社区灾害风险管理模式的对比研究——以中国综合减灾示范社区与国外社区为例
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｝ 收稿 日期 ：２ ０ １ ２— ０ ７—１ ８ 修 回日期 ：２ ０ １ ２—０ ９— ０ ３
图１ 中 国综 合 减 灾 示 范社 区数 量 分 布 （ 截至 ２ ０ １ １年 底 ）
基金项 目：国家 自然科学基金项 目（ ４ １ ２ ０ １ ５ ５ ３ ，４ １ １ ７ １ ４ ０ ２ ） ；中英瑞（ 士） 国际合作“ 中国适应气候变化” 项 目（ Ａ Ｃ Ｃ Ｃ） 作 者简介 ：周洪建 （ １ ９ ８ ０一 ） ，男 ，山东新泰人 ，助理研究员 ，主要从事灾害评估与风险防范研 究，Ｅ － ｍ ａ ｉ ｌ ：ｚ ｈ ｏ ｕ ｈ ｊ ． － ｂ ｎ ｕ ＠ｈ ｏ ｔ ｍａ ｉ ｌ ． ｔ ｏ ｍ
生频率 高 、灾 害 损 失 重 。众 多 学 者 高 度 关 注 社
区 尺度 的防 灾 减 灾 ，社 区 自然 灾 害 类 型 、特 点 和 灾 害 管 理 中 的 问题 ，社 区 居 民 灾 害 认 知 与 响
应 ，社 区灾 害 脆 弱 性 指 标 分 析 与 社 区灾 害 风 险 评估 ，社 区 灾 害 应 急 演 练 与 防灾 减 灾 手 册 和 挂 图设 计 与编制 Ｅ ８ － ９ ３ 等 是研 究 热 点 。 面对 严 峻灾 害形 势 ，中国有关 各 方 密 切 配 合 ，高 效 有 序 开 展 抗 灾 救 灾工作 ，大力 加 强 防 灾 减 灾 能 力 建 设 ，尤 其 是 社 区综合 防 灾 减 灾 工作 取 得 了显 著 成 效 。本 文
区能力的关键环节。近年来 ，国内外对于社 区灾 害风 险管理 的讨论不 断升 温 ，各类 防灾减灾 社 区也应运 而生 。 详细分析 了中国“ 综合 减灾示 范社 区” 模 式 、国外 “ 以社 区为基 础 的灾害风 险管理 （ Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ） ” 模式 的基本 情况 、 建设 内容和主要特征 ，并从建设 目标 、灾害主体 、参 与主动性等 ７个方 面将两种模 式及其 与传统模式 的差异 进 行 对 比 ，并 结 合 灾 害 风 险 管 理 过 程 ，提 出 当前 两 种 模 式 需 要 完 善 的环 节 。 旨在 为 进 一 步 完 善 中 国社 区 灾 害 风 险 管理理念 ，提升社 区灾害风险管理水平提供 依据 。 关键词 ：综合减灾示范社区 ；Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ；灾害风险 ；中国 中 图分 类 号 ：ｘ ４ ３ 文献标志码 ： Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ０—８ １ １ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ １ ２ ０— ０ ７
选活 动 ，截至 ２ ０ １ １年底 ，共 有 ２ ８ ４ ３个 社 区 人 选
“ 全 国综合 减灾 示 范 社 区” 名 录 。基 于 此 名 录 和 全 国县级行 政 单 元 ，编 制 全 国部 分 县 （ 市 、区 ） 综 合 减灾 示范 社 区数 量 的 空 间分 布 （ 图１ ） 。可 以看 出 ，
为主 ，并 主要 针对 巨灾 响应 ，相关 项 目和机构 的设 立 也主要依 据 以往 应对 巨灾 的经 验 。然 而 ，社 区 能力是应对 各种 灾 害的关 键 ，对 社 区防灾 减灾 的忽 视 ，极大地 制 约 了这 种应 急 响 应 体制 应 有 的效 果 。 改善这种状 况 的办法 是 改进 灾害 管理 体制 ，重视 社 区防灾减灾 能力 建设 ，采用 以社 区 为基础 的减 灾 方 法逐步得 到国际社会 的认 可 。 中国是 世 界 上 少 数 几 个 自然 灾 害 频 发 、灾 情 严 重 的 国家 之 一 ，灾 害 种 类 多 、分 布 地 域 广 、发
旨在 为进 一 步 完 善 中 国社 区灾 害 风 险 管 理 理 念 、 提升社 区 灾 害 风 险 管 理 水 平 、降低 社 区灾 害 损 失 提供依 据 。
１ 中国 “ 综 合减 灾 示 范 社 区＂ 模 式
１ ． １ 基本情 况 ２ ０ ０ ８年 以来 ，国家 减 灾 委 员 会 、民政 部 在 全 国先 后 ５次 组织 开 展 “ 全 国综 合 减 灾 示 范 社 区” 评
近年来 ，各种 自然 灾 害 的规模 越 来越 向巨灾 演
比分析 各 自在社 区灾 害风 险 管 理 中 的优 势 与不 足 ，
变 并呈现 出多发 和 向传 统地 区蔓延 的趋 势 ，世 界 各 国和地 区对此 高度 关 注¨ Ｊ 。无论 在发 达 国家还 是 发 展 中国家 ，制度 化 的灾 害管 理体 制通 常 以应 急 响应 为重点 。以美 国为 例 ，其 灾 害管理 以应急 管理 体 制
周 洪建 ，张 卫 星
（ １ ． 民 政 部 国 家减 灾 中 心 ，北 京 １ ０ ０ １ ２ ４；２ ．北 京 师范 大 学 减 灾 与应 急 管 理 研 究 院 ，北 京 １ ０ ０ ８ ７ ５ ）
摘
要 ：社区防灾减灾能力建设是 区域减轻 灾害风险 、降低灾 害损失 的根本 ，而社 区灾害风 险管理则 是提升社
第２ ８卷第 ２期
２ ０ １ ３年 ４月
灾
害
学
Ｖ０ Ｉ ＿ ２ ８ ＮＯ ｏ ２ Ａｐ ｒ ． ２ ０ １ ３
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＣＡＴ ＡＳ ＴＲＯＰ Ｈ０Ｌ ＯＧＹ
社 区灾 害风 险管 理模 式 的对 比研 究
— —
以 中国 综 合 减 灾 示 范社 区 与 国外 社 区 为例
ห้องสมุดไป่ตู้
以中 国 ２ ０ ０ ８年 以来 开 展 的 “ 全 国综 合 减 灾 示 范 社 区” 的相关 经 验 和做 法 ， 以及 目前 国外 普 遍采 用 的
“ 以社 区 为基 础 的 灾 害 风 险管 理 （ Ｃ ｏ ｍｍ ｕ ｎ ｉ ｔ ｙ — ｂ ａ ｓ ｅ ｄ
Ｄ ｉ ｓ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ Ｒ ｉ ｓ ｋ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ， Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ） ” 理念 为 例 ，对
图１ 中 国综 合 减 灾 示 范社 区数 量 分 布 （ 截至 ２ ０ １ １年 底 ）
基金项 目：国家 自然科学基金项 目（ ４ １ ２ ０ １ ５ ５ ３ ，４ １ １ ７ １ ４ ０ ２ ） ；中英瑞（ 士） 国际合作“ 中国适应气候变化” 项 目（ Ａ Ｃ Ｃ Ｃ） 作 者简介 ：周洪建 （ １ ９ ８ ０一 ） ，男 ，山东新泰人 ，助理研究员 ，主要从事灾害评估与风险防范研 究，Ｅ － ｍ ａ ｉ ｌ ：ｚ ｈ ｏ ｕ ｈ ｊ ． － ｂ ｎ ｕ ＠ｈ ｏ ｔ ｍａ ｉ ｌ ． ｔ ｏ ｍ
生频率 高 、灾 害 损 失 重 。众 多 学 者 高 度 关 注 社
区 尺度 的防 灾 减 灾 ，社 区 自然 灾 害 类 型 、特 点 和 灾 害 管 理 中 的 问题 ，社 区 居 民 灾 害 认 知 与 响
应 ，社 区灾 害 脆 弱 性 指 标 分 析 与 社 区灾 害 风 险 评估 ，社 区 灾 害 应 急 演 练 与 防灾 减 灾 手 册 和 挂 图设 计 与编制 Ｅ ８ － ９ ３ 等 是研 究 热 点 。 面对 严 峻灾 害形 势 ，中国有关 各 方 密 切 配 合 ，高 效 有 序 开 展 抗 灾 救 灾工作 ，大力 加 强 防 灾 减 灾 能 力 建 设 ，尤 其 是 社 区综合 防 灾 减 灾 工作 取 得 了显 著 成 效 。本 文
区能力的关键环节。近年来 ，国内外对于社 区灾 害风 险管理 的讨论不 断升 温 ，各类 防灾减灾 社 区也应运 而生 。 详细分析 了中国“ 综合 减灾示 范社 区” 模 式 、国外 “ 以社 区为基 础 的灾害风 险管理 （ Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ） ” 模式 的基本 情况 、 建设 内容和主要特征 ，并从建设 目标 、灾害主体 、参 与主动性等 ７个方 面将两种模 式及其 与传统模式 的差异 进 行 对 比 ，并 结 合 灾 害 风 险 管 理 过 程 ，提 出 当前 两 种 模 式 需 要 完 善 的环 节 。 旨在 为 进 一 步 完 善 中 国社 区 灾 害 风 险 管理理念 ，提升社 区灾害风险管理水平提供 依据 。 关键词 ：综合减灾示范社区 ；Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ；灾害风险 ；中国 中 图分 类 号 ：ｘ ４ ３ 文献标志码 ： Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ０—８ １ １ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ １ ２ ０— ０ ７
选活 动 ，截至 ２ ０ １ １年底 ，共 有 ２ ８ ４ ３个 社 区 人 选
“ 全 国综合 减灾 示 范 社 区” 名 录 。基 于 此 名 录 和 全 国县级行 政 单 元 ，编 制 全 国部 分 县 （ 市 、区 ） 综 合 减灾 示范 社 区数 量 的 空 间分 布 （ 图１ ） 。可 以看 出 ，
为主 ，并 主要 针对 巨灾 响应 ，相关 项 目和机构 的设 立 也主要依 据 以往 应对 巨灾 的经 验 。然 而 ，社 区 能力是应对 各种 灾 害的关 键 ，对 社 区防灾 减灾 的忽 视 ，极大地 制 约 了这 种应 急 响 应 体制 应 有 的效 果 。 改善这种状 况 的办法 是 改进 灾害 管理 体制 ，重视 社 区防灾减灾 能力 建设 ，采用 以社 区 为基础 的减 灾 方 法逐步得 到国际社会 的认 可 。 中国是 世 界 上 少 数 几 个 自然 灾 害 频 发 、灾 情 严 重 的 国家 之 一 ，灾 害 种 类 多 、分 布 地 域 广 、发
旨在 为进 一 步 完 善 中 国社 区灾 害 风 险 管 理 理 念 、 提升社 区 灾 害 风 险 管 理 水 平 、降低 社 区灾 害 损 失 提供依 据 。
１ 中国 “ 综 合减 灾 示 范 社 区＂ 模 式
１ ． １ 基本情 况 ２ ０ ０ ８年 以来 ，国家 减 灾 委 员 会 、民政 部 在 全 国先 后 ５次 组织 开 展 “ 全 国综 合 减 灾 示 范 社 区” 评
近年来 ，各种 自然 灾 害 的规模 越 来越 向巨灾 演
比分析 各 自在社 区灾 害风 险 管 理 中 的优 势 与不 足 ，
变 并呈现 出多发 和 向传 统地 区蔓延 的趋 势 ，世 界 各 国和地 区对此 高度 关 注¨ Ｊ 。无论 在发 达 国家还 是 发 展 中国家 ，制度 化 的灾 害管 理体 制通 常 以应 急 响应 为重点 。以美 国为 例 ，其 灾 害管理 以应急 管理 体 制
周 洪建 ，张 卫 星
（ １ ． 民 政 部 国 家减 灾 中 心 ，北 京 １ ０ ０ １ ２ ４；２ ．北 京 师范 大 学 减 灾 与应 急 管 理 研 究 院 ，北 京 １ ０ ０ ８ ７ ５ ）
摘
要 ：社区防灾减灾能力建设是 区域减轻 灾害风险 、降低灾 害损失 的根本 ，而社 区灾害风 险管理则 是提升社
第２ ８卷第 ２期
２ ０ １ ３年 ４月
灾
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学
Ｖ０ Ｉ ＿ ２ ８ ＮＯ ｏ ２ Ａｐ ｒ ． ２ ０ １ ３
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＣＡＴ ＡＳ ＴＲＯＰ Ｈ０Ｌ ＯＧＹ
社 区灾 害风 险管 理模 式 的对 比研 究
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以 中国 综 合 减 灾 示 范社 区 与 国外 社 区 为例
ห้องสมุดไป่ตู้
以中 国 ２ ０ ０ ８年 以来 开 展 的 “ 全 国综 合 减 灾 示 范 社 区” 的相关 经 验 和做 法 ， 以及 目前 国外 普 遍采 用 的
“ 以社 区 为基 础 的 灾 害 风 险管 理 （ Ｃ ｏ ｍｍ ｕ ｎ ｉ ｔ ｙ — ｂ ａ ｓ ｅ ｄ
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