基于港深郊野公园建设比较的城市郊野公园规划研究_李信仕

【关键词】郊野公园； 规划研究； 香港； 深圳
【中图分类号】TU986. 5 + 2
【文 献 标 识 码 】A
随着城市化快 速 发 展，人 类 不 断 地 对 自 然 绿 地 进行开发，导致城市 边 缘 区 或 近 郊 区 自 然 景 观 减 少 甚至破坏［1］。为有效 保 护 郊 野 自 然 地 资 源，防 止 郊 野自然地的各种生 态 资 源 遭 到 破 坏，抑 制 城 市 无 序 蔓延，同时 提 供 居 民 游 憩 场 所，各 国 相 继 开 发 建 设 了郊野公园。国外 郊 野 公 园 的 建 设 较 早，国 内 则 起 步较晚。近 几 年，北 京、上 海、深 圳、南 京、成 都、昆 明等国内 许 多 大 城 市 掀 起 了 一 轮 郊 野 公 园 建 设 的 热潮［2］。由于我国郊 野 公 园 还 处 于 起 步 阶 段，因 此 相关理论研究尚不 成 熟，开 发 建 设 的 实 践 中 存 在 问 题。作为一种新兴 的 公 园 该 如 何 开 发 建 设，成 为 当 前急需解决 的 问 题，香 港、深 圳 郊 野 公 园 在 国 内 郊 野公园建设中相对 比 较 成 熟，本 文 通 过 对 两 地 郊 野 公园开发建设比较，以 期 对 其 他 城 市 郊 野 公 园 具 有 明显的借鉴意义。
尽管港深郊野 公 园 的 人 工 建 设 相 对 较 少，却 充 分体现着人性化的特点。在设施配置中均设置了 休闲、健身、科教等 多 样 化 的 郊 游 路 径，满 足 不 同 人 群的活动需求。在 不 同 路 径 下，设 有 指 示 牌 和 标 距 柱，以告之游客行 进 方 向、距 离 等 信 息，有 的 地 方 还 标明路径的“星级”，以 显 示 道 路 的 难 易 程 度。 在 一 些陡峭坡路，设 置 了 护 栏； 而 在 一 些 下 雨 天 可 能 会 造 成 湿 滑 的 坡 路 ，则 用 宽 度 适 中 的 路 槽 防 滑 。
3 港深郊野公园差异性分析
港深两地郊野公园开发建设也存在一定差异 性，主要体现在实施 管 理 保 障 机 制 方 面 和 公 园 内 部
“软环境”营 造 方 面。 香 港 郊 野 公 园 的 建 设 具 有 相 对完善的实施保障 机 制，内 部 环 境 的 营 造 更 贴 近 自 然，相比之下，深圳 郊 野 公 园 内 部 环 境 改 造 量 较 大， 人工设施方面与传统公园相似。 3. 1 规划实施方面
城市发展研究 18 卷 2011 年 12 期 Urban Studies Vol． 18 No． 12 2011
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生态城市
李信仕等： 基于港深郊野公园建设比较的城市郊野公园规划研究
图 2 深圳市郊野公园空间分布
的石材、木 材、混 凝 土 等，层 数 一 般 不 超 过 三 层，建 筑外观自然、朴实，有 浓 郁 的 山 野 气 息，与 郊 野 公 园 整体风貌相协调。 2. 4 人性化的设施配置
其景观构成 多 以 森 林、湿 地、草 地 等 自 然 或 半 自 然 生态系统 为 主，人 工 建 设 比 较 少 且 与 自 然 相 协 调。 园内植物多是以本土植物为主植物群落。在种植
上形成乔灌木地被 的 相 复 合 的 层 次，保 留 原 有 的 自 然特色。除了必要 的 休 息 坐 凳、亭、廊、观 景 平 台 和 必要的公建管理建 筑 外，港 深 多 数 郊 野 公 园 不 设 其 他建筑与设施，香港 个 别 有 条 件 的 郊 野 公 园 设 置 了 游客中心，而这些游 客 中 心 大 多 采 用 与 环 境 相 协 调
在规划 实 施 方 面，港 深 两 地 也 存 在 着 明 显 差 异，香港在 高 强 度 的 城 市 开 发 和 土 地 需 求 下，仍 能 够基本按照计划实 施 郊 野 公 园 的 建 设，较 好 地 保 护 自然生态资源，而深 圳 郊 野 公 园 内 良 好 的 自 然 生 态 资源未得到充分的 保 护 和 利 用，开 山 采 石 和 毁 林 种 果现象十分 严 重，导 致 部 分 山 体 被 蚕 食，植 被 资 源
倍。在深圳已建成 9 个 郊 野 公 园 中，最 小 的 布 心 郊 野公园，其面 积 仅 为 70 hm2 ，而 最 大 的 马 峦 山 郊 野 公园，其面积 12310hm2 ，两者相 差 较 大，最 大 郊 野 公
园面积是最小的 175 倍（ 表 1） 。
表1
深 圳 市 森 林 、郊 野 公 园 规 划 控 制 范 围 一 览 表
港深郊野公园均采用分散布局形式，遍布城市各 区域（ 图 1、图 2） ，如同绿色斑块镶嵌城市中。香港现 已划定的 24 个郊野公园散布于香港岛、九龙、新界以 及离岛 ，其中新 界 以 及 离 岛 地 区 郊 野 公 园 数 量 最 多 ， 共分 布 着 15 个 郊 野 公 园，占 香 港 郊 野 公 园 总 数 62. 5% ，且以新界东北部和东部最为 大 片，而 在 西 部 和西北部郊野公园较少； 香港岛上分布着 6 个郊野公
来自百度文库
1 港深郊野公园发展概况
2 港深郊野公园共性分析
1. 1 香港郊野公园概况（ 图 1） 香港是国内发展郊野公园最早最成功的城市。
20 世纪 60 年 代 初 期，香 港 就 开 始 着 手 研 究 郊 野 地 区，先后成立了“临 时 郊 区 使 用 及 护 理 局 ”和“香 港 及新界康 乐 发 展 及 自 然 护 理 委 员 会 ”。1972 年，香 港第 一 个郊野 公 园 发 展 五 年计划 （ 1972 ～ 1977） 获 得立法通过，标志着 香 港 郊 野 公 园 规 划 和 发 展 进 入 实质阶段。1976 年，香 港 行 政 局 颁 布《郊 野 公 园 条
生态城市
【文 章 编 号 】1006 － 3862（ 2011） 12 － 0032 － 05
基于港深郊野公园建设比较的城市郊野公园规划研究
李信仕1，2 于 静3 张志伟4 蔡文婷3 （ 1. 西 安 建 筑 科 技 大 学，陕 西 西 安，710055； 2. 青 岛 市
规划局崂山分局，山东 青岛，266100； 3. 住房和城乡建设部城乡规划管理中心，北京，100835； 4. 山东建筑大 学，山东 济南，250101）
名称 塘郎山—梅林
银湖 凤凰岗 新安城 铁子山 鹰髻山 大南山
罗田 光明 茜坑 凤凰山
控制范围（ km2 ） 21. 1 16. 8 2. 0 0. 7 1. 5 0. 6 3. 1 41. 1 32. 9 21. 2 21. 9
名称 铁岗 羊台山 黄竹坑 梧桐山 马峦山 坝光 七娘山 坪地 西冲 布心
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园，总面积 30. 26km2 ，约 占 香 港 岛 面 积 的 40% ； 大 屿 山上分布着 3 个郊野公园，总面积 102km2 ，约占大屿 山面积的 70% 。而《深圳市绿地系统规划》（ 2004 ～ 2020） 中规划的 21 个郊野公园也是散布在全市各处， 其中以东部郊野公园分布面积较大。 2. 2 相对灵活的占地规模
例》。从 1977 年起，香 港 开 始 实 施 郊 野 公 园 的 规 划 建设。截至目 前，香 港 已 划 定 24 个 郊 野 公 园 和 17 个特别地区 （ 其 中 11 个 位 于 郊 野 公 园 内 ） ，总 面 积 达 440. 04km2 ，约占香港陆地总面积的 40% ，成为香 港独具魅力的旅游景观。 1. 2 深圳郊野公园概况（ 图 2）
设施的布局上 也 充 分 考 虑 游 客 需 求，在 路 旁 有 报警电话，以 备 不 虞 之 用； 卫 生 间 设 置 在 场 地 上 或 在 场 地 不 远 外 ，或 在 路 边 ，以 方 便 游 客 使 用 。
同时，郊野公 园 还 尽 可 能 满 足 残 障 人 士、老 人、 儿童等特殊人群的 需 要，如 在 某 些 路 段 上 设 置 了 盲 人径、轮椅 径 等 无 障 碍 路 径； 游 客 中 心 附 近 还 设 置 了为特殊人群服务 的 设 置，如 香 港 西 贡 郊 野 公 园 游 客中心附近的北潭 涌 伤 健 乐 园，就 是 为 特 殊 人 士 而 设置的。
国外一般明确 界 定 郊 野 公 园 的 用 地 规 模，如 英 国 规 定 郊 野 公 园 至 少 要 有 10hm2 的 清 晰 边 界［4］。 但是在港深相关的 条 例、规 范 中 并 未 对 郊 野 公 园 规 模进行明确 限 定，在 规 划 建 设 中，根 据 周 边 的 建 设 现状，土地供给、自 然 景 观 等 不 同 条 件，确 定 郊 野 公 园的具体占地规 模，个 体 之 间 存 在 较 大 差 异。 如 香 港已划 定 的 24 个 郊 野 公 园 中，有 13 个 郊 野 公 园 的 占地面积在 1000hm2 以 上，其 中 最 小 的 龙 虎 山 郊 野 公园，其 面 积 仅 为 47hm2 ，而 最 大 的 南 大 屿 山 郊 野 公园 ，其 面 积 达 到5640 hm2 ，为 最 小 郊 野 公 园 的120
控制范围（ km2 ） 34. 4 55. 8 46. 0 37. 2 118. 6 115. 1 57. 2 6. 5 41. 7 4. 4
资料来源： 《深圳市绿地系统规划》（ 2004 － 2020 ）
图 1 香港郊野公园空间分布图
2. 3 自然特色的景观风貌 港深郊野公园大多保持区域原有的自然风貌，
【摘要】目前国内许多城市正大力推进郊野公园的建设。本文以我国郊野公园建设相对成熟的香 港、深 圳 为 例，就 两 地 郊 野 公
园规划建设的选址、规模、景观、管理等几个核心问题进 行 对 比 分 析，并 通 过 开 展 郊 野 公 园 规 划 研 究，以 期 对 其 他 城 市 郊 野 公
园的规划建设提供借鉴与启示。
基金项目： 国家科技 支 撑 项 目“城 镇 绿 地 生 态 构 建 和 管 控 关 键 技术研究与示范”第六课题（ 2008 BAJ10 B06 － 04 ） 。
深圳 的 郊 野 公 园 建 设 受 到 香 港 郊 野 公 园 的 影 响，在 公 园 的 布 局、选 址、建 设 和 设 施 配 置 等“硬 件 环 境 ”建 设 方 面 具 有 很 大 相 似 性 。 2. 1 分散的空间分布
深圳受香港城 市 建 设 的 影 响，郊 野 公 园 建 设 相 对较早，是我国内地 最 早 完 整 意 义 上 引 进 郊 野 公 园 概念并推广实施的城市。20 世纪 90 年代中期成立 了深圳市马 峦 山 郊 野 公 园 筹 建 办 公 室。2004 年 审 批通过《深圳市绿地系统规划》（ 2004 ～ 2020） ，提 出 了到 2020 年深圳市规划建设 21 个森林、郊野公园， 这 21 个郊 野 公 园 规 划 控 制 范 围 680. 7km2 ，约 占 深 圳市总面积的 34. 9% 。目前，深 圳 已 建 成 9 个 郊 野 公园。
港深两地 郊 野 公 园 在 实 施 开 发 建 设 前 都 编 制 了不同层面 的 总 体、专 项 规 划 （ 计 划 ） ，明 确 郊 野 公 园的发展 定 位 和 建 设 标 准。 如 香 港 的 第 一 个 郊 野 公园发展 五 年 计 划 （ 1972 ～ 1977） 、《深 圳 市 郊 野 公 园规划》、《深圳塘郎山郊野公园规划》等，但在 郊 野 公园规划（ 计划） 实施方面却存在较大差异。香港 1972 年 制 定 一 个 郊 野 公 园 五 年 计 划，到 1979 年 时 候已划定 21 个 郊 野 公 园。 相 比 之 下，深 圳 2004 年 就提出了要在全市范围内规划建设 21 个郊野公园、 森林公园。到目前为止，只有塘郎山、马峦山等 9 个 郊野公园 已 基 本 建 成，其 他 郊 野 公 园 还 在 建 设 中。 另外，在深圳，由于 政 府 规 划 郊 野 公 园 时，往 往 是 有 规划无征地，工 程 开 工 后 再“建 一 点 征 一 点 ”，致 使 郊野公园建设进程缓慢。