[经济学]第三章-行政行为PPT课件

启动频繁、效力特殊、对效率的要求较高；
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3。具体行为方式的裁量性： 1）行政主体可以依据法律的规定，以具体的行
政管理环境为依托，在法律规定的幅度内根据 法律的精神选择采取具体的行为方式；
2）法律的规定是有限的，而行政主体面对的行 政环境是千差万别的；
3）实现行政管理职能的现实需要； 4）行政行为的裁量性与行政行为法律从属性是
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二、行政行为特征
（一）主要特征：
1。公共服务性：行政管理是服务，应当无偿提供，
不得与民争利；
2。法律从属性：依据法律进行，不得违反宪法、
法律的规定； 1）为行政机关的组织方式决定：不是由人民公选决
定，而是多是由任命方式产生； 2）行政机关的性质决定：是权力机关的执行机关； 3）行政行为的性质决定：与人民日常生活关系密切、
裁量行政行为：法律未对行为的范围、
方式、手段等作出详细、具体、明确的规定， 行政主体可以根据具体情况及自己的评价选择 采取适应的方式与手段作出的行政行为。 *（五）内部行政行为与外部行政行为；
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（六）实体性行政行为与程序性行政行为； （七）单独行政行为与共同行政行为； （八）要式行政行为与非要式行政行为； （九）合法行政行为与违法行政行为； （十）单方行政行为与双方行政行为； （十一）行政立法行为、行政执法行为与行政司法
第三章 行政行为
第一节 行政行为的含义、特征与 分类
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一、行政行为概念
1。定义： 是指行政主体在实施行政管理活动中，行使行
政职权的过程所作出的具有法律意义的行为。 2。理解： 1）行政主体作出； 2）是行使行政职权的行为； 3）有法律意义；*法律行为与事实行为 4）包括作为与不作为两种形态。
1。公共服务性是基础和前提； 2。法律从属性是根本要求； 3。其它属性必须满足上述两特性。
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三、行政行为的分类
（一）对行为对象是否特定为标准，可分为抽象行政行为与 具体行政行为：
1.抽象行政行为：行政主体根据法律、法规的明确授权，
以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力 的规范性文件的行为，可简称为行政立法行为。 *规范性文件与非规范性文件： 规范性文件：有权制定法律规范的国家机关所发布的 属于法的渊源的文件，具有普遍的适用性。 非规范性文件：如判决书、逮捕书、拘留证、调解书。 规范性法律文件，是法律的渊源之一，适用的对象是 一般的人，生效期间内反复适用，非规范性文件不属 于法的范围，适用于特定的人，仅有一次性效力，是 法定的机关依职权适用规范性文件的产物。
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一、行政行为效力的内涵
（一）定义：
指行政行为在法律上所发生的效果及对当事人 的影响。
（二）内容：
1．公定力：也称效力先定，是指具备成立要件的
行政行为一经作出即具有被推定为合法、有效的法律 效果。主要是基于公共利益保障和行政效率原则的考 虑。
2．确定力：又称不可变更力，指行政行为成立、
2. 授益性行政行为：给相对人以利益
二者不是绝对的，绝对的情况很少，往往是在授益的 同时往往要求承担一定的义务。
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（四）羁束行政行为与（自由）裁量行政行为—— 行为受法律约束的程度：
羁束行政行为：法律为行政行为认定了
详细、具体、明确的条件、方式等，行政主体 必须严格依照法定的条件和方式而作出的行政 行为；
生效后，其内容具有不可否认和随意变更的效力，即 非依法不得变更和撤销。*依法
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3．拘束力：行政行为成立、生效后，其内 容对行政相对人及作出该行为的行政主体 都具有约束力。
4．执行力：亦称实现力，行政行为的内容 得以实现的法律效力，主要表现为权利主 体有权要求义务主体履行义务的法律效力， 包括自行执行力和强制执行力。
6。行为强制性：一般情况下，行政行为作出后，行
政相对人就得服从，否则行政主体可以强制行政相对人 履行其行为规定的义务
1）出自行政效率要求和维护行政权威的需要；
2）强制性包括两个层面：约束行政相对人主动履行、 不主动履行时可以进行行政强制；
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（二）特征之间的关系
正是行政行为的上述特征，使其与民事行 为有着本质的区别，从中我们可以看到行 政主体在行使行政职权的优势地位（法律 给予的特殊对待）。
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（二）职权行政行为与依申请行政行为——是否可以主
动作出： 依申请行政行为多为授益性行政行为；二者的区别对
于识别行政主体的不作为行为有着十分重大的意义。 （三）负担性行政行为与授益性行政行为——对行政相对人
影响的性质：
1. 负担性行政行为：一般是要求行政相对人负担一定
的义务或者对其权利进行限制，如命令、禁令和授益 性行为的撤回或撤销。
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2．具体行政行为：行政主体在行政管理活动中， 根据具有法律约束力规范性文件的规定，对特定 的（具体的）行政相对人采取的影响其权利义务 的行为。
3．二者主要区别： 1）范围：具体的人和事； 2）效力规则：未来发生的不特定对象；既存的、
已发生的；
3）文件形式的内容：规范性；规范具体适用； 4）适用性不同：不可反复、多次适用； 5）可诉性不同：*行政复议的附带性审查。
辩证统一的：裁量性以从属性为前提，从属性 以裁量性为保障； 5）裁量权应当受到制约，防止滥用。
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4。单方意志性：一般情况下，行政行为的作出不需
要与行政相对人协商或者征得其同意。
5。效力先定性：行政行为一经作出后，除非明显、
重大违法，就假定其符合法律的规定，在没有被国家有 权机关依法定程序确认违法或撤销前，行政相对人和作 出该行为的行政主体都要受其拘束。
行为； （十二）作为行政行为与不作为行政行为； （十三）受领行政行为与不须受领行政行为； （十四）附款行政行为与无附款行政行为：
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第二节 行政行为的效力
*行政行为一旦成立，不论其是否合法， 一般情况下都具有一定的法律效力。
民事行为成立不一定发生效力，如效力待 定民事行为（无权处分、无权代理、行为能力缺 乏等）。
*行政行为具有执行力，并不等于行政行为 必须执行。
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