2016年版南京交通发展白皮书

目录

前言 (1)

上篇战略纲要

1.回顾与展望 (4)

1.1成就与问题 (4)

1.2机遇与挑战 (6)

2.目标与战略 (8)

2.1总体目标（2030年） (8)

2.2近期目标（2020年） (14)

2.3战略任务 (15)

3.交通政策 (16)

3.1坚持公交优先发展 (16)

3.2坚持交通需求管理 (18)

3.3坚持绿色交通发展 (19)

3.4坚持交通市场化导向 (21)

下篇近期行动纲领（2020年）

4.加快建设枢纽都市 (22)

4.1构建广域辐射、高度发达的对外交通体系 (22)

4.2构建快速便捷、高度综合的货运物流体系 (24)

5.示范创建公交都市 (25)

5.1加强公交导向城市形态和土地开发 (25)

5.2构建公交体系多元模式和综合换乘 (25)

5.3提升公交运营管理水平和服务品质 (26)

5.4促进出租车辆规范运营和健康发展 (28)

6.完善巩固畅达都市 (29)

6.1强化长效管理机制 (29)

6.2强化道路网络建设 (29)

6.3强化交通设施标准 (30)

6.4强化交通需求管理 (31)

6.5强化停车综合改善 (31)

6.6强化交通安全措施 (33)

7.积极推动绿色交通 (35)

7.1构建绿色交通模式 (35)

7.2提升慢行交通品质 (35)

7.3强化交通节能减排 (36)

8.大力发展智慧交通 (37)

8.1加强智能交通整体规划 (37)

8.2完善智能交通系统建设 (38)

8.3建立数据开放共享机制 (38)

8.4规范“互联网+”交通模式 (39)

9.强化建设法治交通 (40)

9.1改进交通决策协调机制 (40)

9.2加强交通法制体系建设 (41)

10.宣传推广文明交通 (42)

10.1加强交通文明管理体系建设 (42)

10.2加强交通文明宣传普及教育 (43)

前言

2004年，我市在全国省会城市中率先启动编制《南京交通发展白皮书》（以下简称《交通白皮书》）。2007年，《交通白皮书》经市委和市人大审议通过,由市政府正式颁布实施。它是一部对南京交通发展具有历史意义的综合性、纲领性政策文件。在充分贯彻科学发展观的要求下，《交通白皮书》以构筑“畅达、绿色、和谐”交通为愿景，以优先发展公共交通为主线，通过实施四大战略任务、五项重大政策和十二大建设工程，有效指导了南京近十年的交通建设发展,保证了十运会、青奥会、国家公祭日的成功举办，为支撑全市社会经济发展、引导城市空间拓展发挥了重要作用。

近十年来，南京城市与交通建设发展取得重大历史性突破。对外交通方面，五条高铁和城际铁路开通，禄口机场二期扩建、南京南站高铁枢纽、南京火车站北广场枢纽、龙潭港四期工程等客货运综合枢纽竣工。城市交通方面，轨道交通6条线开通运营，线路长度居全国第四；6条道路过江、1条铁路过江、2条地铁过江通道全面建成，跨江交通瓶颈基本消除；公交都市、路网体系、交通综合整治均取得重大进展。在“十三五”到来之际，南京交通发展需要在新时期、新台阶上谋划新战略、新发展。面对“一带一路”、长江经济带、长三角城市群等重大国家、区域战略，南京交通发展既迎来新的重大机遇，又肩负新的重大使命；南京“四个城市”、“五型经济”新战略实施，自身城市规模不断扩大，常住人口突破800万大关，江北新区获批成为国家级新区，汽车保有量已经突破200万大关，交通拥堵、空气质量等成为社会关注的热点，南京交通发

展既面临新的发展需求，又面临重大挑战。今后一段时期特别是“十三五”将是南京进一步巩固和提升国家综合交通枢纽城市地位，建立现代化综合交通运输体系，塑造公交主导、步行、自行车友好的绿色交通模式，引导城市与交通健康可持续发展的关键时期，上一轮《交通白皮书》已难以适应南京新阶段的发展要求。

为统筹新阶段南京综合交通运输发展，2015年，南京市正式启动新一轮《交通白皮书》的修编工作，组建了由市长挂帅、相关部门和单位共同参加的修编委员会。按照法定招投标程序，择优选取了国际、国内和本地多家综合交通专业研究机构承担白皮书总编咨询、国际、国内咨询、综合交通大调查和9个专题研究的编制工作。新一轮《交通白皮书》修编着眼于南京市面对的新问题、发展的新阶段，旨在进一步明确南京市交通发展目标、优化交通发展战略、深化交通政策、落实近期行动，努力成为加快构建与现代化国际性人文绿都相匹配的现代化综合交通运输体系的行动纲领。

作为统领和指导南京未来5-15年综合交通发展的纲领性文件，本次《交通白皮书》经批准后全市上下需严格执行，不得随意调整变更，相关各部门需以《交通白皮书》为总纲，开展后续交通规划、设计、建设、管理等各项工作，保证《交通白皮书》确定的发展目标、战略任务、重大政策和行动纲领得到有效贯彻与充分落实。

上篇战略纲要

1.回顾与展望

1.1成就与问题

1.交通出行总量大幅增长，促进社会经济发展。南京内外交通需求增长迅速，对外年旅客运输总量超过1.5亿人次，主城区常住人口日出行总量超过1000万人次。交通需求的不断增加，促进了城市活力的提升，带来了社会经济的进一步繁荣，2015年，南京地区生产总值9720.8亿元，达2007年的近3倍。

2.对外交通取得重大进展，枢纽地位显著提升。目前，南京5条高铁和城际铁路建成，公路网络完全覆盖，已实现区区通高速，所有乡镇通干线公路；南京站、南京南站、禄口机场等综合枢纽全面运营；南京在区域发展中的战略地位和辐射力得到进一步增强。2015年，南京被评为全国首批综合运输服务示范城市。

3.公交都市建设快速推进，服务水平大幅提高。以轨道交通为骨架、路面公交为主体的多元公交网络体系基本建成；轨道交通6条线开通运营，线路长度达225公里，居全国第四，公交专用道加快成网，公交车辆有序扩容和更新,新能源车辆比例不断提高；2012年，南京获批公交都市建设示范工程第一批创建城市，2015年荣获全球城市交通领袖奖。

4.城市干路系统基本成网，引领城市空间拓展。“井字三环”快速路网、“经六纬十”主干路网基本建成，六条道路跨江通道建成通车。交通设施的完善推动了“一城三区”（河西新城、东山、江北、仙林）城市框架拉开，支撑了大江南北的一体化发展。