农民创业过程中基层政府与农民关系的探究

青海农林科技 经验交流 2010年第1期

收稿日期:2010-02-24

作者简介:高山平(1968-),男,副教授,注册会计师,注册税务师,主要从事农村经济研究。

农民创业过程中基层政府与农民关系的探究

高山平

(徐州生物工程职业技术学院,江苏 徐州 221006)

摘 要:在国家政策的积极支持下,现在农民创业的热情非常高涨,也有很多成功的案例,但不少基层政府没有很好地理解政策的精神,导致创业过程中农民与基层政府的关系出现了偏差,使得农民不相信基层政府,甚至对有些干部非常反感。本文分析了关系出现偏差的原因并提出了完善的措施。

关键词:农民创业;基层政府;关系;完善措施

中图分类号:F 324.9 文献标识码:A 文章编号:1004-9967(2010)01-0079-02

Study on R el ati onsh i p bet w een Basic L evel Govern m ent

and Far m i n Process Entrepreneurshi p

GAO Shan p i n g

(Xuzhou B i o eng ineeri n g H i g her Vocational Co llege ,Xuzhou Jiangsu 221006,China)

Abst ract :U nder actively supporting o f national policy ,enthusias m to en trepreneurship w as ver y upsur ge w it h m any successfu l cases ,bu tm any basic leve l governm ent can not understand the sprit of national po licy that lead to relati o nship dev iation bet w een basic l e vel govern m ent and far m s i n en trepreneurial process ,far m s don t be li e ve gover nm en,t i n th is paper the reason are analyzed and i m prove counter m easuresw ere pr oposed .

K ey w ords :Far m s entrepreneursh i p ;Basic level governm en;t Re lationsh i p ;I m prove counter m easures 1 农民创业过程中基层政府与农民关系存在的问题

1 1 调查研究少,盲目指导创业致使公信力下降。总体来说我国农民文化素质整体不高,信息渠道比较窄,对信息的理解能力和分析能力比较弱,这就迫切需要基层政府能及时地加以引导。以我们调研的徐州铜山县马坡镇为例,该镇现有农户19092户,5万人口,其中农村劳动力32017人,初中以下文化的12118人,占总劳动力37 8%;初中文化的16203人,占劳动力50 6%;高中(中专)文化的3100人,占总劳动力的9 7%;大专及以上文化的596人,仅占总劳动力的1 9%。而我们的政府人员往往不做调查研究,盲目进行引导,导致创业农户遭受损失,致使公信力下降。

1 2 不顾客观条件,为了面子工程,强行让农户搞创业,致使信仰危机升级。干部和农户的想法

不一致,干部想的是如何搞好面子工程,提升自己的政绩,农户想的是如何创业成功,真正地赚钱,而如果不顾客观条件,强行让农民搞政府想要的所谓!创业∀,结果是劳民伤财,群众对政府失去认同感。个别群众对某些党员干部反感甚至有仇视心理。

1 3 创业的!主仆∀关系错位。在农户创业过程中,应该是农户自己做主,而很多基层干部越族代庖。政府做的应该是信息上服务,技术上指导,资金上支持,而不是替农户做决策。

2 创业过程中关系出现偏差的原因分析2 1 基层干部的素质能力不适应创业需要。农村基层不少地方依旧存在着!拍脑袋决策、拍胸脯发誓、拍屁股走人∀的!三拍∀现象,调查研究少,发号施令多。科学决策机制尚不健全,在决策中往往因个人素质、部门利益等原因,导致决策游离甚至严重偏离实际。一些地方片面追求

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所谓的!政绩∀,急功近利,超越自身条件搞创业,给群众带来损失。一些干部不善于深入实际、深入群众,倾听群众意见,不善于做深入细致的工作,工作方法简单粗暴。使得一些确实好的创业思路也不能被老百姓接受。

2 2 地方政府定位出现偏差。政府在创业过程中到底要充当什么样的角色,许多政府部门并不清楚,出现了角色的模糊和混淆。突出表现为两个方面。一是政府包办,地方政府对农民创业大包大揽,即政府不注重调动农民的积极性,不注重教育和引导农民,造成农民多数持观望态度,形成!政府热,农民冷∀的怪现象。二是与此相反,部分地方政府放任自流。有些地方政府认为既然创业的主体是农民,与我何干,他们想怎么创业是他们自己的事。

2 3 宣传发动没有完全到位,农民认识不清。突出表现在两个方面。一是部分农民认为农民创业,是在搞运动,搞形式主义,搞形象工程。二是等、靠、要思想严重。不少农民误认为既然政府让我们创业,那我们农民缺什么,政府就应该给我们什么。

2 4 政策细化不够,具体工作无从抓起。很多基层政府没有对上面的政策进行细化,没有制定出适合本地区资源状况、符合农民实际的创业政策,虽然中央的社会主义新农村建设实施意见对新农村建设、农民创业作出了较为详细的阐述,但从哪里入手,如何把政策变成行动就难上加难。

3完善基层政府与农民关系的有效措施

3 1 提高基层政府的执政能力,不断增强做好新形势下群众工作的本领。一是着力提升基层组织的执行能力。改进、创新执行方式,科学配置执行权力,规范执行流程,优化执行效能,避免执行失范和执行偏差。建立高效的执政资源配置机制,在统筹兼顾的基础上保证执行的重点部门、重点任务及关键环节的资源获取优先权。不断提升执行水平,注重调动地方和基层的能动性,创造性贯彻落实上级指示决策,力求以最小的人力、物力、财力和时间消耗,取得最佳的工作效果。二是不断提高领导干部的执政本领。以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展的能力为重点,继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质。大力实施!走出去、引进来∀战略,积极推进干部挂职锻炼等异地交流模式。改进领导方式和工作方法,善于求智于民、问计于民、取德于民,做到解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找,使做出的决策和决策的执行充分体现民意。这样在指导农民创业的时候才能做到心中有数,让农民少走弯路,取信于民。

3 2 基层政府要建立多元化的创业培训体系,提高农民的创业意识和技能,让农民在培训中能真正掌握新的本领,这样农民会感恩于政府。近年来,针对农民的创业培训刚刚起步,为了提高农民创业素质,培育创业精神,获取创业技能,应尽快将农民纳入创业培训体系,并且制订符合其特点的具体措施。现在很多地方的农民创业培训仅仅立足于课堂,而农民更需要的是田间地头的培训。所以必须建立多元化的创业培训体系,让农民真正掌握创业的适用技能。

3 3 整合农村金融资源,优化融资环境。基层政府要积极探索服务!三农∀的新途径,尽可能满足农民创业的资金需求。邮政储蓄银行要在试点的基础上逐步铺开小额抵押贷款业务;农信社(包括农村合作银行和农村商业银行)要合理布局城乡机构网点,对已撤掉法人社的乡镇所在地重新恢复信用社分支机构,充分利用现有固定资产和无形资源,开拓适合山区特点的信贷产品,切实解决好农民创业贷款难的问题。对于融资难的问题基层政府一是从完善机制入手,进一步加快农民创业贷款担保机构的建设,按照!政策引导,多方出资,市场化运作∀的模式,建立和完善农民创业贷款补偿机制,减少信贷损失,为农民创业融资搭建平台。二是解决融资担保难的问题。对未办理房产证的农村房产,基层政府除按政策法律规定督促各主管部门不得人为设定抵押物的期限限制外,拟定一个收费低、约束力强的地方性抵押担保管理办法,化解农村大额贷款难的问题。三是构建投融资协调机制。基层政府应积极协调农民在创业过程中的阻扰环节,通过项目座谈会、推介会、洽谈会等形式,为农民工破解生产经营难题;在申报的扶贫开发项目中,金融、扶贫办、财政要建立沟通、审核机制,积极整合各级财政、金融机构及民间资本的合力,形成投资共识,确定一个合适的投资和信贷支持比例,为农民创业多方融资提供便利。

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