治理事业单位小金库的长效机制构建对策
谈谈如何建立防治小金库的长效机制建设
谈谈如何建立防治小金库的长效机制建设.txt52每个人都一条抛物线，天赋决定其开口，而最高点则需后天的努力。
没有秋日落叶的飘零，何来新春绿芽的饿明丽？只有懂得失去，才会重新拥有。
谈谈如何建立防治“小金库”的长效机制建设随着改革开放和市场经济体制改革的不断深入，一些单位的个别领导，为了个人和小团体的利益，不顾国家财经纪律，采用截留各种经营收入、虚列支出、虚报冒领，以及隐匿"佣金"等手段将收入截入"小金库"，成为个人请客送礼、挥霍浪费，以至贪污、行贿的"保险柜"。
它不仅肢解了财务资金，造成体外循环，小金库"已成为党风和社会风气的腐蚀剂，干部被腐蚀的"诱发源"，是滋生违规、违纪、违法活动的土壤和温床。
根除"小金库"，实际上是加强党风廉政建设、遏制消极腐败现象的有力措施，因此，笔者认为有必要对“小金库”进行剖析，尽快建立防治“小金库”的长效机制。
“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。
一、我国行政机关、企事业单位“小金库”的来源及流向“小金库”在我国行政机关、企事业单位普遍存在，“小金库”的来源如下：（1）截留收费、罚没款收入。
（2）截留销售产品等主营业务收入。
（3）截留维修、运输和技术服务等劳务、服务收入。
（4）没收财物变价收入。
（5）出租店面、房屋、场地和车辆等的租金收入。
（6）出售报废固定资产、低值易耗品、包装物、残次品、边角废料和旧报纸、杂志等非主营物品收入。
（7）单位创办经济实体的创收收入。
（8）对外投资收益。
（9）虚报冒领款。
（10）公务和业务关系中的“手续费”、经济往来中的“回扣”收入。
（11）赞助、集资、摊派款和接受捐赠收入。
（12）上交、下拨款项。
（13）向下属单位所收取的款项和下属单位以种种名义所送的款项。
澧县党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设实施方案
党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设实施方案一、任务目标根据《澧县20XX年“小金库”专项治理工作实施方案》的要求，按照标本兼治、纠建并举的原则，全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”问题的原因，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，有针对性地出台制度、采取措施、推进改革，逐步建立从源头上防治“小金库”的长效机制，铲除“小金库”赖以生存的土壤，彻底清除“小金库”，从根本上解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。
二、工作内容（一）加强教育。
坚持教育在先，防范在前，从加强教育引导入手，结合“小金库”治理工作中查处的突出问题和典型案例，建立健全防治“小金库”教育防范机制，提高教育的制度化、规范化水平。
要将防治“小金库”的教育纳入反腐倡廉建设总体格局，研究制定防治“小金库”教育工作指导性意见，明确教育工作的指导思想、工作目标、教育内容、方式方法等。
要重点加强对各级领导干部尤其是各单位主要负责人的教育，将防治“小金库”与领导干部廉洁从政和财经纪律教育有机结合，强化领导干部遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素养；建立完善警示教育制度，丰富警示教育的方式方法，切实提高教育的针对性和有效性。
（二）完善制度。
全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”的原因，找准容易滋生“小金库”的重点环节，建立完善各项法规制度，加强源头治理。
县直有关部门要进一步建立健全财政财务收支监督管理制度，完善账户、现金、票据、会议费、工会经费、三公消费、国有资产等管理办法，建立健全约束机制，提高资金资产使用及财务核算的规范性和有效性；各单位要结合实际，积极完善相关制度、实施细则和管理办法，调整完善各项经费列支标准，加强行政经费管理；纳入治理范围的各单位（包括企业，以下同）要进一步完善财务管理制度和内部控制制度，加强财务收支、银行账户、资产收益和票据管理，建立健全责任制，提高制度执行力。
建立小金库治理长效机制的对策
建立小金库治理长效机制的对策，积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制在“小金库”的形式日趋多样化、手段日趋隐蔽化、方法日趋智能化的今天，需要不断探索新思路、新办法，积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制。
要建立分工明确、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制。
各级纪检监察机构组织财政、审计、税务部门做好重点检查工作的组织实施和对违反财政、税收法律法规问题的检查和处理工作。
1、完善协会内部规章制度建设。
加强法律、法规、制度建设，包括内部的、外部的管理机制、监督制约机制，建立小金库治理的长效机制，如会计部门的基本帐户管理、结算管理、储蓄实名制、发票管理等等，做到有法可依、有章可循，创造公平竞争的外部环境，根本上要完善法律制度，制度上不留空挡，管理上不留空隙。
各有关职能部门要严格按规定办事，切实尽责尽责，要尽快建立健全与市场经济相适应的公平竞争机制和相关法律法规体系，使得市场经济中的官商勾结、金钱行贿促销等违法违规行为无用武之地，不为“小金库”提供生存的土壤，要尽快把私设小金库列入刑法犯罪中或将群体腐败纳入刑律。
2、提高财政资金收支透明度，使小金库从源头上阻断。
全面推行财政资金收支公示制，做到总量、审批、结果全程公开。
要狠抓遏制部门、单位“小金库”的制度建设和落实，加强制度建设，是从源头预防和治理“小金库”的根本。
一是要严格加强对预算外资金的管理，完善预算外资金专户管理制度，并进一步加强对协会收支活动的财政、审计监督，杜绝和减少私设“小金库”的可能性。
二是应建立健全预算执行管理制度，严查虚假发票报帐行为，杜绝假发票、白纸据入账，加强结算审核；加强现金管理，杜绝大额现金收付；严格账户管理，禁止多头开户和公款私存；对违规截留、挤占、挪用资金的部门、单位，依据政策规定及时进行纠正，一经发现严肃查处。
三是要不断完善财政体制改革和制度创新，完善票据分离制度，收款单位开票，实行国库集中管理，统一收入支付制度，由财政部门对资金实行统一征收。
1、谈建立治理“小金库”的长效机制
1、谈建立治理“小金库”的长效机制第一篇：1、谈建立治理“小金库”的长效机制谈建立治理“小金库”的长效机制自从去年中央开展专项治理“小金库”工作后，各地区、各部门按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但私设“小金库”的现象仍时有发生。
“小金库”的存在不仅导致会计信息失真，造成国家财政收入和国家资产的流失，影响经济平稳发展，而且还会助长了奢侈浪费，腐蚀干部，滋生腐败，败坏党风和社会风气，对国家政治清明、经济发展、文化进步、社会和谐产生了巨大危害。
“小金库”现象纠而复发，屡禁不止，长期存在，原因在于尚未建立治理的长效机制。
开展重点检查只是治标之策，要根除“小金库”，就要针对检查发现的新情况、新问题，及时制定相关的制度法规，完善管理，强化制约，从切断“小金库”资金来源入手，消除其产生和存在的主客观条件，建立包括思想教育、制度保证、组织协调和监督惩处为一体的综合治理体系，在源头上防治并杜绝“小金库”问题的发生。
一、“小金库”的表现形式及特点1、“小金库”的主要表现形式有以下几种：一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；五是虚列支出转出资金设立“小金库”；六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库。
以1上只是列举了常见的主要的形成方式，并没有涵盖“小金库”的全部形成方式。
2、“小金库”呈现的特点：（1）手段多样。
从资金来源看，主要有乱收乱罚，截留、挤占、挪用、转移合法收入，代办业务回扣或手续费、收取不法收入及接受赞助、捐赠，虚列支出、虚报冒领等手段。
（2）形式隐蔽。
过去私设的“小金库”，多采用现金或个人存折的方式，直接掌握控制这部分资金。
随着行政审批制度、预算外资金管理制度、公共财政制度的建立和不断完善，传统方式的目标大，容易暴露。
小金库治理成效及建立长效机制办法
关于xxx单位“小金库”专项治理整改工作建立长效机制以及下一步工作计划一、取得的主要成效（一）摸清了“小金库”具体情况，发现了管理薄弱环节我X所属各部门及单位通过对各项经济事项和业务处理进行彻底排查发现，没有发现“小金库”问题。
（二）积累了工作经验，夯实了工作基础在自查自纠“小金库”，分析成因，摸清“小金库”具体情况，查找管理薄弱环节的基础上，同时取得以下成效：1、进一步提高了对“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，坚定了铲除“小金库”的信心和决心。
我X所属各部门及单位开展“小金库”专项治理工作以来，各级单位广泛动员，积极行动，“小金库”治理工作取得阶段性成果。
我X所属各部门及单位通过加强政策学习，深刻领会中央精神，切实认识“小金库”的危害性，进一步深化了开展“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，再接再厉，树立信心，坚定决心，继续把“小金库”治理工作推向深入。
一是将防治“小金库”纳入本单位财务工作的年度计划和长远规划，列为内部审计、纪检监察工作的重要内容；二是把“小金库”防治工作作为年度绩效考核内容，确保“小金库”防治工作的常态化。
2、通过加大政策宣传力度，使“小金库”治理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。
对“小金库”的界定政策，继续加大力度，广泛宣传，坚决、彻底地消除对“小金库”问题的模糊认识，鼓励自查和举报，不论是谁设的“小金库”，不论是什么形式的“小金库”，不论用于什么支出，都必须坚决清除，绝不姑息。
同时，对中央已经明确的“依法依纪，宽严相济”的原则和“自查从轻从宽，被查从重从严”的处理政策进行大力宣传，使“小金库”的界定和处理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。
依靠群众，鼓励监督，一是长期保留“小金库”举报电话，实现“小金库”防治工作的制度化；二是整理“小金库”典型案例，坚持定期开展警示教育，增强各级领导人员和员工的责任意识和法纪观念；三是制定“小金库”责任追究制度，做到常抓不懈。
事业单位“小金库”专项治理工作方案
责任部门和协同部门
责任部门
财务部门是专项治理工作的主要责任部门，负责组织协调和实施治理工作。
协同部门
审计、纪检监察等部门负责协助财务部门开展专项治理工作，确保工作顺利推 进。
工作人员及其职责
财务部门负责人
负责组织协调专项治理工作，监督检查工作进展情况，及时向领 导小组汇报。
审计部门负责人
负责审计“小金库”问题，提出整改意见，并督促落实整改措施。
表彰奖励和责任追究
表彰奖励
对在治理工作中表现优秀的单位和个人进行表彰奖励，激励大家积极参与今后的工作。
责任追究
对治理工作中存在问题的单位和个人进行责任追究，严肃处理违规行为，维护财经纪律的严肃性。
06
其他事项和附件
相关政策和法规依据
中华人民共和国财政部：《关 于开展“小金库”专项治理工 作的通知》
5. 处理处罚：根据检查 情况及时进行。
01
02
03
4. 重点检查：X月至X 月完成。
04
6. 总结评估：X月至X 月完成。
02
组织领导和责任分工
领导小组和工作小组
领导小组
由事业单位的领导班子组成，负 责专项治理工作的总体指导和决 策。
工作小组
由财务、审计、纪检监察等部门 组成，负责具体实施专项治理工 作。
5. 处理处罚
对检查中发现的问题依法 依规进行处理处罚。
工作步骤和时间安排
• 总结评估：对治理工作进行总结评估，总结经验 教训，提出改进措施。
工作步骤和时间安排
时间安排 1. 制定工作方案：X月上旬完成。
2. 宣传发动：X月中旬完成。
工作步骤和时间安排
3. 自查自纠：X月下旬 至X月上旬完成。
行政事业单位“小金库”问题的成因分析与对策
（ ） 化 监 督 ， 领 导 干 部 不便 设 “ 金库 ” 各 级纪 检 、 二 强 使 小 。 审计 、 财 务 部 门要 把 财 经 纪 律 检 查 ， 来作 为一 项 经 常 性 的 工作 ， 常 抓 。 经 在健 全 规 章制度 、 善财务管理 、 肃财经纪律的 同时， 完 严 也要 充 分 发 挥 内审 、 监 察 和职 代 会 的 作 用 ， 建立 统 一 协 调 的监 督 检 查 机 制 。要 充 分 调 动 人
理 ， 政 体 制 的 健 全 和 完 善 ， 范 、 明 的 选 人 用 人 机 制 ， 务 员 的 分 财 规 透 公 类 管理 等 ， 统 盘 考 虑 各 方 面存 在 的 制 度 、 制 缺 陷 ， 断 完 善 ， 体 要 机 不 整 推 进 ， 本 兼 治 ，能起 到治 病 救 人 的 Ｅ的 ， 根 本 上 杜 绝 设 立 小 金 库 标 才 ｌ 从
民群 众 参 与 反 腐 败 斗 争 的 积极 性 和 发 挥 电 视 、 播 、 络 等 新 闻 媒 体 广 网
的特 殊 功 能 ， 群 众 监督 、 论 监 督 与职 能 部 门监 督 有 机 结 合 起 来 ， 把 舆 建 立 完 备 的 监 督 制 约 体 系 ， 权 力 运 行 实 行 有 效 地 监 督 ， 私 设 “ 金 对 使 小 库 ” 象 失 去 生存 空 问 ， 立 足之 地 现 无 （ ） 肃 查处 ， 行 责 任 追 究 制 度 ， 其 不 敢 。 小 金 库 ” 严 实 使 “ 主要 存 在 于机关（ 门） 部 和有 创 收 的 企 事 业 单 位 及 社 会 团 体 ， 配 权 主 要 在 单 位 支
员 热 爱 本 职 ， 于 坚 持 原 则 ， 于对 设 “ 金 库 ” “ ” 敢 敢 小 说 不 。
行政事业单位小金库成因及治理措施
行政事业单位小金库成因及治理措施汇报人：日期:•小金库的成因•小金库的危害•小金库的治理措施目录•小金库治理的难点与对策•小金库治理的案例分析01小金库的成因行政事业单位内部财务管理制度不完善，缺乏有效的内部控制机制，为小金库的形成提供了可乘之机。
制度不健全虽然有些单位有较为完善的财务管理制度，但由于缺乏有效的监督和执行力度，导致制度形同虚设，无法发挥应有的作用。
制度执行不力制度漏洞部分行政事业单位领导和工作人员对法律法规和财经纪律认识不足，缺乏遵守规定的自觉性，容易产生违法违规行为。
一些单位和个人为了谋取私利，不惜违反规定设立小金库，以逃避监管和税收。
思想认识不到位利益驱动缺乏法制观念监督不力行政事业单位内部监督机制不健全，内部审计和监察工作流于形式，无法及时发现和纠正小金库问题。
外部监督不足外部监管部门对行政事业单位的监督力度不够，缺乏有效的监管手段和措施，导致一些单位的小金库问题长期得不到解决。
02小金库的危害小金库的存在会导致单位部分收入被截留，影响单位的正常运营和发展。
侵蚀单位收入降低资金使用效率增加财务风险小金库内的资金往往缺乏规范管理和监督，导致资金使用效率低下，甚至可能被滥用或挪用。
小金库的存在可能导致单位财务状况失真，增加财务风险和不稳定因素。
030201降低职工福利待遇小金库可能被用于发放职工福利，但由于其不规范的管理和使用，往往难以保证福利的质量和持续性。
损害职工权益小金库可能被用于解决一些不合理的支出或利益输送，从而损害职工的合法权益。
影响职工工作积极性小金库的存在可能导致部分职工对工作失去信心和积极性，影响工作效率和团队凝聚力。
小金库的存在可能导致一些行政事业单位在市场竞争中获得不正当优势，破坏公平竞争的市场环境。
破坏公平竞争环境小金库问题往往与腐败、违规等问题相伴而生，严重损害政府的公信力和形象。
影响政府公信力小金库的存在可能导致政府在执行政策、推进改革等方面受到制约和阻碍，削弱政府的执政能力。
事业单位小金库专项治理工作方案
事业单位小金库专项治理工作方案汇报人：日期:•工作背景与目标•专项治理工作组织与分工•专项治理工作步骤与时间安排目录•专项治理工作重点与难点分析•专项治理工作成果展示与经验总结•专项治理工作监督与考核评价01工作背景与目标小金库的存在违反了国家财经纪律，破坏了财务管理秩序，可能导致国有资产流失。
违反财经纪律损害单位形象诱发腐败行为小金库的存在损害了事业单位的形象和声誉，影响了单位的公信力和社会形象。
小金库往往成为腐败行为的滋生地，一些单位和个人利用小金库进行贪污、受贿等违法犯罪活动。
030201小金库现象的危害通过专项治理，加强对事业单位财务管理的监督，确保单位遵守国家财经纪律。
维护财经纪律推动事业单位建立健全财务管理制度，规范财务收支行为，提高财务管理水平。
规范财务管理通过专项治理，发现和纠正存在的问题，防止腐败行为的发生，维护单位和个人的廉洁形象。
预防腐败行为专项治理的目的和意义查清小金库来源纠正违规行为完善财务管理制度加强监督检查工作目标与任务01020304对事业单位的各项收入和支出进行全面清查，查清小金库的来源和构成。
对发现的违规行为进行纠正，对涉及的人员进行严肃处理。
建立健全财务管理制度，规范财务收支行为，防止小金库现象的再次发生。
加强对事业单位财务管理的监督检查，确保单位遵守国家财经纪律。
02专项治理工作组织与分工由事业单位领导组成，负责专项治理工作的组织、指挥和协调。
领导小组制定专项治理工作计划，指导、督促工作小组和成员单位开展工作，及时解决工作中的问题。
职责由事业单位相关部门组成，负责专项治理工作的具体实施。
负责全面排查小金库问题，收集、整理、分析相关数据，组织开展整改工作，定期向领导小组汇报工作进展情况。
职责工作小组成员单位及职责包括事业单位内部各部门、纪检监察机构等。
职责参与专项治理工作，按照工作小组的分工，积极配合完成各自承担的任务，同时加强内部自查和监督。
03专项治理工作步骤与时间安排成立以主要领导为组长的专项治理工作小组，明确工作职责和目标。
如何构建和完善防治“小金库”的长效机制
如何构建和完善防治“小金库”的长效机制摘要：“小金库”具有很大的危害性，构建防治“小金库”的长效机制，从源头上控制防范“小金库”，标本兼治，是一个迫在眉睫的问题。
本文对“小金库”的形成原因和危害进行分析探讨，以国有企业为例，提出如何构建和完善防治“小金库”的长效机制。
关键词：小金库；危害；防治；长效机制“小金库”是指“凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金（财监字[1995]29 号）”。
目前，国有企业“小金库”资金来源主要有：以虚开发票套取会议费和培训费；固定资产出租或处置、转让取得收入；路产赔偿等营业外收入；资产等采购、工程合同款回扣等。
2009 年以来，国有企业依据《关于深入开展“小金库”治理工作意见》（中办发[2009]18 号）文件精神进行了整治“小金库”行动，经过近几年来的“小金库”专项治理工作，已取得一定成效。
现以国有企业为例，谈谈如何筑固成果，防止反弹，构建和完善防治“小金库”的长效机制。
一、“小金库”的危害性“小金库”虽冠以“小”字，但涉及的金额却不小，2013 年12 月23 日，广东省财政厅厅长在接受广东省政府门户网站专访时说“通过自查自纠，全省共发现‘小金库’22 个，涉及金额2,027.23 万元……”仅仅是一个省，其涉及的金额就高达上千万，可见，“小金库”的危害性非常大，其表现如下：1.造成会计信息失真，误导和欺骗会计信息使用者“小金库”的存在，使企业财务报表不能真实的反映单位财务状况和经营成果，会计报表的使用者依据报表信息可能做出错误的判断或决策，严重冲击了单位的正常经营活动，可能致使单位经济利益受损，甚至倒闭。
2.助长不正之风，滋生腐败“小金库”资金往往被少数人所控制，避开了正常的监督和制约，账务账表无法查到，只有圈里相关人员知道，使用起来方便，因而有些人就会借机搞送礼、贿赂等行为。
建立行政事业单位“小金库”治理的长效机制
浅议建立行政事业单位“小金库”治理的长效机制“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。
小金库”的表现形式很多，虽名其为小金库，但是一些单位存放的金额很大，数额已上百万，甚至上千万，这给国家财产带来了巨大的损失，很多时候，它已经成为滋生腐败现象的根源和温床。
私设“小金库”采取虚列支出、隐匿收入、截留应上交的财政资金、税金或挤占、挪用财政专项资金等方式转移资金，导致国有资产账目不实，用小金库来逃避国家的监督和调控，使得国家财政蒙受重大损失，国有资产遭受巨大流失。
虽然自1989年、1995年全国两次大规模专项治理“小金库”行动以来，在一定区域时间内得到有效控制。
但是私设“小金库”仍然屡禁不止。
因此，加大对“小金库”的清理和打击力度变得必要，并且应该坚决予以制止，下面，我就如何建立小金库治理长效机制谈谈我的粗浅看法。
一、“小金库”的成因分析“小金库”资金主要来源于截留的专项支出和不入账行政事业收入；主要用于弥补单位办公经费等支出。
形成的原因如下：（一）领导干部和职工对于小金库没有正确的认识。
他们认为“小金库”资金主要用于补充单位的基本经费不足与其他公务开支，只要用途合理就不存在问题；有的领导干部认为“小金库”现象已普遍存在，很多单位都有小金库，所以“小金库”存在是合理的，有的领导认为法不责众，私设“小金库”不会对单位，对自己造成不良影响，甚至片面地认为只要不是占为己有，合理安排资金就可以了；有些人明知道设立和使用“小金库”属于违规违纪行为，但利益的驱使和“小金库”取现的方便快捷，方便了单位和领导用钱，无视财经法规和纪律，把应上缴的收入或各种支出变通后设立“小金库”。
（二）管理方式不当及内部控制度不完善。
1、传统的管理方式成为“小金库”滋生和发展的温床。
行政事业单位收费项目名目繁多，如果单位不主动申报，财政部门根本不知道还存在此项收费。
浅谈建立“小金库”治理的长效机制
按照我国会计法律法规的相 关规定 ，“ 小金库”是违反法律法 规及其他有关规定， 应列入未列入符合规定的单位帐簿 的各项资金 （ 有价证券） 及其形成的资产 ， 其专业术语为账外资金资产、假账 、 账 外账等 。 “ 小金库 ”问题在我国的国有企业以及行政事业单位
源 的渠道呈现多样化 ， 既有通过银行转账形式入户的收入 ， 也有通 过收取现金存入企业账户 内的收入 ， 还有通过一些非货币． 『 生 资产置 换 、债务重组等形式获得的收入 。除了国有金融类企业之外 ， 我国 的大多数国有企业在会计信息化管理方面仍然不够深入 ， 很多企业 这使得国有企业通过隐匿收入这种手段 广泛存在， 有着很大的危害。 改革开放以来， 我国针对小金库问 题开 的收入仍然是由人工管理 ， 企业通过人为修改合 同将部 展了三次大规模的整治活动， 最近的一次为２ ０ ０ ９ 年至２ ０ １ １ 年开展的 来设立小金库的问题比较突出。例如 ， 或者隐匿项 目的方式来将收入在账外核算 ； “ 小金库”专项整治活动。国有企业的 “ 小金库”问题有其自身 分收入隐匿入账外 ，
财会研究 ｉ Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｒ ｅ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｉ ｎ ｇ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
浅谈建立 “ 小金库”治理的长效机制
曹 锦 霞 中 铁十 七 局 集 团 第二 工 程 有 限公 司 ７ １ ０ ０ ４ ３
பைடு நூலகம்
摘要 ：“ 小金库 ” 问题是 我 国国有 企业 以及行政 事业单位广 泛存在 的顽疾 ， 对我 国的 经济发展 、社会 的和 谐 以及 其 他各 项 事业 的开展 都 有着不 利 的影响 ， 是 需要 重 点治理 的 问题 。本文从 我 国 国有 企业小金 库 治理 的现 状 出发 ， 对 “ 小金库” 问题 产生 的原 因进行 分析 ， 并提 出相应的解 决对 策。 关键 词 ： 小金库 治理 ； 背景 ； 对 策
衡阳市党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设实施方案
衡阳市党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设实施方案为巩固“小金库”治理工作功效，进一步成立和完善防治“小金库”长效机制，按照《中共衡阳市委办公室衡阳市人民政府办公室关于转发〈市纪委、市监察局、市财政局、市审计局关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》（衡办通[2009]29号）、《湖南省治理“小金库”工作领导小组办公室关于印发《2011年“小金库”专项治理工作实施方案》（湘治办发〔2011〕2号）的部署和要求，依照“加倍注重治本，加倍注重预防，加倍注重制度建设”的指示精神，制定本实施方案。
一、指导思想全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委第四次、第五次、第六次全会、国务院第三次、第四次廉政工作会议精神和贺国强同志在“小金库”治理阶段性工作情况汇报会上的发言精神，依照《深切开展“小金库”治理工作的意见》、《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的要求，坚持标本兼治、纠建并举的原则，从增强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，切实形成针对性和操作性较强的防治“小金库”长效机制研究功效。
二、整体目标认真总结2009年以来党政机关和事业单位治理“小金库”工作经验，巩固治理功效，紧密结合实际，围绕反腐倡廉制度建设、规范预算资金利用、完善国有资产管理、推动财政管理制度改革和事业单位改革，和增强内部控制和外部监督等方面，深切剖析“小金库”问题形成的原因，提出有针对性的建议、意见和办法，形成防治“小金库”长效机制研究功效。
三、研究内容按照市治理“小金库”工作领导小组办公室的统一部署，2009年以来各县市区、市直各单位共报送防治“小金库”长效机制研究报告40余篇。
通过初步挑选和评价，咱们对其中质量较高的部份报告进行了整理归纳，将其中好的意见和建议充实到研究方案中。
长效机制的研究内容涉及很广，归纳起来主要包括4个方面、20个课题。
（一）增强教育。
防治“小金库”长效机制建设
“小金库”专项治理长效机制建设工作报告为不断深化和巩固“小金库”专项治理工作成果，构建治理“小金库”的长效机制，从源头上防范和杜绝“小金库”问题的发生，我镇按照省、市、县治理“小金库”有关会议及文件精神，遵循“标本兼治、纠建并举”的原则，深入探究“小金库”产生的深层次根源，出台了《柯渡镇关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》，从银行账户开设、票据管理规定、非税收入管理、国有资产处置、严格财务核算和加大监督管理方面，提出治理“小金库”有关政策要求和工作规范，将“小金库”纳入日常监督管理工作中，建立健全制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制。
一、从源头抓起，疏堵并举，标本兼治。
增强广大干部群众的制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是构建防治“小金库”长效机制的重要任务，也是落实中央彻底消除“小金库”目标的前提。
制度的宣传教育过程，就是把制度规范内化为干部群众的道德信念、行为准则和自觉行动的过程。
为此，我们从加强教育入手，不断提高领导干部和财务人员的遵纪守法观念和廉洁从政意识，构建“不愿”设立“小金库”的自律机制。
一是加强廉政教育和培训。
充分认识“小金库”治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，要求部门、单位的“一把手”在思想上要认清“小金库”的严重危害性，始终把治理工作列入议事日程。
采取各种行之有效的形式，增强党员干部的法治理念和制度意识，引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的良好习惯。
做到“三结合”。
把思想政治教育和党纪法规教育、正面示范教育和反面警示教育、激励教育和诫勉教育结合起来，不断拓宽教育的内容和形式，逐步建立起教育的长效机制。
抓好“四必谈”。
对群众有反映的进行提醒谈话，对从事重要工作和关键岗位的人员进行事先谈话，对新任职的进行警示谈话，对受违纪处分的进行回访谈话，使廉政谈话制度更具超前性、针对性和实效性。
二是疏导和堵漏两手抓。
防治“小金库”不仅要“堵”，更应先“疏”。
事业单位“小金库”预防机制上存在主要问题与对策论文
事业单位“小金库”预防机制上存在的主要问题与对策中图分类号：f275 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）08-000-01摘要“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产.近几年来，中纪委、监察部、财政部和审计署多次联合行动，在全国党政机关、事业单位、国有企业和社会团体开展“小金库”专项治理工作，取得了一定成效。
笔者结合工作情况，就事业单位“小金库”预防机制上存在的主要问题与对策作一些探讨。
关键词事业单位小金库问题与对策一、“小金库”的危害“小金库”虽“小”，危害极大。
它化大公为小公，化小公为私分，公款沦为“私房钱”。
“小金库”危害之深、顽固之极，令人深恶痛绝。
具体表现在：（一）“小金库”是滋生腐败的温床。
“小金库”聚之简单，用之方便，公款私存，收支无账，掌权者可任意支配，无所顾忌。
“小金库”给少数违法乱纪者提供了方便，是诱发经济犯罪的源头。
（二）“小金库”腐蚀了干部队伍，损害了党的形象，破坏了国家的政治安定“。
小金库”握在少数干部手中，不受各种规章制度约束，助长了钱权交易的歪风，腐蚀领导干部，也败坏了党风。
（三）扰乱了经济秩序，造成国有资产流失。
“小金库”的设立，违反了财务管理制度，致使出现“两本账”、“多本账”，甚至假账，“小金库”的资金游离在财务、审计监督之外，严重污染了社会风气，扰乱了社会经济秩序。
二、“小金库”预防机制存在的主要问题（一）现有的预算管理制度和社会经济发展水平已不相适应现有的预算保障体系是按照每个单位人员数量的多少定员定额核算公务费，核算标准偏低，核算的公务费已远远不能满足单位的日常开支需求，加之随着经济的发展，单位的经济活动已日趋活跃，经费开支越来越庞大，而原有的核定的公务费确是雷打不动，收支矛盾的进一步加剧使得许多单位另辟蹊径，从而导致“小金库”现象层出不穷。
（二）内控制度不健全“小金库”的产生与单位内控制度不健全，执行不严有直接关系。
建立健全防治长效体制 铲除“小金库” 滋生的土壤——浅谈防治“小金库”长效机制的建立和完善
建立健全防治长效体制铲除“小金库”滋生的土壤———浅谈防治“小金库”长效机制的建立和完善“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
改革开放以来，国家曾先后曾多次开展“小金库”专项治理工作，促使相关财政管理制度和收入分配制度得到了深化，监督、审计和处罚力度得到了更大程度的加强，“小金库”问题从中得到了较为全面的解决。
但是，在我们的改革不断深入展开，制度正趋于健全之时，少数部门单位领导法制观念淡薄、管理不够到位，暗设“小金库”的现象还时有发生，社会负面影响极大。
因此，必须加大对“小金库”的清理和打击力度，尽快建立和完善防治“小金库”的长效机制。
下面，我就“小金库”的形成原因及危害性和如何建立和完善防治“小金库”的长效机制谈一下自己的一些认识和想法。
一、“小金库”的形成原因及危害性“小金库”牵涉面广，社会负面影响大，是一个在我国财经领域存在已久的顽固性违规问题。
党中央、国务院高度重视，并曾针对此多次开展专项治理活动，但“小金库”仍是屡禁不止，个别地方的少数部门单位臵国法于不顾，依然私设“小金库”，整治工作呈现出“野火烧不尽，春风吹又生”势态。
究其原因笔者认为主要出于以下几方面内容。
一是淡薄的法纪意识，极具诱惑的经济利益驱动，为“小金库”的形成设下暗仓。
在这个经济快速发展的社会里，少数单位领导法纪观念淡薄，目光狭隘，缺乏对财经法律法规的责任性认知，着眼于眼前的“经济实惠”，简单而错误地认为设立“小金库”是为了方便工作，只要自己摆正位臵不贪不沾，就不会有大问题，然而忽略了自身所设“小金库”与时带来的潜在的腐败性风险和社会危害性。
二是不完善的法律体系，亟待健全的财政体制，成为滋生“小金库”的温床。
随着我国经济社会的发展，政府在机关单位的财经管理方面，日益显现出诸多不健全的端倪，财政体制改革亟待深入展开。
现实中，一些单位为了解决所谓“经费不足”的问题，常常巧设账目“虚账真报”，并偷钻财政监管漏缝的空隙，通过变相违规收费或“官商互利工程”等获取帐外资金，从而私设“小金库”进行“暗箱操作”。
党政机关事业单位“小金库”的成因及治理对策
党政机关事业单位“小金库〞的成因及治理对策今年,从中央到地方各级政府都在三令五申的治理“小金库〞,我县也于7月份开场清理“小金库〞,但私设“小金库〞现象仍然屡见不鲜，个别单位甚至屡查屡犯。
在党政机关事业单位中，“小金库〞主要是由个别单位和部门违背国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐匿各种应交收入，或以虚列支出等方式将资金转移到本单位财外，私存私放，不纳入单位预算管理，不将收支列入单位会计帐内的那局部资金。
其用处一般是用于单位福利发放，搞小团体利益，其本质是一种公款私分，是集体腐败。
目前在党政机关事业单位中所存在的“小金库〞，纠其来源，主要表现为：一是没有及时停顿国家、省、市明令取消的收费工程；二是超标准收费，多头收费，重复收费；三是多收费少效劳，甚至只收费不效劳；四是政府机关在履行管理职能提供公共效劳中变相收费；五是凭借手中权利和垄断地位转移职能，变无偿效劳为有偿效劳；六是通过中介组织把本应由企业或公民自愿选择的效劳变成强迫效劳；七是借评比、达标、认证、表彰、培训等名义，强行要求企业或公民交纳各种押金、保证金以及参加各种需交费的考试、培训、体检和咨询；八是以收代管，对管理对象收取管理费；九是暗箱操作、白条收费、无票收费；十是社会团体和中介机构借助行政权利强迫或变相强迫开展会员，收取会员费等。
以上情况产生的“小金库〞既有体制上的原因，也有管理上、监视上的原因，主要有以下几个方面：第一，经费不够。
一些部门收费工程多、标准高，甚至出现乱收费，除自身原因外，也与地方税源缺乏，财政无法完全承当工作人员的工资和福利待遇有关。
在一些二级事业单位，经费根本处于自收自支状况。
在这些情况下，容易出现乱收费、乱罚款的问题，一些部门甚至存在给执法执收单位层层下达收费和罚款任务的现象。
由于人员工资福利靠自收自支，一些部门为了“养人〞而不得不在乱收费、乱摊派、乱罚款上做文章，于是乱收费、乱摊派、乱罚款就成为弥补管理经费、人员经费缺乏和创收的一种途径，因此就出现了缺乏监管的“小金库〞。
加强源头管理,完善事业单位“小金库”治理长效机制
强调 了有价证券 。是否定性为 “ 小金库 ” ， 很 大程度上取决 于资金 或资 产是否列入单位 的合规账簿 。显而易见 ， 新 的小金库涵义更加广 泛 ， 表 明 了中央彻 底治理小金 库的决心 ， 也使 得此次小金库 治理工作更具 科
得 了显 著 成 效 。
二、 “ 小金库” 形成 的原因分析
占、 截 留国家和单位 收人 ， 未列入本单位财务会 计部门账内或未纳入预 算管理 ， 私存私放 的各项 资金。２ （ １ ０ ９ 年， 在《 关 于深 入开展 “ 小金 库” 治 理工作 的意见》 中指 出 ， 违反法律法规 及其他有关 规定 ， 应列入未 列人 符合规定 的单位账簿 的各项资金及其形成 的资产（ 含有价证 券） ， 均属于 “ 小金库” 范畴。 通过直观的 比较可 以看 出， 变化 主要体 现在 两个方 面 ： 一是不再局
、
在刚 开始推行 “ 小 金库” 清查工作 的时候 ， 绝 大部 分单位人员 的认 识， 基本上停 留于形式上 的工作检查 ， 避免 出现存在 “ 小金库 ” 界定 的资 金形 式 。但 自上次专 项治理 开始 ， 很 多单位 人员开始 仔细研究 “ 小金 库” 的定 义 、 表现形 态及形成渠道 。不 仅仅 是形式上 的 自 查， 更多单位 开始从经济业务本质 、 形成流程上来思考 “ 小金库 ” 存在形式 ， 开始通过 源头追寻 ， 从思想意识上来认识“ 小金库 ” 问题 。如此范 围广 、 历时长 的 专项治理工 作使得此次小 金库清查活动 的影 响力得到 了充 分发挥 ， 取
推进管理体制改革建立“小金库”治理长效机制
推进管理体制改革，建立“小金库”治理长效机制近年来，随着我国社会主义市场经济的建立和逐步完善，社会经济各个领域都得到了飞速发展。
但伴随着市场竞争的日趋激烈，与之相配套的法律法规体系未能及时建立、健全，经济领域的一些违纪违法现象屡屡出现，其中部门和单位私设“小金库”具有一定的代表性。
“小金库”的资金来源多种多样，保管方法也具有一定的隐蔽性，其危害之大，影响之深，已到了不得不加以整治的地步。
各单位设立“小金库”，其目的多是为了谋取小团体或个人利益，逃避财务监督和群众监督，从事违规、违法活动。
“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府宏观调控能力，影响了经济平稳较快发展，甚至诱发和滋生腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气。
一、“小金库”的定义及其表现形式“小金库”是民间俗语。
反映国家的政治经济生活的一种现象，始于上世纪七十年代末财政部组织清理的“小钱柜”，而1986年开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库”。
在借鉴以往“小金库”的定义，充分吸取现行法律、法规相关规定内容，并广泛征求部门与地方意见，经反复研究与讨论，将“小金库”定义为：是指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
具体来讲，“小金库”主要有七种表现形式：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。
二、“小金库”存在的主要原因（一）市场经济的不完善和相关法律制度的不健全，为设立“小金库”提供了生存条件。
市场经济的发展，要有与之相适应的公平竞争的法制环境来维护，但我国正处于经济转型阶段，企事业单位正进行全面的改制，原有的法律法规已不相适应，新的法律体系还未真正形成，致使大量的非法或非公平的竞争手段渗透到市场经济中来，“小金库”便成为非公平竞争的重要形式。