六大国家级承接产业转移示范区比较分析

为促进地方加快承接产业转移,近年来国家共批准设立了

安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江、湖南湘南、湖北荆州、黄河金三角(跨山西、陕西、河南3省)等6个国家级承接产业转移示范区。本文对各示范区之间的发展现状进行了比较分析,并对桂东承接产业转移示范区今后的发展提出了对策建议。

一、六大示范区基本情况

从地区分布来看,皖江城市带、湖南湘南和湖北荆州示范区属于中部地区,广西桂东和重庆沿江示范区属于西部地区,黄河金三角示范区横跨中西部地区的山西、陕西、河南3省。

——广西桂东。2010年10月设立,范围包括梧州、贵港、贺州、玉林4市;土地面积4.8万平方公里,占全区国土面积的20.2%;2010年末总人口1725万人,占全区总人口的33.4%。

——皖江城市带。2009年1月设立,范围包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城9市全境和六安市舒城县、金安区;土地面积7.58万平方公里,占全省国土面积的54.4%;2010年末总人口3079万人,占全省45%。

——重庆沿江。2011年1月设立,范围包括涪陵、巴南、九龙坡、璧山、永川、双桥、荣昌等7区县;土地面积0.66万平方公里,占全市国土面积的8%;2010年末总人口550万人,占

全市16.6%。

——湘南地区。2011年10月设立,范围包括衡阳、郴州、永州3市;土地面积5.71万平方公里,占全省国土面积的27%;2010年末总人口1797万人,占全省25.3%。

——荆州地区。2011年12月设立,范围包括荆州、荆门、仙桃、潜江、天门5市;土地面积3.36万平方公里,占全省国土面积的18%;2010年末总人口1388万人,占全省22.5%。

——黄河金三角。2012年5月设立,包括山西省运城市和临汾市、陕西省渭南市、河南省三门峡市;土地面积5.8万平方公里,总人口1700万人。

二、六大示范区发展现状

从各示范区的发展现状来看,具有以下共性特征:

一是大多处于工业化中期阶段。截至2010年,广西桂东、皖江经济带、重庆沿江、湘南地区等4个示范区工业化率分别为42%、47.3%、47.6%和41.4%,已经进入工业化中期阶段。黄河金三角地区各市多数处于工业化中期阶段,湖北荆州示范区正处于工业化初期向中期迈进阶段。

二是都重点围绕对接区域主导产业进行承接。各示范区在选择主导产业时,均十分注重发挥原有产业优势和承接区域的

产业结构,以此为依据来选择承接的产业领域和重点。以安徽皖江城市带为例,其依托自身地缘优势,结合长三角地区以发展现代服务业、高新技术产业为主的产业结构,大力发展现代化大工业和物流业,着力构筑沿江发展轴。

三是都注重优先与对接地区建立综合交通网络。各示范区为强化与对接地区的产业融合,不断加快推动原有交通网络与

承接地区进行对接与匹配。例如桂东地区凭借西江黄金水道,

着力构建与广州1小时经济圈和南宁2小时经济圈交通网,与粤港澳地区实现零距离对接;湖北荆州地区依托距国内四大经济

发展极——北京、上海、广州、重庆均仅1000公里左右的优势,着力打造三横五纵高速公路网络和高速铁路网络;重庆沿江地

区地处西部内陆、长江上游,着力构建以长江黄金水道和空港为核心的综合交通体系。

三、桂东产业转移示范区的比较优势

近年来,桂东地区坚持把承接产业转移作为优化区域产业

布局、提升区域竞争力的重要举措,示范区建设取得了明显成效。2010年示范区实现工业总产值1280亿元,比2005年翻了一番以上,目前已初步形成工程机械、建材、食品、轻纺、陶瓷、化工、制药等产业集群。与其他示范区相比,广西桂东承接产业转移示范区具备的比较优势主要有:

(一)政策叠加优势。桂东示范区是国家在西部地区设立的首个承接转移示范区,也是国家承接东部产业转移的重点区域,在建立科学承接产业转移的新模式、促进产业承接转移有序开展等方面积极探索创新,对整个西部地区承接产业转移起到示

范引领作用。桂东示范区既依托自治区享有民族区域自治政策、西部大开发政策,又受到北部湾地区的沿海地区开放政策和边

境贸易政策辐射,政策叠加优势明显。此外,示范区的设立正值广东实施“双转移”发展转型战略之际,积极承接产业转移,有利于打造桂东地区与粤港澳产业互补体系。

(二)交通区位优势。桂东四市连接珠三角,毗邻港澳,是我国西部12个省区市中最靠近粤港澳的地区,是大西南地区接受粤港澳台地区产业、技术、资金转移的前沿地区,承接珠三角及港澳地区产业转移极具地缘优势。沿西江亿吨级黄金水道,从梧州口岸到广州仅341公里、到香港436公里、到澳门384公里;南广等高速铁路加快建设,梧州机场已开通至广州、深圳、珠海等地航线,综合交通运输网络初步建立,物流运输快捷便利。同时,桂东地区紧邻北部湾出海大通道,商品可以经此运输到东盟乃至世界各地,在运输成本上比其他示范区大幅降低。

(三)产业互补优势。桂东地区与广东山水相连、人缘相亲,在产业结构、资源结构和市场结构等方面存在着较强的互补性。近年来,随着粤桂合作特别试验区加快建设,承接珠三角地区的

企业逐年增多,桂东地区逐步形成了一批规模大、技术水平高的产业集群。如梧州与佛山企业共建长洲不锈钢、藤县陶瓷产业园区,玉林北流市与深圳企业共建佳鑫电子塑胶产业区,贺州与广东佛山企业共建八桂陶瓷产业区,贵港与广东企业共建皮革

环保工业城等。产业优势互补为两地不断加强产业对接、提升资源配置整体效率提供了广阔的发展空间,为示范区加快发展

创造了优越环境。

四、对建设桂东承接产业转移示范区的几点建议

受产业转移门槛低、土地利用粗放、环保约束不强等因素影响,桂东产业转移示范区发展也面临着诸多制约和困难。在今后的发展中,应当着重注意以下几个方面:

(一)选准发展定位,处理好地区间分工合作关系。当前,广西刚进入工业化中期阶段不久,正处于加快推进产业转型升级

的关键时期。因此,承接产业转移既要充分考虑到原有产业基础,坚持把承接产业转移与优化产业结构、优化区域布局相结合;又要围绕优势产业或城市功能定位,因地制宜合理选择移入产业,走专业化规模化道路,通过内联外引促进形成关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群,促使产业承接和产业发展的良性互动。同时,要打破行政区划界限、交流合作、实现开放互动,才能在更大范围内实现资源、产业、资本、技术、