中国(福建)自贸试验区厦门片区功能定位、主要任务、路径方法
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中国（福建）自由贸易试验区厦门片区 功能定位、主要任务、路径方法
2015.05.14
中国（福建）自由贸易试验区 厦门片区官网 网址：
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一、功能定位 二、主要任务 三、路径方法
一、功能Fra Baidu bibliotek位
试验田、助推器 ◇ 国家层面— —扩大开放、深化改革压力承受的测试平台， 产业转型升级的孵化器。 ◇ 厦门层面— —美丽厦门发展战略的助推器。
A、贸易中心功能 1、离岸贸易 目的：巩固厦门口岸地位，传统贸易中心向现代国际贸易 中心转型。 目标：区域性营运中心、订单中心、分拨中心、结算中 心、利润中心。 内容：发展“进口分拨中心”、“离岸货物分拨中心” 、 “多国集拼采购中心”、“国际维修”等。 业态特征: ◇ 资金流、订单流、货物流分离； ◇ 服务于两国之间的贸易交易； ◇ 服务于国内其他地区与国外的贸易交易。
二、主要任务
A、深化改革 3、 对外投资管理改革（5项） 核心：对境外投资、到境外开办企业实行以备案为主的 管理方式。 内容： ◇ 建立对外投资、合作“一站式”服务平台； ◇ 构建对外投资促进体系； ◇ 建立多部门共享信息监测平台。
二、主要任务
A、深化改革 4、贸易监管服务制度创新（10项） 核心： ◇ 遵循“高效便捷、风险可控”的原则，推进贸 易便利化; ◇ 在大通关公共平台基础上创新管理体制、机 制，实现相关部门信息互换、 监管互认、执 法互助。 内容： ◇ 政府、海关、国检等口岸单位，整合现有口岸 资源，共同构建大通关一体化信息平台，对标 新加坡，最终建成“关港贸”一体化平台，实 现国际贸易“单一窗口”； ◇ 全面实现关、检合作“三个一” ； ◇ 海关在“三个领域、五个方面、七项重点”创 新监管思路和模式； ◇ 国检在6个方面出台21项改革措施； ◇ 海事简化船舶进出港口手续。
二、主要任务
A、深化改革 2、外资投资管理改革（5项） 核心：企业设立实行准入前国民待遇，实行“负面清单” 投资管理，外资准入实行备案制。 内容： ◇ 限制准入的行业实行“负面清单管理”； ◇ “负面清单”以外的项目由核准制改为备案制； ◇ “负面清单”以外项目涉及的企业设立、变更 及合同章程由审批制改为备案制； ◇ 企业设立的程序与商事登记制度改革衔接，内 外资相同； ◇ 外资企业在自贸试验区即可获得备案证明； ◇ 在试验区试点开展涉及外商投资的国家安全检 查和集中反垄断审查。
二、主要任务
（二）围绕“一区三中心”建设、实施“一路一带”战略，培 育功能， 政策创新，助推转型升级。
◇ 内涵：监管制度创新↔功能培育 ◇ 核心内容：助推“一区三中心”建设，“一路一带”战
略实施（ 重点是新加坡、马来西亚、泰国、 印尼、菲律宾、斯里兰卡、印度、伊朗、越 南9个国家）。
二、主要任务
附表1：《美丽厦门发展战略》、《加快美丽中国典范城市行动计划(2014-2018)》
◇ 立足两岸、面向世界、服务全国。 ◇ 是手段，不是目的；是战术，不是战略。
二、主要任务
◇遵循：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 《中央关于支持福建加快发展的决定》 《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》 《“美丽厦门”十大行动计划》 《加快建设美丽中国典范城市行动计划（2014-2018）》
◇ 主要任务： A、深化改革（改革政府管理模式、转变政府职 能、加大制度创新力度）
B、扩大开放（投资领域扩大开放。主要领域是 服务业，主要对象是民间资本和外资。）
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二、主要任务
A、深化改革（3方面，16项） 1、商事登记制度改革 核心：实施商事主体登记注册与许可经营项目审批分离的 新型商事登记制度。 内容： ◇ 大幅减少前置审批项目； ◇ 程序便捷：“一口受理，一表申报，并联审批， 一证一码，三证合一” ； ◇ 注重事中事后监管：建立企业信用信息公示平 台、建立企业年度年报公示制度、出台无证无 照经营查处办法。 难点：一是后置审批还有180多项，根本上还是要再削减 后置审批的事项，这是准入的真正门槛。二是后置 审批项目的监管存在难度。
二、主要任务
A、深化改革 5、政府监管制度（模式）创新（6个方面） 核心：电子政务、依法管理，向社会专业中介采购服务。 内容： ◇ 以新加坡“电子政府”为标杆，建立公共政务 平台，推动行政审批全流程网上运行； ◇ 利用地方立法权，研究制定与国际规则相衔接的 知识产权保护、仲裁制度、权益保护、新兴业 务相关的法律法规； ◇ 根据试验实践，向国家提出完善相关法律法规体 系的建议。
◇三大任务： （一）对标国际通行规则，营造国际化、法制化的营商环境。 （二）围绕“一区三中心”建设、实施“一路一带”战略， 培育功能，创新政策，助推转型升级。 （三）率先探索深化两岸交流合作的新模式、新途径、新领 域。
二、主要任务
（一）对标国际通行规则，营造国际化、法制化的营商环境。 ◇ 内涵：国际国内市场准入的开放度、企业注册设立的便捷 度、政府监管的透明度。 ◇ 核心内容：保障投资自由化、贸易便利化；扭转行政监管 主导的思路，建立依法监管体系。
二、主要任务
（一）对标国际通行规则，营造国际化、法制化的营商环境 ◇ 10个方面的便利：开办企业便利；办理施工许可证便利；获 得电力便利；财产登记便利；获得信贷便利；保护投资者；交 税便利；跨境贸易便利；执行合同便利；解决破产便利。
— —（摘自《国家试验》，世界银行研究报告） 附表2:2012年、2014年主要国家或地区营商便利度全球排名情况 附表3：世界各国或地区提高营商便利度的经验做法
二、主要任务
B、扩大开放 目的：发展新型业态、引进先进管理及生产技术、人才、市 场。 领域：金融服务（对内、对台）、航运服务、电信服务、商 贸服务、专业服务、文化服务、社会服务、先进制造 业。 ◇ 金融 ：19项，其中扩大金融开放8项，拓展金融服 务11项。（比重最大） ◇ 航运：8项 ◇ 电信：1项（对台） ◇ 商贸服务：9项 ◇ 专业服务：17项（对台） ◇ 文化服务：8项（体现在负面清单中未列入） ◇ 社会服务：3项（对台）
2015.05.14
中国（福建）自由贸易试验区 厦门片区官网 网址：
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一、功能定位 二、主要任务 三、路径方法
一、功能Fra Baidu bibliotek位
试验田、助推器 ◇ 国家层面— —扩大开放、深化改革压力承受的测试平台， 产业转型升级的孵化器。 ◇ 厦门层面— —美丽厦门发展战略的助推器。
A、贸易中心功能 1、离岸贸易 目的：巩固厦门口岸地位，传统贸易中心向现代国际贸易 中心转型。 目标：区域性营运中心、订单中心、分拨中心、结算中 心、利润中心。 内容：发展“进口分拨中心”、“离岸货物分拨中心” 、 “多国集拼采购中心”、“国际维修”等。 业态特征: ◇ 资金流、订单流、货物流分离； ◇ 服务于两国之间的贸易交易； ◇ 服务于国内其他地区与国外的贸易交易。
二、主要任务
A、深化改革 3、 对外投资管理改革（5项） 核心：对境外投资、到境外开办企业实行以备案为主的 管理方式。 内容： ◇ 建立对外投资、合作“一站式”服务平台； ◇ 构建对外投资促进体系； ◇ 建立多部门共享信息监测平台。
二、主要任务
A、深化改革 4、贸易监管服务制度创新（10项） 核心： ◇ 遵循“高效便捷、风险可控”的原则，推进贸 易便利化; ◇ 在大通关公共平台基础上创新管理体制、机 制，实现相关部门信息互换、 监管互认、执 法互助。 内容： ◇ 政府、海关、国检等口岸单位，整合现有口岸 资源，共同构建大通关一体化信息平台，对标 新加坡，最终建成“关港贸”一体化平台，实 现国际贸易“单一窗口”； ◇ 全面实现关、检合作“三个一” ； ◇ 海关在“三个领域、五个方面、七项重点”创 新监管思路和模式； ◇ 国检在6个方面出台21项改革措施； ◇ 海事简化船舶进出港口手续。
二、主要任务
A、深化改革 2、外资投资管理改革（5项） 核心：企业设立实行准入前国民待遇，实行“负面清单” 投资管理，外资准入实行备案制。 内容： ◇ 限制准入的行业实行“负面清单管理”； ◇ “负面清单”以外的项目由核准制改为备案制； ◇ “负面清单”以外项目涉及的企业设立、变更 及合同章程由审批制改为备案制； ◇ 企业设立的程序与商事登记制度改革衔接，内 外资相同； ◇ 外资企业在自贸试验区即可获得备案证明； ◇ 在试验区试点开展涉及外商投资的国家安全检 查和集中反垄断审查。
二、主要任务
（二）围绕“一区三中心”建设、实施“一路一带”战略，培 育功能， 政策创新，助推转型升级。
◇ 内涵：监管制度创新↔功能培育 ◇ 核心内容：助推“一区三中心”建设，“一路一带”战
略实施（ 重点是新加坡、马来西亚、泰国、 印尼、菲律宾、斯里兰卡、印度、伊朗、越 南9个国家）。
二、主要任务
附表1：《美丽厦门发展战略》、《加快美丽中国典范城市行动计划(2014-2018)》
◇ 立足两岸、面向世界、服务全国。 ◇ 是手段，不是目的；是战术，不是战略。
二、主要任务
◇遵循：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 《中央关于支持福建加快发展的决定》 《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》 《“美丽厦门”十大行动计划》 《加快建设美丽中国典范城市行动计划（2014-2018）》
◇ 主要任务： A、深化改革（改革政府管理模式、转变政府职 能、加大制度创新力度）
B、扩大开放（投资领域扩大开放。主要领域是 服务业，主要对象是民间资本和外资。）
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二、主要任务
A、深化改革（3方面，16项） 1、商事登记制度改革 核心：实施商事主体登记注册与许可经营项目审批分离的 新型商事登记制度。 内容： ◇ 大幅减少前置审批项目； ◇ 程序便捷：“一口受理，一表申报，并联审批， 一证一码，三证合一” ； ◇ 注重事中事后监管：建立企业信用信息公示平 台、建立企业年度年报公示制度、出台无证无 照经营查处办法。 难点：一是后置审批还有180多项，根本上还是要再削减 后置审批的事项，这是准入的真正门槛。二是后置 审批项目的监管存在难度。
二、主要任务
A、深化改革 5、政府监管制度（模式）创新（6个方面） 核心：电子政务、依法管理，向社会专业中介采购服务。 内容： ◇ 以新加坡“电子政府”为标杆，建立公共政务 平台，推动行政审批全流程网上运行； ◇ 利用地方立法权，研究制定与国际规则相衔接的 知识产权保护、仲裁制度、权益保护、新兴业 务相关的法律法规； ◇ 根据试验实践，向国家提出完善相关法律法规体 系的建议。
◇三大任务： （一）对标国际通行规则，营造国际化、法制化的营商环境。 （二）围绕“一区三中心”建设、实施“一路一带”战略， 培育功能，创新政策，助推转型升级。 （三）率先探索深化两岸交流合作的新模式、新途径、新领 域。
二、主要任务
（一）对标国际通行规则，营造国际化、法制化的营商环境。 ◇ 内涵：国际国内市场准入的开放度、企业注册设立的便捷 度、政府监管的透明度。 ◇ 核心内容：保障投资自由化、贸易便利化；扭转行政监管 主导的思路，建立依法监管体系。
二、主要任务
（一）对标国际通行规则，营造国际化、法制化的营商环境 ◇ 10个方面的便利：开办企业便利；办理施工许可证便利；获 得电力便利；财产登记便利；获得信贷便利；保护投资者；交 税便利；跨境贸易便利；执行合同便利；解决破产便利。
— —（摘自《国家试验》，世界银行研究报告） 附表2:2012年、2014年主要国家或地区营商便利度全球排名情况 附表3：世界各国或地区提高营商便利度的经验做法
二、主要任务
B、扩大开放 目的：发展新型业态、引进先进管理及生产技术、人才、市 场。 领域：金融服务（对内、对台）、航运服务、电信服务、商 贸服务、专业服务、文化服务、社会服务、先进制造 业。 ◇ 金融 ：19项，其中扩大金融开放8项，拓展金融服 务11项。（比重最大） ◇ 航运：8项 ◇ 电信：1项（对台） ◇ 商贸服务：9项 ◇ 专业服务：17项（对台） ◇ 文化服务：8项（体现在负面清单中未列入） ◇ 社会服务：3项（对台）