农民创业过程中基层政府与农民关系的探究
乡村振兴背景下村民参与基层治理的内生动力研究——以阜阳地区为例
乡村振兴背景下村民参与基层治理的内生动力研究——以阜阳地区为例摘要：在全面实施乡村振兴战略的大背景下，基层治理现代化的地位不言而喻。
本文结合阜阳市当地社会基层治理实际情况，认真总结思考，针对基层社会治理存在的问题，就如何提升村民参与基层治理的内生动力提供一些对策和建议。
关键词：乡村振兴；农村村民；基层治理；内生动力乡村治则天下安。
在乡村振兴背景下，提升村民参与基层治理的内生动力对于基层民主的发展和乡村的政治经济的发展都具有重要意义。
一、乡村振兴背景下村民参与基层治理的必要性“基层治理是国家治理的基石。
[1]新时期的基层治理强调走乡村内生性发展道路，关键在于坚持村民的主体性，激发村民的内在活力。
一方面让村民参与进来，有利于培养村民主人翁意识，对涉及村庄的大事小事发表意见，形成“乐于参与、可以参与”的治理氛围；另一方面村民自发、自愿、主动的参与基层治理，也有利于调动广大的积极性和主动性，让其真正融入乡村发展与治理过程，真正激发乡村发展的内在活力，为乡村基层治理奠定坚实的群众基础。
二、村民参与基层治理内在动力不足的成因（一）村民政治素养不高，村民参与性不足在农村，村民虽作为治理主体，却往往存在排斥政治参与的现象。
村民缺乏村务知情权以及表决权，日常村务主要由村干部成员负责，村民不参与、不知情、不关心，这种“过度管”、“过度放”和“为民做主”的村庄治理模式，忽视了村民内生动力的重要性。
另外村民参与基层治理还受到了传统体制、文化、习惯的影响和制约，自主意识和参政意识相对薄弱，缺乏参与基层治理的自觉性和主动性，本着“多一事不如少一事”的传统思想，造成了村民参与基层治理内生动力不足。
（二）农村人口外流，治理主体缺位由于城乡之间的经济差距，大量农村青壮年外出务工并在城内安家，导致农村地区精英流失，人口结构呈现老龄化比重大、留守家庭多、素质结构不均衡，治理主体流失严重的特征。
[2]农村多是“386199”这样的留守部队，这部分人对乡村基层治理积极性很低，参与基层治理的内生动力不足；加之经济发展水平低，村庄发展落后，村民对村庄的认同感和归属感不强，影响了参与基层治理的积极性。
中国农民企业家创业过程研究——吴栋材创业机会认知个案分析
中国农民企业家创业过程研究——吴栋材创业机会认知个案分析硕士学位论文THESIS OF MASTER DEGREE中国农民企业家创业过程研究论文题目: ??吴栋材创业机会认知个案分析(英文):The analysis of the entrepreneurshipof the peasants in China作者:胡文静指导教师:郑风田2005 年 5 月 20日论文题目:(中文)中国农民企业家创业过程研究 ??吴栋材创业机会认知个案分析(外文)The analysis of the entrepreneurship of the peasantsin China based on Wu Dongcai’s recognition ofentrepreneurial opportunities所在院、系、所 : 农业与农村发展学院专业名称: 农业经济管理指导教师姓名、职称 : 郑风田教授论文主题词 :农民企业家;创业;机会认知学习期限 : 2003年 9 月至 2005年 7 月论文提交时间:2005 年 5 月 22 日独创性声明本人郑重声明:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,以不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了明确地说明并表示了谢意。
签名: 胡文静日期:2005.5.22关于论文使用授权的说明本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。
签名: 胡文静导师签名:郑风田日期:2005.5.22 中国人民大学硕士学位论文摘要(中外文合订)论文题目:(中文)中国农民企业家创业过程研究吴栋材创业机会认知个案分析(英文)The analysis of the entrepreneurship of the peasants inCh ina based on Wu Dongcai’s recognition of entrepreneurialopportunities作者:胡文静指导教师:郑风田内容摘要在我国经济发展中,农民企业家做出了许多创新与突破,而所有这些创新与突破都与我国农民与农民企业家的独特创业精神以及当时良好的创业环境是分不开的,包含着深刻的理论价值与政策含义。
乡村振兴：如何调动和发挥农民的主体积极性
乡村振兴：如何调动和发挥农民的主体积极性作者：王荣彪来源：《西部论丛》2020年第12期实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，农民是乡村振兴的根本动力，要坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。
一、处理好国家与农民的关系，更好发挥农民的积极性、主动性和创造性乡村振兴首先要处理好国家与农民的关系，小规模家庭经营是长期以来我国农业的本源性制度，“大国小农”一家一户的小农家庭经济模式是我国目前的基本国情农情。
乡村振兴是国家宏大的发展战略，为此国家出台了许多的惠农政策，农业农村优先发展是当前的基本方针，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
党中央国务院也非常重视调动广大农民在乡村振兴中的主体积极性，改革之初，我国农村改革实行的“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”政策，得到广大农民的普遍欢迎;农村税费改革后，“农民不交税、种地有补贴”的惠农政策，进一步激发了农民生产积极性。
近年来，党中央“多予、少取、放活”的惠农政策是我们处理国家与农民关系的基本思路，但相对于“多予、少取”，“放活”的文章做得不够，一些地方政府大包大揽，农民在乡村振兴中变成“局外人”，尤其这些年来的精准扶贫，不同程度地存在村庄建设出钱的是政府，干活的是专业队伍，在乡村建设中“别人热火朝天干，农民背着手看”。
这些情况与党中央国务院的“农民主体地位”原则背道而驰的，没能发挥好农民在乡村振兴中的主体作用，无法调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。
实施乡村振兴，全面提升农村发展质量和农民生活质量，农民与国家的关系不再仅仅局限于农业生产领域，而是涉及农村社会生活的方方面面，如何尊重和实现农民在乡村振兴中的主体地位，如何调动和发挥农民在乡村振兴中的积极性、主动性、创造性，是一个新的重要课题。
首先，要保证用好“交够国家的”的政策，就是落实好村庄布局规划和村庄建设规划的基本原则，严守国家耕地和生态红线，实行按标生产和绿色生产，持续改善农村人居环境，让国家乡村振兴的总部署总要求在各地落地生根。
乡村振兴背景下多元主体协同参与农村治理探讨
农村基层治理是国家治理体系的基础，随着乡村振兴战略的推进，农村面貌焕然一新，广大农民需求也呈现出多样化、个性化的发展趋势。
农村经济社会环境的改变给农村治理工作带来了重大的影响，传统的村支部书记和村主任二元主体治理结构已无法完全胜任新阶段下的农村治理工作。
因此，多个主体相互合作，共同参与农村治理，成为满足村民多样化需求，提高农村治理效率，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代化农村建设目标的重要途径。
1多元主体在农村治理中的作用多个主体共同参与农村治理是实现乡村振兴的关键环节，不同主体具备不同的资源优势，在参与农村环境、教育、养老、住房等公共事务中所发挥的作用也不尽相同，由点到面、多元共治的农村治理格局初见成效。
1.1政府是农村治理的主导者政府在农村治理中发挥了政策供给、制订规则等作用。
不同层级政府的作用力度、解决问题范围及职责等是不同的。
中央政府制定宏观政策及农村治理总目标；地方政府根据中央部署，提出符合当地实际发展的中观经济目标及行动计划并监督计划的实施；基层政府是政策、措施的具体执行者，发挥了协调各部门利益关系、动员其他主体、协调各主体间矛盾等作用。
现阶段，政府在农村治理中的地位应高于其他主体，处于治理的核心位置，其职责是向农村提供公共服务并进行有效管理。
政府通过制定公共政策和制度，对农村整体的公共服务进行统筹安排，如教育、医疗等方面的投资建设，同时对服务的标准、范围、质量、收费标准等进行监管。
1.2村干部是农村治理的核心力量村干部身处基层治理一线位置，是农村建设的骨干力量，是党的路线方针政策的宣传者、贯彻者和执行者[1]。
村干部是村集体发展的领头人，需发挥自身能力，瞄准市场发展动向，依托当地优势资源，带领村民增收致富。
以市场需求为导向，推动当地农产品结构转型升级。
结合实际，推动乡村旅游、特色农产品加工等具备当地特色的产业发展。
同时，村干部还承担着维护地方社会稳定、经济发展的重要责任，是新时代构建现代化农村治理体系中最重要、最基础的领导力量。
农民返乡创业问题与对策
农民返乡创业问题与对策目录一、内容概述 (2)1.1 研究背景 (3)1.2 研究意义 (4)二、农民返乡创业现状分析 (5)2.1 农民返乡创业的规模与趋势 (6)2.2 农民返乡创业的行业分布 (7)2.3 农民返乡创业的地域差异 (8)三、农民返乡创业面临的问题 (9)3.1 资金短缺问题 (10)3.2 技能与知识不足问题 (12)3.3 信息获取与市场对接困难 (12)3.4 政策支持不足 (13)3.5 社会环境与文化因素 (15)四、农民返乡创业的对策探讨 (16)4.1 加大金融支持力度 (17)4.2 完善技能培训体系 (19)4.3 建立信息共享平台 (20)4.4 提升政策执行效果 (21)4.5 营造良好的社会环境 (22)五、案例分析 (23)5.1 案例一 (24)5.2 案例二 (25)六、结论与展望 (26)6.1 研究结论 (27)6.2 对未来研究的展望 (28)一、内容概述本文深入探讨了当前农民返乡创业所面临的一系列问题，并在全面分析这些问题的基础上，提出了一系列切实可行的对策。
文章开篇即明确指出，农民返乡创业不仅有助于推动农村经济的持续发展，更是实现乡村振兴战略的重要途径。
解决农民返乡创业过程中遇到的问题，对于促进农业现代化和农村全面进步具有重大的现实意义。
文章详细分析了农民返乡创业所面临的问题，包括融资困难、缺乏创业环境、技术水平有限以及市场信息不对称等。
这些问题严重制约了农民返乡创业的积极性和成功率，影响了农村经济的健康发展。
除了政府层面的支持外，文章还强调了企业和社会组织在农民返乡创业过程中的重要作用。
企业可以通过与农民建立合作关系，提供技术支持、市场开拓等方面的帮助，降低农民创业的门槛和风险。
社会组织则可以通过开展创业培训、提供创业指导等服务，帮助农民提升创业能力和成功率。
文章总结了农民返乡创业的重要性和前景，并呼吁全社会共同关注和支持农民返乡创业。
关于返乡农民工就业创业的调研报告
返乡农民工就业创业的调研报告2020-09-21关于返乡农民工就业创业的调研报告为摸清我镇返乡农民工就业创业情况，更好地为他们回乡就业创业发展提供优质服务，充分激发他们建设家乡的热情，我镇结合工作实际，深入开展专题调研活动。
通过对相关统计数据分析及各村返乡农民工的情况调查，得出了一些促进我镇返乡农民工创业就业的具体想法和建议。
现将调研情况报告如下。
一、基本情况（一）基本情况据统计，截至2012年12月底止，我镇市外农民工返乡人数为823人，其中返乡创业0人，返乡就业823人。
其中，男534人，女289人；16—35岁返乡农民工为442人，36—45岁的251人，46岁以上的130人；大专以上的3人，高中及同等学历的55人，初中及以下的为765人；从事信息产业的3人，从事机械制造业5人，服务业5人，其它行业810人。
（二）就业情况统计数据显示，我镇返乡农民工在家乡创业的积极性并不高，全部选择在区内就业。
返乡农民工中以青壮年劳动力为主，占总数的84%，且文化水平均偏低，高中及以上文化水平的仅占7%左右；从就业方向上看，从事高端产业的农民工极少，由于文化素质低，缺乏专业技能，高达98.4%的农民工集中在劳动强度大，危险性高、劳动保障差、收入不稳定的采矿、建筑、餐饮服务行业工作。
（三）返乡原因经过抽样调查，大部分农民工返乡，选择在家乡就业的原因大体分为三类：一类是因为家中上有老下有小，无人照料，放弃外出打工机会，以方便照顾家庭选择回乡就业；一类是因为自身的职业技能和知识文化水平偏低，无法适应现代企业用工需要。
在调查部分返乡农民工是否有创业意向时，大部分农民工均表示，创业一是缺乏启动资金，二是风险太大，三是自身无创业经验和能力，不敢贸然选择创业。
个别文化层次稍高，经过外出打工锻炼了专业技能的农民工，表示有创业的想法，但是苦于无创业资金又怕担风险，难于实现创业的理想。
一类是城市租房等生活高，压力大。
二、当前返乡农民工就业创业工作中存在的问题统计数据和抽样调查结果表明，我镇返乡农民工就业面狭窄、职业技能低下、文化水平偏低、创业意识淡薄，只求找到一份养家糊口的工作，不求自身的长远发展和从业技能的提高，仅仅把返乡就业作为无奈之选，靠体力劳动和简单劳动赚取微薄的工资。
农村社区建设中政府与农民关系研究
（ 州大 学 ， 州 贵 阳 贵 贵 摘 ５０ ２ ） ５ ０５
要 ： 村社 区建设 是 实现 新农 村 建设 的 重要途 径 。在 农村 社 区题 正确 定位 是 非常 重要 的 。从依 附理论 解释 传 统 农村 社 区 中政 府 与 农 民的 关 系， 察政 府 与 考 农 民关 系的历 史 变 迁及 出现 的 问题 ， 出在 农 村社 区建设 中 ， 提 由农 民对政 府 的依 附关 系转 为合 作 关 系的必要 性 和 可能途 径 ， 此过 程 中， 在 必须 坚持政 府 的 主导 性 、 区的 自治性和 农 民 的主体 性 。 社
处， 同时也 对农 村 社 区 自治 组 织和 自治 机 制 的形成
具 有很 大 的推 动作 用 。关 于社 区建 设 的研 究 ， 目前
到 了社 区 自治 组织 和居 民 的力 量 ， 以最 大 限度地 可 发 挥政 府 、 区 自治组 织 和居 民三 者参 与农 村社 区 社 建 设 的积极 性 ， 因此 对 本 文 具 有 极 大 的参 考 作 用 。
关键 词 ： 村社 区建设 ； 附理 论 ； 农 依 合作 机 制
论 文编 码 ： ｏ ：０ ３ ６ ／ ．ｓ ． ６ ３— ３ ９ ２ １ ．４ ０ Ｄ ｉ１ ． ９ ９ ｉｉ ｎ １７ ９ ２ ．０ ０ ０ ． １ ｓ
现代 化 理论认 为 ， 随着 国家 现代 化进 程 的加 速 推进 ， 以农 业 为本 的 村 庄 将 不 可避 免 的走 向 衰落 ，
相 对 于我 国 的城市 社 区建设 ， 村 社 区建设 还起 步 农
较 晚 ， 论 界对 此 的研 究 甚 少 ， 理 因此 本 文 试 就 农 村
国 内的研 究 主要集 中在 城 市领 域 ， 中有 以下 三种 其
基层实践中党、国家与社会间关系
基层实践中党、国家与社会间关系“国家—社会关系”与“党政关系”是我国政治学研究中广为人们运用的两对概念。
本文所要思考的是这样一个问题: 这两对概念或范畴所揭示的社会—政治现象之间是否存在某种内在的联系,以及这种联系对于我们思考和运用这两对范畴具有什么意义？乡村研究中的国家与社会关系运用国家与社会关系范式分析乡村政治时，所谓“国家”更多地是指作为国家代理人的乡镇政府。
在普通农民眼中，国家是与“官”联系在一起的，而他们在日常生活中大量接触到的“官”便是乡镇干部。
而“社会”则指村庄和村民，在概念上与国家相对分。
是故，乡镇与村庄的关系被视为国家与社会的关系，“乡政村治”这一术语典型地代表了这一分析思路。
在此，国家与社会的区分是根据政府（行政）组织的边界来确定的。
这一做法自然有一定的理据，尤其是对于一个曾经历了高度政治化的社会来说，“乡政村治”格局的确立具有非常重要的意义。
但另一方面，这一区分只反映了复杂事像的一个方面，如果忽视其他面向，显然有过分简单化之嫌。
笔者以为，至少有两点值得注意：其一，乡镇政府在扮演上级政府的代理人角色之外，还具有自身的特定利益。
当这种特定利益没有得到很好的满足或有效约束之时，就有可能出现各种搭便车和越轨行为。
各种形式的土政策虽然以政府的名义出台，但其实可能是完全违背中央政府的法律和政策。
在这种情况下,乡镇与村庄发生的矛盾若要运用国家与社会关系的范畴来分析，一定要非常谨慎。
因为此时代表国家利益的中央政府往往与农民站在一起，在减轻农民负担的问题上，我们就经常能遇到类似的事例。
可见，政府并不总是以整体方式来行动的，相反它很可能解裂为许多的行动者，因此在运用“国家”的帽子时，应当有所谨慎。
其二，虽然在组织性质上，村庄不属于政府系列，但由于村庄的特殊性质，它具有一定的行政管理功能。
《中华人民共和国村民委员会组织法》对此亦作了明文的规定。
村干部在履行行政管理职能时,同样扮演了国家代理人的角色，即使他们的身份并非国家干部。
陕西农民创业能力建设研究
陕西农民创业能力建设研究摘要：作为传统农业省，随着市场化和全球化的深入，加上2009年经济危机的侵袭，陕西省面临着“三农”、失业、剩余劳动力转移等经济与社会问题，严重阻碍陕西省的科学可持续发展。
本文在分析农民创业的基本概况和存在问题的基础上，就如何加强农民创业能力建设进行浅显的研究。
关键词：陕西；农民；创业能力；新农村建设随着国家综合实力的不断提高，经济的快速发展，农村建设也进入了一个新阶段。
在当前强调统筹发展，城乡和谐的重要时期，农民的创业能力却得不到显著的提高，在十二五期间，我国的政策已经明确规定了城市反哺农村，工业支持农业等一系列鼓励农民自主创业的措施，但是并没有明显的缩小城乡之间的差距。
新农村建设的主体不是政府，而是农民本身，无论政府给予多少政策、物质支持，农民这个新农村建设的主要力量没有壮大，新农村建设就不可能健康发展。
因此在新农村建设的新时期，强调农民创业能力建设，不仅可以增强农民的自身素质，而且可以使农民在新农村建设中发挥应有的主体作用。
一、陕西省新农村建设概况十二五期间，是陕西建设西部强省，全面发展和谐社会，统筹城乡发展的重要战略时期，改革开放以来，特别是过去十年，陕西省按照“稳粮、优果、兴牧”的产业政策，初步形成了具有地域特色的农村主导产业区域，不断的加快农业产业化的步伐，为新农村建设打下坚实的基础。
新农村建设的重点内容在于农村工业化，让农民增产和增收。
近十年来，陕西省的县域工业发展迅速，特别是农产品加工企业的数量逐年增长，实现的营业收入也非常可观，以农业为基础的农产品加工企业对于农业现代化的推动作用非常明显。
在经济体制改革的进程中，根据新的政策，县域中小企业也得到了充分的发展，加快了规模化、产业化的建设进度，许多企业不断的向农产品加工等领域拓展。
陕西省全省的中小企业不断的取得显著的成果，先后创造出中国名牌产品6个，驰名商标2个等业绩，并且中小企业作为农村劳动力转移的主要方向，每年为全省新增就业岗位约14万个左右，充分的解决了农村失业问题，农民工返乡就业问题。
谈政府行为在农民合作经济组织建设的作用（模版）
谈政府行为在农民合作经济组织建设的作用（模版）第一篇：谈政府行为在农民合作经济组织建设的作用（模版）谈政府行为在农民合作经济组织建设的作用摘要：农民合作经济组织作为提高农民组织化程度的有效形式,在实践中受到越来越多的关注。
本文通过分析政府在农民合作经济组织发展中的作用及政府与农民合作经济组织之间的关系，着重对在农民合作化建设中如何更好地发挥政府职能作用作了初步探讨。
新型农民专业合作经济组织适应市场经济的要求而产生，它保持了农民产权的相对独立性，又实现了生产的专业与联合。
从经济学的角度看，农民合作经济组织是一种制度创新，是市场主体寻求降低交易费用与抵御市场风险的结果。
国外一部分发达国家的农民合作经济组织起步较早，已在组织形式、发展模式、运行机制等方面积累了不少可借鉴的宝贵经验。
目前我国农村仍以单个家庭为基本生产单位，在市场经济条件下农民难以有效地参与市场竞争、保护并提高自身的社会经济效益，新型农民专业合作经济组织的发展仍处于初级阶段。
尽管如此，我国的农民合作经济组织仍在推进农业产业化发展、推动农业结构调整、协调小农户与大市场的矛盾等方面发挥了显著作用，并在促进农民增收、建设社会主义新农村方面产生了良好的效果，有助于加快传统农业向现代农业的转变。
因此，国家应十分重视农民专业合作经济组织的发展。
而对于农业发展水平不高的我国，探讨如何理顺政府与农民合作组织的关系，有助于找到政府在农民合作经济组织建设中的准确位置，合理评价政府行为。
1.政府与农民合作经济组织的关系1.1政府对农民合作经济组织发展有重要的推动作用。
我国在上世纪50~70年代的农业合作化运动让许多人至今“谈合色变”，就农民来说他们担心当前的合作经济组织会重蹈当年的覆辙，带来的灾难大于既得利益，而对其他一部分人而言，他们认为不能再以政治力量压制市场经济，因而主张在发展农民专业合作经济组织时要完全放开，给予合作经济组织“绝对自由”，政府只作“旁观者”。
论中国乡镇政府与村民委员会的关系问题
论中国乡镇政府与村民委员会的关系问题作者：赵寿星（韩国启明大学教授）本站发布时间：2002-11-1阅读量：1658次内容提要：中国乡镇政府与村民委员会的关系问题，说到底是国家与社会的关系的一个缩影。
它反映了改革开放以后中国政府对农村治理方式，由依靠国家机关的集中统一管理变为群众自我管理的过程中所出现的问题。
实践表明，导致乡镇政府与村委会关系失衡的原因，多半是乡镇政府变“指导关系”为“领导关系”所致。
因此，严格按法律厘定二者的角色关系就成为解决二者关系失衡问题的关键，在此基础上，通过参与式民主改革乡镇政府的组织形式，结构形式和治理形式，同时通过培训，提高村民委员会的自治能力和政治水平，才能从根本上理顺乡镇政府与村民委员会的关系。
The relationship between Chinese township/town governments and villager committees is ultimately a relationship between the state and society. It reflects the problems of the Chinese rural governance that has been changed from one centralized administration to one of self-government after reform and opening up. Studies have shown that the most prominent cause for imbalance of the township/town government and villager committees is when the former changes its role of providing guidance to one of rendering leadership. Therefore, defining the roles of the two strictly in accordance to law becomes the key factor to correct the imbalance. Parallel to this, the transformation of the organizational structure, the institutional framework and the governance format of the township/town government through participatory democratic reform and the training of the villager committee to enhance its self-governing capacity and political awareness are also necessary to initiate a relationship that is fundamentally devoid of friction and conflict.自从人民公社体制解体、乡镇政府恢复重建以及宪法确立村民委员会的地位以来，乡镇政府与村民委员会的关系问题，始终是村民自治实践过程中所面临的一个难题。
影响农民创业的因素与对策
影响农民创业的因素与对策农民创业是农民依托自身或家庭，投入一定的生产资本，通过扩大现有的生产规模或者从事新的生产活动，以实现增加财富并谋求发展的过程。
农民创业是农民把握创业机会和创业能力综合作用的结果。
在现实社会生活中，有诸多因素影响到农民成功创业，如，农民教育体系不完善、创业融资困难、产业化程度低等，笔者以此为依据，对影响农民创业的因素进行了分析，为以后农民创业提供参考。
一、影响农民创业的因素（一）农民创业教育培训方面1、农民创业教育师资匮乏。
农民创业培训教师是进行创业培训中的最重要一环，其素质的高低直接影响到培训效果。
然而，在我国，专职的农民创业指导教师严重匮乏，主要表现在农民创业教师的数量和质量不足。
目前，部分地区已经成功举办了各类的农业创业师资培训班，有效提升和改进了农民创业培训的方式和方法，但受培训的师资数量太少，不能满足当前农民创业培训的要求。
2、农民创业教育培训目标不够明确。
农民创业培训应当以创业理论、创业实践、创业指导和创业服务为内容，着力培养创业型农民，帮助农民提高创业能力，引导和扶持受训农民扩大生产规模，提高管理水平，创办农业企业，推动农业的标准化、专业化生产和产业化、规模化经营；促进以创业带动就业，挖掘和拓展农村就业潜力。
3、农民创业教育体系不够健全。
一是缺乏完善合理的培训体系。
农民创业教育是通过科学系统的培训体系从整体上提高受训农民的素质和创业能力，使之能够在当前社会中生存发展、开创事业。
目前，承担农民创业培训的部分单位甚至没有完善、统一的创业培训大纲、培训计划和课程体系；二是缺乏对农民创业的教育评价机制。
主要表现在各地培训单位对农民创业教育的重视程度差异很大。
4、农民创业教育环境欠佳。
农民创业教育在我国的职业培训体系中并没有受到足够的重视，一些培训单位承担的农民创业培训往往是流于形式，只侧重专业技术课程培训，而对创业培训课程安排严重不足。
（二）农民创业环境方面1、政府扶持因素。
农村经济发展的农民素质提升与创业创新
农村经济发展的农民素质提升与创业创新近年来，农村经济发展呈现出日益蓬勃的态势，这离不开农民素质的提升和创业创新的推动。
本文将从不同的角度探讨农村经济发展中农民素质提升与创业创新的关系，以及如何促进这一过程，为农村经济的可持续发展提供支撑。
一、人才培养和教育农民素质的提升需要有良好的人才培养和教育机制。
在农村地区，改善基础教育条件，并加强职业技能培训是关键。
通过增加投入，提高教育质量和教育资源配置，农民可以获得更多的知识和技能，为创业和创新提供必要的支持。
二、科技创新与农村经济发展科技创新是推动农村经济发展的重要驱动力。
农村地区需要加大对农业科技研究和应用技术的支持力度，提高农民在科技创新中的参与度。
通过推广先进的农业技术和科学种植管理方法，提高农产品质量和产量，农民可以获得更好的收益。
三、金融支持和信用体系建设农民在创业和创新过程中需要资金支持。
因此，建立完善的金融支持体系和信用体系非常重要。
政府可以加大对农村金融机构的引导和扶持力度，鼓励银行给予农民小额贷款和信用担保，促进农村创业和创新的融资需求。
四、农产品加工与品牌建设农产品加工和品牌建设是提高农产品附加值、拓宽销售渠道的重要手段。
政府可以鼓励农民合作社和农产品加工企业的发展，提供各类资源和政策支持，帮助农民将原始农产品进行加工，提高附加值，增加农民收入。
五、农村土地资源的合理利用和保护农民素质的提升需要有良好的生态环境和土地资源保护。
政府可以制定合理的土地利用政策，鼓励农民进行农田水利设施建设、农业资源的合理利用，提高土地的生产力和经济效益。
六、农村基础设施建设农村基础设施的建设对于农民素质提升和创业创新至关重要。
政府应加大对农村电力、道路、通信等基础设施的投入，提高农村地区的交通便利性和信息化水平，为农民提供更好的创业和创新环境。
七、农民专业合作与协同发展农民的创业和创新往往需要与其他农民、企业或机构进行合作，实现资源共享和优势互补。
政府可以鼓励建立农民专业合作社，提供相关的政策和法律支持，促进农业相关产业链的协同发展和产业集群的形成。
农民生活中的社会关系与人际交往
农民生活中的社会关系与人际交往农民是我国人口的重要组成部分，他们以务农为生，负责种植农作物和养殖畜禽，为国家的粮食和农产品供应做出了巨大贡献。
在农村生活中，农民的社会关系和人际交往起着至关重要的作用。
本文将从家庭关系、邻里关系以及农民与政府、市场的关系等方面，探讨农民生活中的社会关系与人际交往。
首先，农民的家庭关系是农村社会关系的基础。
在农民家庭中，亲人之间的相互帮助和支持是常见现象。
父母为子女提供经济支持和教育资源，子女在有能力时则会回报父母，这种互助关系使家庭成员之间紧密联系在一起。
此外，夫妻之间的互相协助也是农民家庭的重要特点。
丈夫负责田间劳动，妻子负责家务劳动，二者共同努力维持家庭的运转，形成了彼此间互相依赖的关系。
这种家庭关系的稳固有助于提高农民的工作积极性和生活幸福感。
其次，邻里关系在农村社区中也占据着重要的地位。
农民居住地通常是一个村庄或农区，邻里之间的互动不可避免。
邻居之间互相借用工具、互相照顾生活起居、互相开展集体活动，这些都是邻里关系的具体体现。
人与人之间的相互支持和合作有助于减轻单个家庭或个人的压力，建立和谐的社区关系。
而且，邻里之间的交往也为农民提供了交流和学习的机会，分享农业经验和生活见闻，促进了农业生产和农民文化的发展。
除了家庭和邻里关系，农民还需要与政府和市场进行交流和合作。
政府作为国家权力的代表，对农村的发展和农民的福利承担着重要责任。
农民与政府之间的关系通常表现为政府对农业政策的制定和宣传，以及农民对政府的需求和反馈。
政府应该加强与农民的沟通和了解，关注他们的需求并提供相应的支持和保护。
此外，农民还需要与市场进行交流和合作，把自己的农产品卖出去，并获得合理的收益。
良好的市场交往能为农民带来经济收益和全方位的发展机遇。
在现代社会，随着科技的发展和信息的普及，农民的社会关系和人际交往也发生了变化。
互联网、社交媒体等新兴媒介给农民提供了更加广阔的交流和合作平台。
通过互联网，农民能够了解到更多的信息和市场动态，与其他农民进行经验分享和合作。
基层治理能力提升与农民增收的关系
基层治理能力提升与农民增收的关系在当今社会背景下，基层治理的能力对农村经济发展和农民增收的影响愈加显著。
随着经济全球化和市场化的深入，农村地区面临的挑战和机遇不断增加。
基层治理能力的提升，不仅是推动乡村振兴的重要手段，也是实现农民增收的基础保障。
基层治理的内涵涵盖了政策制定和执行、社会服务、公共管理等多个方面。
基层政府作为连接国家与广大农民的桥梁，能够有效发挥其在资源配置、社会管理和经济发展的重要作用。
由于农村地区的特殊性，基层治理在推动农村经济发展、提升农民收入方面发挥着不可或缺的作用。
治理能力的提升意味着更高效的决策和更合理的资源配置。
通过优化行政服务，减少 bureaucratic inefficiencies，基层政府能够使政策更快实施，从而提高农民的生产积极性。
例如，在农业政策的制定与执行中，基层政府可以根据当地的实际情况，灵活调整补贴政策和技术服务，帮助农民更好地利用资源，提升生产效率。
这样的灵活性与敏捷性不仅有助于弥补市场失灵，更可以通过政策引导，提高农民的经济收益。
治理能力的提升还体现在公共服务的改善上。
现代农民不仅需要良好的生产环境，还需要完善的生活服务体系，这包括教育、医疗、基础设施等多个方面。
通过加强对公共服务的投入和保障，基层治理能够在提升农民生活水平的同时，创造更好的经济发展环境。
教育的提升不仅提高了农民的技能水平，还增强了他们的收入来源和经济机会。
增强医疗服务的覆盖面和质量，使农民能够安心生产，减少因病致贫的风险，进而促进收入的稳定增长。
随着数字化技术的发展，基层治理也进入了一个崭新的阶段。
信息技术的应用使得基层政府能够更好地进行数据收集和分析，从而提升决策的科学性。
此外，通过建立农民与市场的直接联系，信息技术还帮助农民获取更及时和准确的市场信息，推动他们参与到价值链中。
这种信息的透明化，能够减少中间环节，最大限度地保障农民的利益，进而促进其收入的增加。
在推动农民增收的过程中，基层治理还需要注重社会资本的培育。
政府对农民创业的管理分析——基于历史的考察
※基金项 目：河南省教 育厅人 文社科项 目 （０ ９ Ｚ ２ ０ － Ｘ－１５ 、洛 阳市社科规划 办项 目 （０ ０ ０） １） ２ １ Ｄ０ ６
一பைடு நூலகம்
二、 从 主 导 到 引导 ：建 国后 两次农 民创 业 的政
府 管理 方式 的演 变
新 中国成立以来 ，中国农村经历了两次创业高潮 。从管 理 的角度 讲 ，农 民的主体 陛的发 挥都是在政府主导和 引导之 下才 得以展开 的 ，所以要探讨农 民创业问题 ，政府是 绕不开 的主体之一 。 （ 一）政府主导下 的第一次农民创业 第一次是 １ ０ ９ 年开展 的土地 改革运 动 ，通过 有步骤地将 ５ 封建半封 建的土地所有 制改变为农 民土地集体所有制 ，极大
ｌ 民 问题 】 农
农韭经济
２ ／／ ０／ ５
政府对 农民剜 业的管 理分 析— —基 予历史 的考察
◎郝 继伟
摘 要 ：通过 对建 国后历 史的考察 ，我国政府对于农 民创业 的管理经历 了从主导到 引导的过程 。在 当前农 民主体性 日渐
增强的情 况下 ，为 了摆脱温饱 陷阱的制约 以及对于农 民弱势群体的支持的需要 ，政府仍然有必要介入到农 民创业的管理 中去 ，
、
一
创业的重点 。
实际上 ，从更一般 的意义上 ， 名经济学家 舒尔茨的 人 著 力资本理论很早就对农 民企业家的才能提出了肯定 。他指出 ， 虽然 由于 教育 、健康和 经验的原 因 ，农 民对于新信 息的反应 如察觉 、解释 和采取适 当行动的 能力不同 ，但他 们仍提供 了
地调 动了广 大农 民创业 的积极性 。大大 解放了农 村生产 力 ， 农业 生产获得迅速恢 复和发展 ，为国家的工业化建设 准备了 条件 。 第一次农 民创 业 ，是完全在政 府的主导之下进行 的 ，农 民的创业行为都是 上级政府到下 级政府的安排 ，所 以从严格 的意义上说 ，第一 次农 民创业不 是真正的创业 ，因为个体被 淹没在全 民之 中 ，创业的机会是上 级的安排而不是 自己经 过 识别得到 的，这也可以解释为计划经济条件下的全 民创业 。 （ 二）政府 引导下的第二次农民创业 第二次农 民创 业是 中共十一届 三中全会以后 ，人们 都把 家庭 承包制和 乡镇 企业的兴起 ，合称为 中国农 民的两 项 “ 伟 大创造 ” 。它们不仅使中国农村 的面貌发生深刻变化 ，而且对 中国的全 面改革产生了深远影响 。到 了 １８ ９ ７年 ，乡镇企业总 产 值 首次超 过 了农业 总产 值 。另 据农 业部 的统 计 数据 ，至 ２９ ０ ６年全 国乡镇企 业共安 排 １ ． ４亿左 右的农 民工就业 ，为农 民增收贡献了 ３％的份额 。 ４ 第二 次创业表现为 自下 而上 的倒 逼 ，１ ８ ９ 年召开 党的十 ７ 届 三中全会以后 ，我国政府对农 民群众 自发搞起来 的包产 到户 ， 经历了 “ 不许搞 ”到多数地方 “ 不要搞 ” ，再到 “ 是社 会主义集体经济的 生产责任制” 再到 “ ， 是马克思主义合作制 理论 的新发展 ” ，前后经 历了四年多的 时间 。由此可见 ，政
农民的创业动机、需求及其扶持
农民的创业动机、需求及其扶持一、本文概述《农民的创业动机、需求及其扶持》这篇文章旨在深入探讨农民创业的内在动力、具体需求以及政府和社会应如何有效扶持农民创业的问题。
文章首先概述了农民创业的重要性，包括促进农村经济发展、增加农民收入、推动农业现代化等方面。
接着，文章从多个维度分析了农民的创业动机，包括个人追求、家庭期望、社会影响等，这些因素共同构成了农民创业的内在驱动力。
文章进一步探讨了农民创业的具体需求，包括资金、技术、市场、政策等多个方面。
针对这些需求，文章提出了政府和社会应采取的扶持措施，包括提供创业资金、技术支持、市场开拓、政策优惠等，以帮助农民克服创业过程中的困难和挑战。
文章总结了农民创业的重要性和挑战，强调了政府和社会应共同努力，为农民创业创造更好的环境和条件，以促进农村经济的持续发展和农民生活水平的提高。
通过本文的论述，旨在为相关决策者和实践者提供有益的参考和启示，推动农民创业事业的健康发展。
二、农民创业动机分析农民创业动机的多样性源于他们生活的社会环境和个人需求的复杂性。
从历史角度看，农民创业动机与农村经济的发展、社会变迁以及政策导向紧密相关。
在现代社会，农民的创业动机主要可以归结为以下几个方面：经济收益驱动：农民作为经济活动的重要参与者，他们创业的首要动机往往是为了增加家庭收入，改善生活质量。
随着市场经济的发展，传统农业已不能满足农民日益增长的收入需求，因此，他们希望通过创业开辟新的收入来源，提高经济收益。
职业发展和自我实现：部分农民具有一定的专业技能和知识，他们渴望通过创业实现自我价值，获得社会认可。
这些农民通常具有一定的市场意识和创新能力，他们的创业活动有助于推动农村经济的多元化发展。
乡土情感和社会责任：许多农民对家乡有着深厚的情感，他们希望通过创业为家乡的发展做出贡献。
这些农民往往将创业视为一种社会责任，希望通过自己的努力改善农村的基础设施、教育、医疗等条件，提高农村的整体生活水平。
论我国政府与农户的关系
论我国政府与农户的关系作者：王燕段进朋来源：《新西部下半月》2008年第10期【摘要】我国政府通过农地和户籍等制度对农户的种种限制，产生了一系列深远的影响。
我们必须促进户籍制度改革，加快中小城市建设，实行既有利国家对土地资源的宏观管理，又赋予农户对土地具有完整产权的土地国有农户永佃制，真正保障农户对土地的处置权和收益权，同时要加大对农村的支出，以社会保障体系来替代土地的保障功能，促进土地流转和企业化经营，促进农村剩余劳动力的转移。
【关键词】政府；农户；户籍制度“三农”问题一直是困扰着我国社会经济协调发展的重大问题，越来越引起党和政府以及社会各界的高度关注。
本文试图从政府与农户之间关系的视角对这一问题做初步探讨，以寻求解决问题的根本途径。
一、政府对农户的限制多、投入少1、政府对农户土地使用的限制我国目前对土地采用的是以家庭为单位的土地所有权与使用权相对分离的承包制。
这种土地制度采用的是“按人均分”的形式，导致农户的土地经营规模小且分散。
法律规定土地归农民集体所有，但集体所有制至今并未有效解决激励与约束问题，土地所有权主体虚位，并造成一些地方政府的失范行为，农民的土地权益一再受到侵害和剥夺。
农户拥有的承包经营权也是不完全的。
2002年，全国人大常委会通过的《中华人民共和国土地承包法》第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
”至此，土地流转才取得合法地位。
但是，2004年新修订的土地管理法又对土地承包权的自由转让施加了很多限制。
目前各地还没有建立起规范的土地流转市场，土地流转还很不充分。
2、户籍制度限制了农民身份我国现行户籍制度是20世纪50年代后期建立的，是非常典型的城乡分割制度，严格控制着农业人口迁往城市。
而且附着在户籍制度上的教育、医疗、社会保障、社会福利等在城乡之间也有明显差别。
由此造成了农村居民和城市居民的不同身份。
农民若要脱离束缚，改变身份是极为困难的，严重阻碍了农村剩余劳动力的转移。
基层治理与三农经济发展的互动关系
基层治理与三农经济发展的互动关系近年来，基层治理与三农经济发展的互动关系备受关注。
基层治理作为国家治理体系的基石，直接关系到社会稳定和经济发展。
而三农经济是中国经济的重要组成部分，直接关系到国家粮食安全和农民群众的生活水平。
两者之间的互动关系，不仅关乎国家发展全局，也影响着千家万户的安康。
首先，基层治理与三农经济发展的互动关系体现在基层政府的政策制定和执行上。
基层政府作为政府与人民群众之间的桥梁和纽带，承担着贯彻落实中央政策的责任。
在推动三农经济发展过程中，基层政府发挥着重要作用。
通过依法依规制定政策，加大资金投入和项目支持，激发农民的生产积极性，推动农业供给侧结构性改革，促进农村经济的全面发展。
其次，基层治理与三农经济发展的互动关系还体现在基层组织和农民群众之间的协同合作上。
基层治理是治理体系中最基础的层级，基层组织是联系政府与农民的纽带。
在基层组织的引领下，农民群众能够更好地组织起来，形成合作社、农民互助组织等群体，共同参与农业生产和经营活动。
通过开展合作社、种植基地等经济合作，农民群众可以共同承担风险、共享资源，提高农业生产效益，促进三农经济的健康发展。
另外，基层治理与三农经济发展的互动关系还体现在基层干部和农民群众之间的互动与沟通上。
基层干部是基层治理的执行者，是政府政策的执行者。
在推动三农经济发展过程中，基层干部扮演着重要的角色。
他们需要走进田间地头，深入农村，了解农民的需求和困难，协调解决农业生产中的问题，为农民提供技术支持和生产指导。
通过与农民群众之间的互动与沟通，可以建立起良好的合作关系，促进农民队伍的团结和壮大，推动三农经济发展的进程。
此外，基层治理与三农经济发展的互动关系还体现在基层社会组织和农村居民之间的相互帮助与支持上。
基层社会组织是基层治理中的重要一环，它可以起到组织群众、调解纠纷、促进和谐等作用。
在推动三农经济发展过程中，基层社会组织通过组织各类培训活动、技术交流会等形式，为农民提供专业知识和技能培训，激发其创业创新的活力，推动乡村产业的发展，提高三农经济整体竞争力。
农民工返乡创业与乡村振兴联动性研究
1引言当前，城乡经济发展水平差距较大，为谋求更好的生活和经济条件，乡村劳动力大量涌入城市务工，农村人才流失严重、经济发展严重受挫。
与此同时，农村受制于落后的基础设施条件，医疗、教育水平偏低，经济发展空间相对狭小，对人才的吸引力不足，较难吸引高质量人才在农村长久发展。
因此，乡村的振兴和发展，也是国家的振兴和发展。
农民工返乡创业实际上反映了每位乡镇居民对建设自己家园的渴望。
农民工返乡创业在一定程度上可以解决乡村人才储备不充分、引进困难的问题。
针对返乡创业人员的扶持工作是促进乡村经济发展的重要环节，与乡村振兴战略具有交互影响的关联性。
2农民工返乡创业的原因与困境2.1农民工返乡创业的原因首先，在创业环境方面，乡村地区具有生产资源丰富、原材料价格低廉的特点，相比于城市，具有创业成本低的优势，对于融资方式单一的返乡创业人员更具有吸引力。
其次，在城市就业环境方面，外出务工人员在城市的发展受制于户口和子女教育问题。
目前，乡村的教育建设已初具成效，返乡创业可以方便子女教育，节约教育成本。
城市对于乡镇人员来说，生活成本过高，可以选择短期工作，但是从长期发展的角度来看缺乏保障。
最后，在政策导向方面，目前国家大力扶持农村经济发展，出台政策助力乡村基础设施建设。
例如，在金融方面针对农村出台了很多信贷优惠政策，对返乡创业人群来说具有很大的吸引力。
2.2农民工返乡创业的困境首先，农民工文化素质偏低，经营管理经验欠缺。
目前，返回乡镇进行创业的人群中只有少数是大学生创业群体和技术工种群体，占大比例的是农民工群体。
在生产技术方面，农民工在自身所属行业并不处于“高精尖”梯队，很难独立从事复杂的脑力劳动与复合型的创业项目。
而且受制于自身教育水平，缺乏商业思维和管理经验，在商业谈判、市场调查、成本核算预估、营销和管理上专业性不足，极易在经营环节出现问题，导致经营亏损甚至破产。
同时，创业企业以家庭式经营模式为主，在创业初期容易出现管理不规【基金项目】2021年度石家庄社科专家培养资助项目“农民工返乡创业与乡村振兴联动机制研究”（课题编号：2021zjpy08）。
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青海农林科技 经验交流 2010年第1期收稿日期:2010-02-24作者简介:高山平(1968-),男,副教授,注册会计师,注册税务师,主要从事农村经济研究。
农民创业过程中基层政府与农民关系的探究高山平(徐州生物工程职业技术学院,江苏 徐州 221006)摘 要:在国家政策的积极支持下,现在农民创业的热情非常高涨,也有很多成功的案例,但不少基层政府没有很好地理解政策的精神,导致创业过程中农民与基层政府的关系出现了偏差,使得农民不相信基层政府,甚至对有些干部非常反感。
本文分析了关系出现偏差的原因并提出了完善的措施。
关键词:农民创业;基层政府;关系;完善措施中图分类号:F 324.9 文献标识码:A 文章编号:1004-9967(2010)01-0079-02Study on R el ati onsh i p bet w een Basic L evel Govern m entand Far m i n Process Entrepreneurshi pGAO Shan p i n g(Xuzhou B i o eng ineeri n g H i g her Vocational Co llege ,Xuzhou Jiangsu 221006,China)Abst ract :U nder actively supporting o f national policy ,enthusias m to en trepreneurship w as ver y upsur ge w it h m any successfu l cases ,bu tm any basic leve l governm ent can not understand the sprit of national po licy that lead to relati o nship dev iation bet w een basic l e vel govern m ent and far m s i n en trepreneurial process ,far m s don t be li e ve gover nm en,t i n th is paper the reason are analyzed and i m prove counter m easuresw ere pr oposed .K ey w ords :Far m s entrepreneursh i p ;Basic level governm en;t Re lationsh i p ;I m prove counter m easures 1 农民创业过程中基层政府与农民关系存在的问题1 1 调查研究少,盲目指导创业致使公信力下降。
总体来说我国农民文化素质整体不高,信息渠道比较窄,对信息的理解能力和分析能力比较弱,这就迫切需要基层政府能及时地加以引导。
以我们调研的徐州铜山县马坡镇为例,该镇现有农户19092户,5万人口,其中农村劳动力32017人,初中以下文化的12118人,占总劳动力37 8%;初中文化的16203人,占劳动力50 6%;高中(中专)文化的3100人,占总劳动力的9 7%;大专及以上文化的596人,仅占总劳动力的1 9%。
而我们的政府人员往往不做调查研究,盲目进行引导,导致创业农户遭受损失,致使公信力下降。
1 2 不顾客观条件,为了面子工程,强行让农户搞创业,致使信仰危机升级。
干部和农户的想法不一致,干部想的是如何搞好面子工程,提升自己的政绩,农户想的是如何创业成功,真正地赚钱,而如果不顾客观条件,强行让农民搞政府想要的所谓!创业∀,结果是劳民伤财,群众对政府失去认同感。
个别群众对某些党员干部反感甚至有仇视心理。
1 3 创业的!主仆∀关系错位。
在农户创业过程中,应该是农户自己做主,而很多基层干部越族代庖。
政府做的应该是信息上服务,技术上指导,资金上支持,而不是替农户做决策。
2 创业过程中关系出现偏差的原因分析2 1 基层干部的素质能力不适应创业需要。
农村基层不少地方依旧存在着!拍脑袋决策、拍胸脯发誓、拍屁股走人∀的!三拍∀现象,调查研究少,发号施令多。
科学决策机制尚不健全,在决策中往往因个人素质、部门利益等原因,导致决策游离甚至严重偏离实际。
一些地方片面追求79所谓的!政绩∀,急功近利,超越自身条件搞创业,给群众带来损失。
一些干部不善于深入实际、深入群众,倾听群众意见,不善于做深入细致的工作,工作方法简单粗暴。
使得一些确实好的创业思路也不能被老百姓接受。
2 2 地方政府定位出现偏差。
政府在创业过程中到底要充当什么样的角色,许多政府部门并不清楚,出现了角色的模糊和混淆。
突出表现为两个方面。
一是政府包办,地方政府对农民创业大包大揽,即政府不注重调动农民的积极性,不注重教育和引导农民,造成农民多数持观望态度,形成!政府热,农民冷∀的怪现象。
二是与此相反,部分地方政府放任自流。
有些地方政府认为既然创业的主体是农民,与我何干,他们想怎么创业是他们自己的事。
2 3 宣传发动没有完全到位,农民认识不清。
突出表现在两个方面。
一是部分农民认为农民创业,是在搞运动,搞形式主义,搞形象工程。
二是等、靠、要思想严重。
不少农民误认为既然政府让我们创业,那我们农民缺什么,政府就应该给我们什么。
2 4 政策细化不够,具体工作无从抓起。
很多基层政府没有对上面的政策进行细化,没有制定出适合本地区资源状况、符合农民实际的创业政策,虽然中央的社会主义新农村建设实施意见对新农村建设、农民创业作出了较为详细的阐述,但从哪里入手,如何把政策变成行动就难上加难。
3完善基层政府与农民关系的有效措施3 1 提高基层政府的执政能力,不断增强做好新形势下群众工作的本领。
一是着力提升基层组织的执行能力。
改进、创新执行方式,科学配置执行权力,规范执行流程,优化执行效能,避免执行失范和执行偏差。
建立高效的执政资源配置机制,在统筹兼顾的基础上保证执行的重点部门、重点任务及关键环节的资源获取优先权。
不断提升执行水平,注重调动地方和基层的能动性,创造性贯彻落实上级指示决策,力求以最小的人力、物力、财力和时间消耗,取得最佳的工作效果。
二是不断提高领导干部的执政本领。
以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展的能力为重点,继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质。
大力实施!走出去、引进来∀战略,积极推进干部挂职锻炼等异地交流模式。
改进领导方式和工作方法,善于求智于民、问计于民、取德于民,做到解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找,使做出的决策和决策的执行充分体现民意。
这样在指导农民创业的时候才能做到心中有数,让农民少走弯路,取信于民。
3 2 基层政府要建立多元化的创业培训体系,提高农民的创业意识和技能,让农民在培训中能真正掌握新的本领,这样农民会感恩于政府。
近年来,针对农民的创业培训刚刚起步,为了提高农民创业素质,培育创业精神,获取创业技能,应尽快将农民纳入创业培训体系,并且制订符合其特点的具体措施。
现在很多地方的农民创业培训仅仅立足于课堂,而农民更需要的是田间地头的培训。
所以必须建立多元化的创业培训体系,让农民真正掌握创业的适用技能。
3 3 整合农村金融资源,优化融资环境。
基层政府要积极探索服务!三农∀的新途径,尽可能满足农民创业的资金需求。
邮政储蓄银行要在试点的基础上逐步铺开小额抵押贷款业务;农信社(包括农村合作银行和农村商业银行)要合理布局城乡机构网点,对已撤掉法人社的乡镇所在地重新恢复信用社分支机构,充分利用现有固定资产和无形资源,开拓适合山区特点的信贷产品,切实解决好农民创业贷款难的问题。
对于融资难的问题基层政府一是从完善机制入手,进一步加快农民创业贷款担保机构的建设,按照!政策引导,多方出资,市场化运作∀的模式,建立和完善农民创业贷款补偿机制,减少信贷损失,为农民创业融资搭建平台。
二是解决融资担保难的问题。
对未办理房产证的农村房产,基层政府除按政策法律规定督促各主管部门不得人为设定抵押物的期限限制外,拟定一个收费低、约束力强的地方性抵押担保管理办法,化解农村大额贷款难的问题。
三是构建投融资协调机制。
基层政府应积极协调农民在创业过程中的阻扰环节,通过项目座谈会、推介会、洽谈会等形式,为农民工破解生产经营难题;在申报的扶贫开发项目中,金融、扶贫办、财政要建立沟通、审核机制,积极整合各级财政、金融机构及民间资本的合力,形成投资共识,确定一个合适的投资和信贷支持比例,为农民创业多方融资提供便利。
(下转第65页)80M ax i m );百合科的玉竹(P olygonatum cdoratum P );桔梗科的沙参(Adenophora stenan th i n a) !高原四大名花∀中的绿绒蒿、龙胆、报春三大草本花卉都是今后引种驯化的重点,让世人观其花、闻其香、用其物,使它们发出灿烂耀眼的光芒。
其次,野生宿根花卉不但用作观赏、食用、入药、香料、工业原料等,重要的是具有抗寒、抗病虫、抗旱、耐湿、耐贫瘠、抗盐碱、适应性强,管理粗放等特点。
目前我国各大城市花卉种类及品种重复现象十分严重,主要应用的多为一、二年生花卉,野生宿根花卉的开发和利用,不仅极大地丰富城市景观,而且也起着保护水土、净化空气、促进生态平衡等作用,如将生物技术应用于花卉育种和品种改良上,可培育出更多更好的既有经济价值,又有观赏价值的花卉新品种,形成自己独特的花卉新种优势,满足国内外市场的需求,为我国国民经济发展做出贡献。
2 小结为更好地保护野生宿根花卉,搞好引种,栽培和开发利用这项工作,需要在今后注意以下几点:2 1 开展青海省野生宿根花卉的调查,进一步摸清植物的种类分布、数量,为研究、保护、引种、开发提供科学依据。
2 2 加强技术档案的管理,并对已掌握的扩繁技术,观赏价值高的花卉进行大量扩繁,使其经济效益和社会效益得到充分的发挥。
2 3 在搞好本省野生宿根花卉的同时,还需要有计划、有目的地收集、引进外来或外地优良种类,来满足我省园林绿化的需要。
参考文献:#1∃周兴民,等.青海植被#M∃.西宁:青海省人民出版社, 1987.#2∃郭本兆,等.青海经济植物志#M∃.西宁:青海省人民出版社,1987.#3∃杨永昌,等.青海园林#M∃.西宁:青海人民出版社, 1989.#4∃顾良,等.青海花卉#M∃.西宁:青海人民出版社, 1989.#5∃中科院植物研究所.中国高等植物图鉴#M∃.北京:科学出版社,1987.(上接第80页)3 4 为农民创业搭建合作平台。
作为单个农民或农户在创业的过程中往往势单力薄,力不从心,而这时基层政府应该积极地牵线搭桥,在尊重农民意愿的基础上,让农户与农户之间能够互相合作,形成一个合作化的组织。