，全球电子政务排名第一英国提出“政府即平台”，即政府提供共性服务的跨部门通用平台，部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用；云侧提供“政府云”，计划将几百个数据中心整合至10～12个；管侧建立公共部门安全网络（PSN)，类似政务外网，政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换；端侧推行政务APP，在线政务应用程序商店，财政部采购相关应用程序，同时推进公共桌面服务。
在数据开放方面，英国采用开放数据五星评价体系，重点不在数据条目数量，而是聚焦数据开放质量，加强开放数据质量评价体系。
政府网站以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。
截至2015年9月底，发布健康与社保、经济、人口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。
2012-2015年，数据集的月浏览量增长了161%，数据集月下载量增长了383%。
（二）案例二：新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府近年来，新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断（One-Stop，NonStop)。
在组织机制方面，采用一部一局四委员会，资讯通信发展管理局（IDA)有600余人派驻政府各部门担任CIO，跨部门协同由委员会讨论决定。
总体架构方面，包括业务架构（找到交叉业务)、信息架构（找到共用的数据元素标准)、应用架构（找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构（包括开发步骤、模板、最佳实践)。
云服务采用G-Cloud分级战略，将云服务分为四层，即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云，以及政府专用的高保障云。
统一账号、统一平台、行业平台，成为当前新加坡在线政府主要架构。
统一账号包括统一邮箱和统一身份认证；统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台；行业平台包括各领域的统一平台，包括统一地图、医疗共享平台等。
欧美国家电子政务与信息化政策法律环境发展的启示
从2000年起，国际上掀起了“电子政府”建设的热潮。
2000年3月，作为日本千年工程中的重要内容，日本政府正式提出实施电子政府工程，同时向日本国会递交了“电子签名与认证法案”。
美国前副总统戈尔于2000年6月6日提出建设电子政府并把这项建设的意义提到了“第二次美国独立革命”的高度，很快，参众两院迅速以高票数通过了“国际与国内电子签名法”。
在2000年7月的欧盟首脑会议上，与会的十五国元首通过了针对21世纪政府管理的“电子欧盟计划”。
此外，新加坡，韩国等国家也在积极推动本国的“电子政府”建设。
“电子政府”的建设已经成为国际上新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的重要标志之一，也成为推动全球it产业发展的强大动力。
从近几年国际国内电子政务发端与发展的轨迹不难看出，政策、纲要、发展规划和法律法规往往在电子政务的发展中起着极其重要的引导和创造先决条件的作用。
重视电子政务必需先从创造良好的电子政务政策法律环境入手，电子政务的启动，发展、普及和其对电子政务等相关一系列活动的带动等过程都需要科学、合理、有力、有益的政策环境激励和法律法规规范。
基于这样的认识，接下来，我们将从政策法律环境与电子政务发展的关系角度分别对国际电子政务发展中政策法律环境所起的作用，电子政务发展中的若干法律问题及解决建议等一系列问题进行一些初步的介绍和分析。
1、美国前不久美国布什总统签署了《2002电子政府法案》。
按照该法案，美国将建立一个电子政府基金，头一年——2003年这一基金将被投入4500万美元，到2006年增长到1.5亿美元。
此外，还将建立一个新机构“电子政府办公室”，以便对电子政府基金进行管理。
在当前全球经济普遍不景气的时候，美国电子政务工程的金额之巨、规模之大令人咋舌。
然而从目前情况来看，美国政府的电子政务工程正在一步步落实布什前任克林顿政府“利用信息技术提升美国竞争力”的理想。
美国的电子政务起源于20世纪90年代初。
西方政府绩效评估体系对我国的启示
西方政府绩效评估体系对我国的启示李晓艳（郑东新区管委会计划财政局，河南郑州450000）【摘要】现代政府以向公众和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高政府绩效为目标，因而政府绩效评估在西方国家公共管理中日益受到广泛关注和研究，它对我国服务型政府的构建提供了积极的示范作用。
【关键词】政府绩效评估；指标体系；审计机关所谓政府绩效评估就是指运用数理统计、运筹学等原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对政府在一定时期的效益和业绩做出客观、公正和准确的综合评判。
简言之，就是对政府绩效进行评价和判定。
而蔡立辉教授认为政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中的投入、产生中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定并划分等级。
具体地说，就是通过政府部门自我评估、专家评估、公民及舆论评估等多重评估体制，运用科学的方法、标准和程序，对政府组织这一行为主体的业绩、实际作为及其所产生的影响作尽可能准确的评价，以提供组织绩效方面的信息，诊断组织中存在的问题，从而推动政府效率和服务质量的提高。
一、政府绩效评价的意义政府是财政活动的主体，财政支出决定于政府的意志，财政支出绩效是政府各部门绩效的集中反映。
在我国加快行政管理体制改革、建立社会主义市场经济体制过程中，开展政府绩效评价具有重大的现实意义。
1．构建政府绩效评估体系是转变政府职能的迫切要求。
政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，其根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要，因此必须对政府的作为进行绩效评价，以准确了解政府是否承担起了公共责任。
这有利于改进政府公共部门与社会公众之间的关系，有利于建立和发展社会公众对政府公共部门的信任，增强政府公共部门的号召力和凝聚力。
2．构建政府绩效评估体系是改进政府管理方式的重要手段。
绩效评估有利于建立以结果为导向的公共管理机制。
国外电子政务的启示
随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化已经成为世界各国普遍关注的焦点。
在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化的作用日益突出，为政府部门提高工作效率、规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有力促进了一个国家或地区的经济社会发展。
国外政府信息化建设的基本理念、建设原则、管理体制、运行机制，对于我国不断推进完善政府信息化建设具有借鉴意义。
一、国外政府信息化发展概况西方发达国家，特别是欧美发达国家，是信息化最早的国家。
从一定意义上讲，这些发达国家引领着世界政府信息化的潮流，所以推进政府信息化建设，首先不能不关注国外政府信息化的发展状况。
（一）国外政府信息化发展阶段划分。
政府信息化的进程从全球来看大致经历了三个发展阶段：1．第一阶段：办公室自动化（20世纪70年代中期至80年代中期）。
从办公自动化的角度来看，这一阶段政府信息化的方向就是推动政府内部事物性工作处理的电脑化。
其主要特点是：利用各种信息处理设备和信息技术，使办公室的作业形态由传统的人工作业转换为运用现代化的行政设备；通过信息设备、应用软件、建立各式资料库为决策与行政事务提供支撑。
办公室自动化比较偏重文件的制作、传送和储存。
2．第二阶段：建立公共管理信息系统（20世纪80年代中期至90年代中期）。
从公共管理信息系统的角度来看，政府信息化的方向更强调增强政府管理的数据处理能力和解决复杂决策问题的能力。
其主要特点是：建立由人员、设备和程序所构成的一种新型管理体系，以适应公共管理者决策和有效履行管理职能。
80年代中后期，公共管理信息系统和局域网成为政府部门应用的主流。
3．第三阶段：推进电子政务（20世纪90年代中期至今）。
90年代初期之后，美国、欧盟、澳大利亚等国开始全面着手建设国家电子政务工程，利用互联网将政府的信息系统在技术上和功能上向政府外部延伸，在建设过程中逐步提出了电子政府的概念，并将电子政务的建设重点定位在公共服务方面。
综合各类研究成果，国外电子政务发展大致可分为五个阶段：简单的信息发布、政府与用户的单向互动、政府与用户的双向互动、网上事务处理、无缝集成。
欧盟通用绩效评估框架及其对我国的启示
兰州大掌学报（社会科掌版）第３６卷第１期／２００８年１月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＬａｎｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｖ０１．３６Ｎｏ．１／Ｊａｎ．２００８欧盟通用绩效评估框架及其对我国的启示孙迎春１周志忍２（１．国家行政学院国际部，北京１０００８９；２．北京大学政府管理学院，北京１００８７１）内容摘要：本文探讨欧盟通用绩效评估框架及其对我国的启示和借鉴意义。
在总结多元实践模式的基础上，展示欧盟通用绩效评估框架的特点及其在国际实践中的地位；从总体结构、指标界定与考察因素、计分方法三个方面，展示欧盟通用绩效评估框架的内容结构；阐述欧盟通用框架的实施程序及其特点；讨论欧盟通用绩效评估框架的应用及其发展趋势，以及欧盟通用绩效评估框架对我国的启示和借鉴。
关键词：政府绩效；绩效评估；欧盟通用绩效评估框架中图分类号：Ｄ０３５文献标识码：Ａ文章编号：１０００－２８０４（２００８）０１—００３４－１０构建科学的政府绩效评价体系，是推进正确政绩观树立的重要途径。
在党和国家的重视和支持下，我国的政府绩效评估正在从自发、分散走向制度化和规范化。
为了使政府绩效评估规范化进程立足于先进理念并有一个高的起点，借鉴发达国家的成功经验非常重要。
（一）国际绩效评估的多元模式与欧盟通用框架的特点公共部门绩效管理和评估是当代政府改革的热门实践。
１９９７年，经合组织（ＯＥＣＤ）围绕所追求的目标、实施途径、组织安排和绩效信息系统四个方面，对西方１０国（澳大利亚、加拿大、丹麦、芬兰、法国、荷兰、新西兰、瑞典、英国和美国）的绩效管理与评估实践进行了系统的调查和分析比较。
．结果显示，政府绩效管理和评估得到广泛的应用，各国在上述四个方面体现出不同的侧重和特点，从而形成政府绩效管理和评估的多元实践模式［１Ｊ。
１．从公共组织绩效管理和评估所追求的目标来看，可以把实践模式划分为“管理与改进”、“责任与控制”、“节约开支”三大基本类型，目标和侧重点的不同相应带来管理机制和评估方法的不同。
浅析欧盟电子政务效绩评估及对我国的启示
浅析欧盟电子政务效绩评估及对我国的启示[摘要] 联合国最新发布的《2010年全球电子政务绩效评估报告》显示,欧洲电子政务准备度指数再次领跑全球。
经调研分析,电子政务绩效评估起到了极大的推动作用。
本文将在分析欧盟电子政务发展历程的基础上,深入研究欧盟电子政务绩效评估,并结合我国电子政务发展现状,提出对我国的借鉴意义。
[关键词] 欧盟电子政务绩效评估启示前言作为世界上具有重要影响的区域一体化组织,欧盟在20世纪90年代加快了建设“欧盟信息社会”步伐。
联合国发布的《2008年全球电子政务绩效评估报告》[1]和《2010年全球电子政务绩效评估报告》[2]显示:欧洲电子政务的水平在全球五大洲中是最高的,在排名前50名的第一梯队国家中,欧盟国家一直占据其中的30多个席位。
欧盟电子政务之所以发展如此迅猛,很大程度归结于其先进的公民服务理念、完善的政策制度保障、强有力的绩效评估机制。
欧盟电子政务始终以用户需求为基础,以公共部门信息资源再利用为龙头,通过制定信息公开政策、积极推动公共部门信息资源社会获取、大力发展电子政务以及鼓励开放存取。
为更好的指导各个国家电子政务的发展,欧盟先后制定了《eEurope2002计划》、《电子欧洲2005行动计划》、《i2010计划》和《i2010电子政务行动计划》,用以指导各国电子政务建设和应用。
此外,欧盟连续8年开展了电子政务绩效评估,这对持续推进欧盟电子政务的发展起到了较为关键的作用。
一、欧盟电子政务发展概况(一)欧盟电子政务总体发展水平联合国发布的《2008年全球电子政务绩效评估报告》和《2010年全球电子政务绩效评估报告》显示:欧洲电子政务的水平位居全球五大洲中是最高,约有3/4的欧盟国家进入全球电子政务发展水平前50强的行列。
在联合国2008年全球电子政务绩效评估中,瑞典、丹麦、挪威三国一举超越美国、加拿大、英国等国家,包揽了前三名。
在2010年全球电子政务绩效评估中,欧洲的电子政务准备度指数达到了0.6227,远远超过了美洲的0.4790、亚洲的0.4424、大洋洲的0.4193和非洲的0.2733,继续领跑全球。
国内外电子政务现况及启发
国内外电子政务现况及启发近年来,我国的电子政务建设得到了飞速发展。
本文基于此,对比了外国的电子政务建设和我国的电子政务建设的区别,以利于我国电子政务建设的更好发展。
一、电子政务在英国的发展英国政府于 1994 年制定了《政府资讯服务计划》,1996 年制定了《直接政府计划》。
1999 年以后,英国政府根据有关法律法规要求,又先后拟定并发布了《政府现代化》白皮书、《21 世纪政府电子政务》和《电子政务协同框架》,提出:到 2008 年政府所有服务项目都要上网,建立起“虚拟政府”,实现 24 小时在线服务。
英国随后又宣布要力争在 2005 年提前实现上述目标。
2000 年 9 月英国政府推出了“英国线上计划(UK- Online)”,目标是在使用互联网方面英国要把自己打造成为世界第一的国家。
同时向居民和企业提供电子化服务,必要时整合不同部门的服务,建立虚拟“公共办公室”,依靠电子政府建设使公共行政服务迈向千家万户。
英国文化委员会、英国教育与技能部门分别制定了本部门的有关规章制度。
如:英国文化委员会制定了机关工作人员“设备和系统使用标准”等有关规定,颁布了三十多条禁令,主要包括:不准使用别人的 ID或个人账号,不准把个人密码写在任何地方(只能记在自己脑子里),不准安装其他软件(只能使用机关统一安装的软件),不准使用互联网处理个人事务等。
英国 1994 年开始建设电子政务,经过十多年的发展已经取得了长足进步。
英国电子政务建设的主导思想是:建立“以公众为中心”的政府;加强跨部门合作,以更好地满足公众需求;通过实施电子政务,提高政府工作效率并改进服务方式。
英国电子政务建设的目标为:提供更多服务方式供民众选择;获取公众信任;提供全天候快捷服务;提高行政效率并快速回应公众的需求;使政府资源配置合理化,减少政府支出并简化系统;使信息公开制度化,提高国家竞争力与政府开放性;维护电子政务的安全性和可靠性。
为此,英国政府建立了电子政务评估体系。
国外实施电子政务的启示
gulei国外实施电子政务的启示电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。
电子政务（ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。
相比之下，我国在这方面的进展和研究明显滞后。
不过，这倒为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路，从而能为国家节省大量开支。
美国：让公众更快捷更方便地了解政府在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，目前已进入扩建和推广实施阶段。
一张包罗县、市、州、联邦以及各行各业在内的电子政务超级无形大网正在这个网络业最为发达的国家中一步步张开。
美国的克林顿政府曾积极倡导和推动电子政务和建设电子政府。
２０００年６月，克林顿宣布“要在３个月内建成一个超大型电子网站———‘第一政府网’（ｆｉｒｓｔｇｏｖ．ｇｏｖ）”，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在一个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款的机会。
“第一政府网”内容丰富，分类详尽，一方面完成了全美５０个州以及各地县、市的有关材料及网站链接，另一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业介绍及网站也已能随点随通。
美国政府网的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。
在美国１９９９年电子政务互联网研讨会上，当时的商业部长达莱表示他将努力把他所领导的部门建设成为真正的电子商务部，并且呼吁美国政府在２００２年全面实现无纸化办公。
美国弗吉尼亚州州长哥尔摩也指出：政府往往采用一成不变的运作方式，因循守旧并且缺乏变革，总以为过去的规定已经十分完备。
但是关闭大门、将新鲜的思路拒之门外的做法并不可取。
各级政府应该全面展开电子政务，利用电子技术消除政府与普通百姓之间造成的距离与障碍，鼓励市民领袖和商界领袖加入到决策制定的行列中，以便充分施展各自的才干并充分获取应有的权益，共同迎接互联网时代的挑战。
借鉴欧盟国家经验推动我国电子政务工作发展
借鉴欧盟国家经验推动我国电子政务工作发展摘要：本文旨在研究如何借鉴欧盟国家的经验，促进我国电子政务工作的发展。
通过对欧盟国家电子政务发展状况的分析，从技术支持、管理机制、资金投入和数据共享等方面，总结出不同国家在电子政务发展中取得成就的内容，为我国政务发展提供了有借鉴意义的建议和想法。
关键词：电子政务工作；欧盟国家；借鉴；技术支持；管理机制；资金投入；数据共享正文：随着数字技术的发展，电子政务已经成为当今世界最关注的焦点，我国电子政务的发展已渐趋成熟，但仍处于发展的初级阶段。
欧盟国家的电子政务体系发展工作已经取得了一定的成果，本文旨在分析欧盟国家在电子政务方面取得成功的经验供我国参考学习，推动我国电子政务工作的发展。
首先，重视技术支持是欧盟国家在电子政务发展中取得的显著成果之一。
根据欧盟的发展模式，各国政府都建立了自己的政府数据库，并采用最新的技术和工具来提供给公众。
此外，各国政府还建立了网络服务中心，可以提供网络政务服务，满足公众网上政务服务需求。
其次，欧盟国家应用了完善的管理机制。
通过设立专门的部门负责电子政务领域的管理，提升电子政务工作的效率和质量，并确保各部门之间良好的协调配合。
此外，政府还实行了完备的财务监控机制，对政府的电子政务投入进行全面的监督，保证财政经费的合理使用。
此外，欧盟国家还大力投资电子政务，提高电子政务的投入水平，改善人们的网络政务服务质量，确保项目能够获得足够的资金投入，以便及时实施。
最后，欧盟国家也推行了数据共享机制，确保公共服务系统能够有效地共享数据，满足公众的需要。
综上所述，欧盟国家在电子政务发展中取得了显著成果，其经验为我国电子政务发展提供了有借鉴意义的方向和思路。
我国政府应重视技术支持、管理机制、资金投入和数据共享等各方面的工作，通过参考借鉴欧盟国家的经验，推动我国电子政务工作的发展。
借鉴欧盟国家的经验，促进我国电子政务发展的具体方法是什么？首先，我国应加强技术支撑，建立一套完整的政府数据库，采用最先进的技术工具，为政府提供给公众的政务服务。
西方发达国家电子政务发展的启示
西方发达国家电子政务发展的启示摘要：政府部门作为国家活动的参与者和管理者，其管理水平和服务功能的提高和强化，将对社会进步产生极大的推动作用。
推动电子政务的发展，促进政府信息化的实施，是政府管理改革与创新的基本方向。
关键词：电子政务；电子网络政府；发展；启示1 西方发达国家电子政务的发展概况1.1 美国电子政务的发展状况政府电子网络构建做的比较好的，是美国、新加坡，还有欧洲一些国家，如英国，法国等。
其中美国是目前世界上公认做的比较好的，也最具代表性。
美国构建电子网络政府是1993年，由副总统戈尔提出一个国家资讯规划，国会通过了方案，提出到2003年10月，政府机构要逐步消除市场化办公，并且能够在一定范围内实现电子化的在线交易。
为了推动政府信息化，美国在推动构建电子网络政府时，甚至通过总统命令这样一种形式来规范电子政务网络建设，比如1997年12月，克林顿发布了一条命令，要求政府的信息不是根据机构进行组织，而是根据用户可能寻找的服务，或者是信息的类型来组织，即政府要帮助公民一站式地访问现有的政府信息和服务。
在应用领域方面，美国作为一个发达国家，在构建电子网络政府开始时，也不是全面出击，而是重点突出应用。
但是这些应用是有选择的，在推动电子政务应用时，更多关注的是政府对社会、对企业的服务，对公众的信息服务。
美国确认了重点应用：建立国际性的贸易资料系统。
建立政府部门的电子邮寄系统。
这是美国在推动政府信息化，构建电子网络政府时，最初确立的一些重点应用领域。
1.2 欧盟各国电子政务的发展状况欧盟15个成员国目前绝大多数都是世界上比较发达的国家，他们电子网络政府的构建对世界的影响也是比较大的。
按照欧盟提出的目标，这15个国家在构建电子网络政府方面是统一步调的。
他们提出在15个欧盟国家内部，重点或者部分推动20项几乎全部是面向社会的具体应用。
具体来讲，有12项是面向社会成员个人的，有8项是面对企业的。
而且要求在2000年底以前，欧盟15个成员国大体都要能实现这20项应用，也就是说这20项具体应用都能在网上办理。
国外电子政务发展经验及对我国的启示上课讲义
国外电子政务发展经验及对我国的启示北京时代远景信息技术研究院庆怀韬国外电子政务发展较好的国家在各自的发展阶段也出现了困扰政府进一步推进电子政务建设和应用的问题，面对挑战，各国均从实际出发，制定了响应的对策方针，取得了良好的效果，也给予我国一些宝贵的借鉴经验。
一、韩国和德国电子政务发展过程存在的问题及做法& 韩国（一）信息资源共享难韩国电子政务发展初期，存在各部门信息系统标准不统一的问题。
这是由于建设初期未确定统一的电子化业务标准，各部门以各自特征和采购条件开展基础设施建设，造成部门间信息系统相互交流和数据共享困难。
做法：构建能够共享各领域信息资源的行政信息网。
整合各部门、各区域内散落的行政业务，把全国连接成统一的通信网；建设数据资源中心，目前韩国政府机构98%的行政信息保存于统一建立的大田中心和光州中心，实现了信息互通共享。
（二）公务员信息化能力不足，公众缺乏网络意识韩国电子政务建设发展初期，公务员信息化水平无法完全适应信息化发展的速度，公民普遍缺乏网络意识，网络素质低。
做法：首先，创造优质的互联网环境。
韩国共5千万人口，使用互联网的用户已突破4千万，每个家庭负担的使用费相对低廉。
韩国的宽带网络在平均传送速率和家庭宽带覆盖量方面均居世界首位，分别达到了20.4MB/s和95%。
韩国宽带高速发展主要得益于韩国政府的政策支持。
韩国政府通过促进国内融资、鼓励运营商之间的良性竞争，于2010年鼓励企业花费34万亿韩元约合306.3亿美元完成超高速宽带计划，这个数字大致相当于该国的年度教育预算。
其次，提升公务员信息技术应用能力和公民的网络素质。
通过配置公务员政务网络账户，基本实现公务员适应电子政务发展要求；建设中小学教师宽带互联网，在全国所有邮局配备互联网计算机站，面向各阶层公众开展信息化教育。
（三）缺少跨部门的协调机制韩国电子政务发展初期设立了行政电子化总务处，负责统筹全国电子政务工作。
虽一再强调韩国行政电子化总务处的统筹职能，但由于强调各部门分责和部门之间的利益冲突，未能克服统筹职能的限度。
借鉴欧盟国家经验推动我国电子政务工作发展
借鉴欧盟国家经验推动我国电子政务工作发展最近，我国有关部门联合转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，明确提出：把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点。
这必将推动我国各级政府的电子政务建设进入快速发展期。
一、电子政务概念所谓电子政务，就是政府机构运用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络手段在网上实现政府组织结构和工作流程的重组与再造，超越时间、空间和部门之间的分隔限制，向社会提供优质高效、规范透明和全方位的管理与服务。
电子政务是一个复杂而庞大的系统工程。
第一，它借助于电子信息化的硬件系统、数字网络技术和系列应用软件系统而构成。
第二，它是处理与党政机关各部门有关的公开事务，内部事务的综合性系统。
包括立法、司法部门以及其他公共管理的各类事务。
第三，它是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。
需指出的是，它不是简单地将传统的管理事务原封不动地搬到网上，而是科学地对组织结构和业务流程进行重组与再造。
电子政务的内容非常广泛，根据国家主管部门所规划的项目来看，电子政务主要包括三个方面的内容：一是政府间的电子政务；二是政府对企业的电子政务；三是政府对公民的电子政务。
二、欧盟电子政府基本情况（一）欧盟电子政府发展概况欧盟认为，电子政府的成功至少取决于3个要素，简洁的界面，即方便企业、公众进入一个界面后，就容易进入其它界面；信任和保密，即信息安全、保密和保护私人信息；可进入性，即服务对所有公民开放，特别是对弱势群体和低收入阶层。
电子政务的四阶段是：利用互联网提供信息；单向互动式服务；双向互动式服务；交易阶段等。
欧盟主要将政府信息化定位于“每个人都能享受到电子政务带来的好处、实现效率与效能的变革、关注企业和民众最重要的服务、强调公众参与与民主监督”四大功能。
在这一原则指导下，作为欧盟成员国的比利时、德国、丹麦等国家都高度重视真正“以市民为中心”的信息化建设，力求通过电子政务，使公民无须了解复杂的政府结构，就可以方便地获得政府的服务。
欧洲电子政务的成效与未来发展构想
欧洲电子政务的成效与未来发展构想一、发展电子政务是欧盟振兴欧洲战略的一项重要内容欧盟对信息化与电子政务一向非常重视，特别是2000年在里斯本召开的欧盟首脑会议上，为提升欧盟的竞争力，提升经济活力，加快经济增长与增加就业，制定了一系列战略规划,被称为里斯本战略，在里斯本战略之中，数字化欧洲被列为一项重要的内容。
其中，电子政务成为“数字欧洲2005”战略的四大应用支柱之首。
数字欧洲2005计划在安全可靠的基础之上，建立宽带(有线与无线)、与多平台（PC、电视与移动通信）的服务支持环境，以支持电子政务、电子医疗卫生、电子教育与培训和电子商务四大主要应用。
欧盟将通过政策的作用，制定效益评测标准加强评估，建立专家咨询组织，优秀典型示范等措施来影响与推动各成员国加强数字欧洲的建设。
2001年，欧盟电子政务部长级会议，达成进一步推进关于电子政务的共识，将电子政务纳入各成员国的政务议程，推动联网服务.2003年，欧盟电子政务部长级会议，为推动各成员国在电子政务方面的合作,实行政府承诺，由实现联网服务走向取得效益.2005年，欧盟将在英国再次召开有关电子政务的会议，以检查电子政务的成效，推动下一步的发展。
总之,欧盟的电子政务首先是从取得共识入手,有了政府高层的共识，进一步走向政府的政策承诺,各成员国从政治上推进。
在应用建设上先从实现联网服务入手,进一步走向有效的应用，从现代化应用的典型走向应用的普及。
二、欧盟对电子政务的公共价值非常重视与我国对电子政务的理解相比,欧盟非常重视电子政务的公共价值。
欧盟是这样定义电子政务的含义的：电子政务是在公共管理事务中的现代化与创新行为。
它利用信息技术和组织管理的更新及各先进技术手段，来改进公共服务，增进民主,优化公共政策。
利用现代信息技术来创造一个开放的、透明的、包容的、有效率的好政府，以实现更好的公共价值。
欧盟将实现更好的公共价值视为电子政务的核心，他们认为电子政务的公共价值最后的目标是要推动经济与社会的长久发展。
西方国家电子政府建设分析及对中国的启示
西方国家电子政府建设分析及对中国的启示摘要:西方凭借经济的强大优势，电子政务已经得到了很大的发展，中国也在开始发展自己的电子政务。
西方在电子政府建设方面的众多做法值得我们国家借鉴。
我国在借鉴西方的经验上也要从利用互联网络实现资源共享和集成、强化规划整合功能、加强规范标准建设、推进相关法规出台、树立“用户中心”意识等多方面来完善我国的电子政务。
关键词：西方国家电子政府启示电子政府是一个利用现代信息和通信技术，在网络上有效实现行政、服务及内部管理创新等方面创新发展，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。
在经济和信息全球化快速发展的今天，电子政务已经成为提升一个国家或地区全球竞争力、加强经济和社会管理的关键。
同时，电子政务在提升治国理政能力，促进政府职能转变方面发挥了重要作用。
世界各国都在根据世界大趋势的发展不同程度的发展电子政务。
认真研究西方发达国家电子政府建设的经验，对促进我国电子政府的快速发展具有重要的意义。
1电子政府建设对政务公开的重要性信息公开化、资源共享化，开放性是网络的本质所在。
电子政府建立在网络平台上，不仅要求政府系统内部的信息公开，更重要的是强调政府与社会各界乃至全球的资源共享。
除涉及国家机密、商业机密、个人隐私外，其它各方面的信息都向社会公开，包括政府决策的信息、服务社会的信息、行政反馈的信息、政府间交流的信息等。
从民主政治的角度看，民主政治是开放政治，就是要使权力受到公众的有效监督，防止暗箱操作和腐败产生。
公众有“知情权”，这是公民的基本权利，有权要求政府信息公开、资源共享。
行政公开也是政府的基本义务和责任，电子政府“意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，更容易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息、服务，从而创造更高的附加值”。
在电子政府的情景下，信息公开、资源共享，有利于提高政府行政行为的透明度，有利于接受公众的监督，减少甚至杜绝官场腐败行为。
目前，一些国家已相继出台《政府信息公开法》，我国也正致力于信息公开方面的法制建设，为电子政府的构建保驾护航。
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浅析欧盟电子政务效绩评估及对我国的启示[摘要] 联合国最新发布的《2010年全球电子政务绩效评估报告》显示,欧洲电子政务准备度指数再次领跑全球。
经调研分析,电子政务绩效评估起到了极大的推动作用。
本文将在分析欧盟电子政务发展历程的基础上,深入研究欧盟电子政务绩效评估,并结合我国电子政务发展现状,提出对我国的借鉴意义。
[关键词] 欧盟电子政务绩效评估启示前言作为世界上具有重要影响的区域一体化组织,欧盟在20世纪90年代加快了建设“欧盟信息社会”步伐。
联合国发布的《2008年全球电子政务绩效评估报告》[1]和《2010年全球电子政务绩效评估报告》[2]显示:欧洲电子政务的水平在全球五大洲中是最高的,在排名前50名的第一梯队国家中,欧盟国家一直占据其中的30多个席位。
欧盟电子政务之所以发展如此迅猛,很大程度归结于其先进的公民服务理念、完善的政策制度保障、强有力的绩效评估机制。
欧盟电子政务始终以用户需求为基础,以公共部门信息资源再利用为龙头,通过制定信息公开政策、积极推动公共部门信息资源社会获取、大力发展电子政务以及鼓励开放存取。
为更好的指导各个国家电子政务的发展,欧盟先后制定了《eeurope2002计划》、《电子欧洲2005行动计划》、《i2010计划》和《i2010电子政务行动计划》,用以指导各国电子政务建设和应用。
此外,欧盟连续8年开展了电子政务绩效评估,这对持续推进欧盟电子政务的发展起到了较为关键的作用。
一、欧盟电子政务发展概况(一)欧盟电子政务总体发展水平联合国发布的《2008年全球电子政务绩效评估报告》和《2010年全球电子政务绩效评估报告》显示:欧洲电子政务的水平位居全球五大洲中是最高,约有3/4的欧盟国家进入全球电子政务发展水平前50强的行列。
在联合国2008年全球电子政务绩效评估中,瑞典、丹麦、挪威三国一举超越美国、加拿大、英国等国家,包揽了前三名。
在2010年全球电子政务绩效评估中,欧洲的电子政务准备度指数达到了0.6227,远远超过了美洲的0.4790、亚洲的0.4424、大洋洲的0.4193和非洲的0.2733,继续领跑全球。
(二)欧盟电子政务的发展历程欧洲的电子政务之所以能取得如此骄人的成绩,与欧盟统一的行动纲领、各国不断的推进、有力的绩效评估手段是分不开的。
在1999年12月,欧盟就提出了“电子欧洲”的概念,并发布了建设欧洲信息社会的战略——《电子欧洲:所有人的信息社会》。
该战略从十个方面对全面建设欧洲信息社会进行了规划,其中在电子政务建设方面,明确了互联网对于政务信息公开的重要意义,并提出了到2000年欧盟各成员国应达到的建设目标。
为全面落实“电子欧洲”战略总体目标,欧盟于2000年就出台了《eeurope2002计划》,随后,又分别在2002年、2005年和2006年出台了《电子欧洲2005行动计划》[3]、《i2010计划》[4]和《i2010电子政务行动计划》[5],分别对欧盟电子政务建设设定了阶段性目标。
2002行动计划目标:提供更多的在线公共服务;2005行动计划目标:提供完全在线的公共服务;i2010行动计划目标:所有人受益的电子政务。
二、欧盟电子政务评估模型与指标体系(一)欧盟电子政务绩效评估概述在制定电子政务规划和行动计划的同时,欧盟也明确提出要加强政府信息化战略的评估和检查,并且把这种评估看成一种重要的、开放的协调方式。
这种思想一直贯彻至今,并日益强化。
在欧盟已出台的信息社会战略中,电子政务发展水平的评估也成为信息社会绩效评估的一个部分。
据此,欧盟组织了8次的电子政务在线公共服务的绩效评估。
其中,针对“eeurope2002”战略的目标:提供更多的在线公共服务,分别于2001年、2002年、2003年开展了3次评估,重点是衡量实现在线公共服务的比例。
针对“eeurope2005”战略的目标:提供完全在线的公共服务,分别于2004年、2005年、2006年开展了3次评估,重点是评估电子化公共服务的发展水平。
在“i2010”战略的总体框架下,欧盟于2007年9月进行了第7次评估,不仅衡量电子化公共服务的发展水平,更大的亮点是首次对公共服务是否以市民为中心进行了尝试性评估;于2009年年底完成第8次评估,通过将欧盟和世界领先水平的国家之间进行比较,重点考察提高绩效评估和政策制定及实施之间的相关性。
(二)欧盟电子政务绩效评估方法欧盟电子政务绩效评估的方法主要包括目标、标准、结果、分析、改进等几个因素,如下图所示:图1 欧盟电子政务绩效评估系统在具体评估环节,欧盟主要采用了基于网络的调查方法,调查了各个国家的5000多个政府机构和1400多个政府网站。
具体调查步骤如下:图2 欧盟电子政务评估流程(三)欧盟电子政务绩效评估主要内容欧盟电子政务绩效评估围绕用户需求,以用户为中心,以需求为导向,着重考察各个国家政府网站公共服务能力。
由于各国公共服务数量众多、分类复杂,在开展绩效评估时不可能对所有公共服务进行逐一考察,因此欧盟选取了20个最具代表性、常用的基本公共服务作为评估内容,其中包括为市民提供的12项服务和为企业提供的8项服务[2]。
面向市民的12项基本服务为:1.收入纳税服务;2. 找工作服务;3. 社会保障福利服务;4. 个人证件服务;5. 机动车注册服务;6. 建筑许可服务;7. 报警服务;8. 公共图书馆服务;9. 个人证明服务;10. 高校入学服务;11. 搬迁声明服务;12. 医疗相关服务。
面向企业提供的8项服务为:1. 社保福利服务;2. 业纳税服务;3. 增值税服务;3. 公司注册服务;4. 统计数据服务;5. 关税服务;6.环境许可服务;7. 政府采购服务。
(四)欧盟电子政务公共服务评估模型欧盟对电子政务公共服务评估将上述20项关键服务从低到高分为5个等级,即:基本信息服务、单项交互服务、双向交互服务、在线处理服务、个性化服务[2],然后分别赋予不同的权重,分别为20%,40%,60%,80%,100%.基本信息服务:处于此层次的服务,只能提供相关信息,不包括其他更高程度的服务;单向互动服务:处于此层次的服务能够通过电子化手段下载相关的表格;双向互动服务:处于此层次的服务能够进行在线表格填写和提交;在线处理服务:处于此层次的服务能够通过电子化手段实现完全在线处理,包括服务申请、批准或决策并将结果返回给用户;个性化层次:个性化层次是指政府能够围绕用户对象和用户需求,主动和自动地向公民和企业提供“一站式”的服务,全方位满足用户需求。
个性化阶段是在线公共服务发展的一个高级的阶段,能够达到个性化阶段的服务是基于电子政务前台和后台办公的整合,数据资源的开发和使用,以及主动服务意识的建立。
(五)欧盟电子政务绩效评估的特点第一,强调用户参与。
提出了“以用户为中心”的复合指标,并进行了尝试性评估。
以用户为中心的指标主要反映了个人数据安全性、减少行政负担、服务渠道、可接入标准,具体包含了如下4方面:绑定电子身份证的服务: 从数据安全方面衡量用户对电子化服务的信心;在交易型服务中市民或企业需要提供的数据的数量:用于衡量政府部门对已有信息的智能化使用是否方便;多种接受服务的渠道:衡量市民和企业能否通过多种渠道接受服务(如电话、公共信息亭、数字电视等);网站符合国际规定的无障碍标准:衡量电子化公共服务是否便于残疾人使用。
第二,统一的评估标准。
从衡量服务的整合程度,设立了一个标准,即“国家门户网站”,其出发点是将国家门户网站看作是一个综合的一站式公共服务门户。
对国家门户网站的4个方面进行了衡量:通过国家门户网站获得基本公共服务的数量;个性化服务的情况;提供目标性服务的情况,比如根据企业类型、服务类型、生命周期提供目标性服务;可操作性的情况,比如门户网站布局具有一致性,从而方便用户使用。
第三,评估体系的多元性,亲民性和合理性。
在欧盟电子政务制定过程,非常重视非政府组织、公共集团、个人组织以及公众参与到政策制定过程中,表现为两个方面: 参与政策制定主体的法律地位是平等的、机会是平等的。
参与主体之间不仅平等交流和共同决策,而且就连个人组织和公民也有机会参与到决策当中。
第四,电子政务绩效评估与经济社会发展的密切相关性。
这些指标和评价策略与加快经济增长,提高凝聚力,注重环境保护,提高技术进步和制度建设,信息资源共享,提高政府效率方面紧密联系,并能充分反应出相关发展程度。
四、对我国的启示纵观欧盟电子政务改革与发展的全过程,既有成功的经验,也有失败的教训。
虽然文化环境不同,制度亦有别,但在评估理念、评估思路和评估方法论上均对我国电子政务带来重要意义的启示。
笔者建议我国电子政务的发展和评估,应强化以下几个方面。
(一)以“服务公众”为宗旨,推进电子政务建设和应用“以人为本、公民至上”,是欧洲电子政务建设给人印象最深刻感受。
我国从20世纪80年代以办公自动化为主要内容的政府信息化,到以”三金工程”为代表的管理信息系统建设,到国家有关部门联合发起的政府上网工程,我国电子政务已从过去的局部推进,进入到整体规划、网络整合、数据集中、应用层交互的新时期。
电子政务一改过去技术驱动的特点,转变到以业务需求为动力,提升到了政府职能转变、依法行政的战略高度。
实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机,而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。
因此,我国的电子政务应该从管理为主转向以服务为导向,树立以“公众为中心”的新理念。
要保证人民群众不论身在何处,都能得到公平的服务。
(二)加强组织机构及其政策法规建设电子政务的内容是在简单到复杂的发展过程当中逐步建立和完善起来的。
可以从三个维度来说明这个发展过程,即:以实施技术为特点的“电子政务功能度”、以信息交互程度为特点的“电子政务复杂度”和以满足公众需求为特点的“电子政务完整度”。
我国电子政务发展无论是技术、信息交互程度、还是满足公众需求方面都处于低级阶段,并且缺乏短期内达到高级阶段的社会环境,因此我国要家加强电子政务组织机构建设。
我国有关保障信息资源公共获取的政策、法规相对匮乏。
一方面, 国家缺乏一部综合的、类似于英国《信息自由法》来规定信息资源公开与获取的法律。
另一方面,在专门的信息资源利用方面立法也有所欠缺。
这些相关法规政策的缺失,使信息资源公开与获取的观念很难深入人心,也使信息资源公共获取很难真正落到实处。
因此,我国亟需出台一部法律位阶较高的《电子政务法》指引、规范、统筹当前电子政务发展。
(三)创新合理的运作模式确保信息化建设持续推进当前,欧盟各国在电子政务建设上推广采用ppp模式(public private pannership,即政府、企业、代表政府的第三方),即以公私合作的形式从事社会基础设施的建设和经营。