美国公务员和中国公务员管理制度的比较

对美国公务员制度的认识

美国的政体与我国有很大的不同，美国是联邦制国家。行政机构的层级是联邦、州，县（郡），市，县没有很大的权利，实际上美国的层级是三级。美国公务员的组成也与我国不同。他们的公务员，不仅包括政府官员，还包括警察、消防人员，以及保健人员、清洁员、水电工和餐厅服务人员。即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。了解这两点，对我们了解美国公务员制度很有帮助。由于美国公务员外延很大，因此，公务员层次状况更繁杂。但是，在千差万别中，我们仍可以找出美国公务员制度的基本规律与模式，揭示出其基本特点。

一、美国政府公务员管理的基本模式

1、公开、公平——公务员招聘录用的基本原则。美国联邦政府有280万员工。在近50年间，其规模没有大的变化。政府人员的规模，以郡为例，大的郡在8000人左右，小的郡在2000人左右。由于人才的流动，自然减员及职位的增加，招聘录用公务员几乎每年都有。招录工作是公开的。事前都要有详细的工作计划，要将录用的职位、人数、基本条件、工资待遇向社会公开，通常以市场形式来运作，充分利用网站、报刊、电视向社会发布信息。有时会直接到大学里去招聘。报考人员要填写招考申请书，其项目非常详细、繁杂，必须一一回答，还要提交自我介绍的简历及有关材料。州、郡人事部门还要将申请书报联邦调查局进行审查，看有无犯罪记录，以确定其报考资格。这些审查工作结束，即进行笔试与面试，现在大多利用微机进行，电脑里有很多题目让报考人员回答。达到标准予以录用，并根据答题情况确定相应的职位。招考录用工

作，坚持平等、公正，不看背景，也没有人托关系。因此，招录工作形成了规范的程式，能在无外界干扰情况下顺利进行。对未录用的人也要通知本人，对申请人负责，让其知道自己应招的有关情况。另外，招考不允许歧视残疾人或其他种族人。只要他们能做的工作，一视同仁。为了及时招聘人才，充实空缺，有的郡常年在网上发布信息，有的还设专线电话，接受咨询。在联邦政府，对部分特殊的工作岗位所需的人才，也可以由政府指定，将那些在大学或企业的优秀人才引入政府工作，并许以优厚的待遇。这种方式录用的公务员通常维持在8000人到10000人。

2、严格评估——公务员激励机制的主要手段。对员工进行评估，不仅在美国联邦政府这样，各郡也可以在不违反联邦及州法律规定的前提下，以高效服务为宗旨，制定自己的政策，尽量提高公务员的待遇。公务员的待遇包括：工资、保险、医疗、养老、教育、通讯、度假等诸方面，其待遇的优厚程度与员工工作水平及工作时间长短有直接关系。在蒙哥马利郡还规定，你有某种专长(如会西班牙语)也可以增加薪金。美国的公务员最低年薪在3万美元左右，高的10万美元，我认识了一位在圣塔克拉拉县福利部门的一位华人王先生，他今年52岁，已工作30年，年薪在10万美元左右。他的局长年薪16万美元，副局长15万美元，另享有很好的医疗、休假等福利待遇。退休后，也有丰厚的退休金，30年以上工龄可拿100％退休金。当然，美国税收也很高，像这位王先生要交薪金45％的税，另外房产税每年也要交6000美元。在美国购物也要交8.25％的税，因此他们的实际收入不是平常所说的那么高。尽管

如此，美国公务员的收入仍然是相当可观的。另外，美国也注意搞些“小刺激”，以凝聚人心，如对表现突出的人员实行奖励，安排旅游度假等等。美国公务员加薪一般为三年一次，只要年度考核顺利通过都会得到晋升。由于公务员有优厚的待遇，社会地位也比较高，尽管他们比企业经营者所得有较大的悬殊，但他们仍然热衷于自己的工作，为美国社会发展作出贡献。

美国公务员制度是世界上比较完善的国家，但也并不是完美无缺，从我们考察访问情况看，主要有以下弊端：1、美国部长级官员随总统变化而变化，领导层很不稳定，且完全凭个人关系任用。州、郡各部门局长也基本由州、郡长一人决定。2、机构、人员有膨胀的趋势。3、年度考核有时流于形式化。4、能上不能下问题比较突出——这可能是世界范围内的通病。在美国如果你考上或以其他方式进入公务员队伍，只要在前2-3年顺利通过试用期，站稳了脚跟，之后很难被解雇。一个部门某个员工表现不好或不称职，要给予几个月的改正时间，并找其谈话，提出问题，进行非正式帮助。如没有效果，要发一封信给其人，促其改正，这叫正式帮助，仍不行就要降职使用。但在保障个人工作权利方面，仍有许多制度可依，他可以上诉打官司，还有工会为其谈判，所在部门要出具足以说明问题的佐证，才能获得成功。所以辞退一个员工，或叫一个员工“下岗”是比较麻烦的。在圣塔克拉拉县要辞退一名员工，至少需要6个月左右的时间才能办结。

二、美国政府公务员管理对我国公务员管理体制的启示

当前我国正处于由旧的人事管理体制向新的国家公务员制度过渡的历

史时期，旧体制仍在某些领域残存，其对人们的影响还不能在短时间内消除；新的体制虽已建立，但自身不够完善，而且往往因外部环境或其他方面因素，运行不能到位。美国的公务员管理机制经过长期的运行、改善，沉淀下了许多可借鉴的东西，我国应充分利用国外已有的经验，结合自身特点，对转轨时期的公务员机制进行完善，从而推动公务员管理工作的秩序化。

1、完善我国的公务员制度，首先必须革新观念。加快政府的体制改革势在必行，改革国家公务员制度，规范对公务员的管理是政府改革的重要内容，通过改革现行体制使公务员真正树立服务意识，切实提高行政效率。我国公务员系统的运作是以官僚制模型为基础，强调命令服从，忽视竞争，这在一定程度上不利于竞争机制作用的发挥。观念的革新对于转轨时期公务员机制的效用有很大作用。只有实现了新的竞争观念在公务员系统中的主导地位，才能以观念为指导，规范公务员的行为，使他们自觉接受竞争，积极地面对竞争，而不是在法规的条缝中想方设法逃避竞争，固守旧的工作模式，维护现有的地位和利益。

2、完善我国公务员制度，要在源头上把好公务员录用关。要认真贯彻执行公开公平的录用原则。我国公务员条例中有较完备的公开规定，但是旧体制运作惯性下的公务员队伍，并不能完全接受和实行竞争的公开，有时公开还未能真正到位。在公开问题上应积极向社会公开，让人们真正拥有知情权，从而有机会参与并进行有效的监督。竞争考试必然要限定一些条件，这些条件决定了竞争范围的大小。但是相对来讲，有些国家的条件较为宽松。在美国，对一般考试的应考人员年龄及学历，