浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔 杨文秀
浅谈水利工程施工中的合同变更及索赔
浅谈水利工程施工中的合同变更及索赔摘要：水利工程的合同变更指的是，由设计文件或者技术规范修改而引起的合同变更，它对水利工程的造价管理工作有着较大的影响。
目前，国内的工程建设各方对工程的合同变更与索赔认识不够全面，管理行为还不规范。
进一步加强和规范水利工程建设的合同管理，对于提高工程管理水平和工程效益具有非常重大的意义。
关键词：水利工程、合同变更、索赔在上个世纪的80年代的中期，位于我国云南的鲁布革引水发电工程，首次采用了国际化的工程管理模式，这给中国的水利工程界带来强烈的冲击。
其冲击的核心是出现了一个新的概念——索赔，这个概念从此进入了中国的市场。
随着我国的市场经济体制进一步发展与成熟,水利工程的建设包括招投标管理、合同管理也正在逐渐步入正轨，水利工程建筑市场中的合同变更与工程索赔已成为一种常见现象。
工程建设方应本着公平合理的原则，正确地评审工程变更，确定变更工程的定价以及工程索赔，严格控制工程的总价以达到节约工程投资，保证工程质量和安全的目的。
然而从总体上，索赔及其管理在我国的水利工程管理中还是一个较为薄弱的环节,承发包双方对索赔的认识都还不够全面，对于索赔的程序方法及计算也不够科学规范。
一、工程的合同变更与索赔的概念及原因1、水利工程的合同变更与原因水利工程的工程变更，指的是对于原先的合同中的工作设计的内容作出修改、删除、追加或者取消某一项工作，它包括进度计划变更、设计变更、施工条件变更以及未包括的新增工程或者原招标文件的变更。
工程项目的变更均涉及到设计图纸或技术规范的修改、删减或补充，只要有监理工程师的工程变更令，承包商就要进行工程变更。
为了便于合同管理和造价管理，对由于工程的质量、性质或类型的改变而引起的工程变更，在实际操作中是有一定限制的。
2、引起工程变更的原因分析（1）施工的现场条件发生变化。
水利工程的施工条件受自然环境变化的影响很大，不论是建设单位还是承包商，都不能十分透彻地掌握。
水作文之水利水电工程施工合同的变更与索赔
水利水电工程施工合同的变更与索赔【摘要】水利水电工程的复杂性是由水文地质情况与现场施工环境的不可预见性共同决定的。
水利水电工程工期长、涉及的经济关系复杂，所以同时受到自然条件和客观因素的影响。
正因如此，才导致建设费用、资金投入、实际工期等与合同中事先约定的存在较大的出入。
由于水利水电工程施工形式多样往往会导致原始设计事项的不断优化、更改，所以如何解决合同变更和索赔项目、金额等问题直接关系着施工企业的切身利益【关键词】水利水电工程；合同；变更；索赔引言水利水电工程的施工周期很长，并受到经济、法律、环境条件、客观状况等多种因素的影响，这会使实际工作和招标投标的状况出现或大或小的差异。
本文对水利水电施工中的工程变更及索赔方面的问题进行了探析。
一、水利水电施工合同管理的概念及其意义水利水电施工合同是指水利水电建筑安装工程承包合同，是由具有法人资格的发包人和承包人为完成商定的水利水电建筑安装工程施工任务，为明确双方权利义务关系而订立的协议。
施工合同是发、承包双方必须遵守的最高行为准则，双方的一切经济往来均以合同为依据。
在水利水电工程施工过程中，施工合同管理是十分重要的工作。
所谓的施工合同管理就是指各级工商行政管理部门、水利水电建设主管部门、以及发包人（建设单位）、监理人、承包人（施工单位）依据法律法规、行政手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，进而在处理施工合同纠纷时，能够依照相关的合同条款内容及有关的法律法规，防止和制裁违法行为，保证施工合同得以实施，确保当事一方的权利不受侵犯的一系列活动。
它明确了合同双方的责、利以及合同双方在整个施工过程中的权利和义务，具有限制、约束作用，具有法律效力。
从工程招投标开始，到双方进行合同谈判与签约，再到该项工程的具体实施，进而到工程交工验收环节以及最后的工程项目保修，施工合同管理一直要伴随其中。
其主要内容包括施工进度进展情况管理，工程安全、质量和技术措施管理，工程所需物资管理，施工中所需设备管理以及工程的成本计划与控制管理等。
探析水利工程施工变更与索赔
探析水利工程施工变更与索赔在水利工程建设领域，施工变更是一个常见且不可避免的现象，而与之相伴的索赔问题也日益受到关注。
施工变更可能源于设计的调整、地质条件的变化、业主需求的改变等多种因素；而索赔则是施工方为维护自身合法权益，对因变更导致的额外费用和损失所提出的补偿要求。
深入探析水利工程施工变更与索赔，对于保障工程的顺利进行、维护各方的合法权益具有重要意义。
水利工程施工变更的原因多种多样。
首先，设计阶段的疏漏或不准确可能导致在施工过程中发现实际情况与设计不符，从而需要进行变更。
例如，设计时对地质条件的勘察不够详细，施工中遇到了复杂的地质问题，如溶洞、软土层等，为保证工程的安全和质量，就必须对原设计进行调整。
其次，业主可能会根据实际需求或政策法规的变化提出变更要求。
比如，为了增加水利工程的防洪能力或灌溉面积，要求对工程规模或功能进行修改。
此外，不可抗力因素如自然灾害、突发的环境问题等也可能导致施工变更。
施工变更对水利工程的影响是多方面的。
从进度角度看，变更往往会打乱原有的施工计划和工序安排，导致工期延长。
新的施工方案可能需要重新组织人力、物力，采购新的材料和设备，这都需要时间来协调和准备。
从成本方面考虑，变更可能会增加工程的直接成本，如材料、人工、设备的费用。
同时，由于工期延长，还可能产生间接成本，如管理费、利息等。
质量方面，如果变更处理不当，可能会影响工程的整体质量和结构稳定性。
例如，在混凝土浇筑过程中进行设计变更，可能会影响混凝土的整体性和强度。
在水利工程中，索赔是施工方维护自身权益的重要手段。
索赔的依据通常包括合同文件、法律法规、工程惯例等。
合同是索赔的最主要依据，其中对于变更的处理方式、索赔的程序和条件等都应有明确的规定。
如果合同条款不清晰或存在漏洞，可能会给索赔带来困难。
法律法规也是索赔的重要依据，如等相关法律法规对工程建设中的各方权利义务都有明确的规定。
此外，行业内的工程惯例和以往类似工程的处理经验也可以作为索赔的参考。
探析水利工程施工变更与索赔
探析水利工程施工变更与索赔水利水电工程的水文地质情况较为复杂，且水利水电工程建设周期长，受自然条件和客观因素的影响较大，导致实际建设费用增大的风险因素很多，这些变化会导致合同产生变更索赔。
因此，施工方如何解决水利水电工程施工合同中的变更和索赔事项就显得至关重要，在合同条款许可范围内通过合理的变更索赔来获取一定的经济效益，也成为企业生存发展的重要手段。
本文通过对变更索赔概念、内容和程序的简单论述，结合水利水电施工特点，对水利水电工程施工的变更索赔提出简单看法。
1、工程变更和索赔的概述工程施工经常把变更索赔放在一起谈，主要因为他们都是依据合同文件，都涉及到工期和费用的改变，都是施工企业获取额外利润的重要手段，但实际上，变更和索赔是两个不同的概念。
变更指在施工合同成立后，在原合同的基础上，合同当事人又修改或者补充了合同中的有关工作内容，从而形成合同双方新的要约和承诺。
根据FIDIC合同条件（国际咨询工程师联合会）合同范本中涉及到以下几种情况：（1）减少或增加工程合同的工程量；（2）更改部分工程的质量或者性质；（3）更改部分工程的基准线、标高、位置以及尺寸；（4）工程完工后需要进行附加的额外工作；（5）部分工程需要变更施工顺序或施工时间；（6）减少或增加合同约定中的部分工程。
索赔是指合同双方当事人的一方没有如约履行合同约定的责任和义务，从而使得合同双方当事人中的另外一方遭受损失时，由受损方向责任方索取补偿费用的事件。
工程变更一般在事前取得一致意见后才发生，索赔一般是在事实发生后才提出，工程变更涉及到的各方容易达成一致意见，索赔则涉及到的相关方矛盾比较尖锐，难以达成一致意见，工程变更不一定会使合同费用增加，工程索赔一定会增加发包人的费用或承包人的损失。
出现变更和索赔主要归因于该工程的承包商额外完成了工程合同内容以外的工程量，或是在施工过程中出现突发事件、意外事件，按照原工程合同的约定，应给予承包商相应的补偿。
浅谈水利水电工程变更索赔管理
浅谈水利水电工程变更索赔管理摘要：随着我国市场经济的发展，带动了我国水电工程的飞快建设与蓬勃发展，但是目前水电工程的发展是会受到多方面因素的影响的，例如，错综复杂的地质环境、自然天气的不规律变化、合同边界条件的变化及施工方案改变等，都会容易导致施工环境、条件及施工方法等受到影响，从而使施工的时间和条件等受到限制，为合同的变更埋下了隐患。
因此，要想最大化解决合同变更和索赔问题，就应该做到有效合理的对合同内容进行精确的分析和理解。
本文主要针对水利水电工程中关于合同变更与索赔问题进行分析与研究。
关键词：水利水电工程、变更、索赔引言：在我国经济体制逐渐完善的趋势下，我国水电工程的发展得到了很大幅度的提升，不断的在更新与进步。
但是由于水电工程的复杂性，在工程管理中特别是合同管理，存在多种不确定因素，水电工程涉及的范围领域很广，水电工程的建设会受很多因素的影响。
例如，复杂的地形和地质环境、天气的大幅变化、合同边界条件的变化及施工方案改变等，都会可能形成合同的变更与索赔。
因此，我们必须充分认识到合同管理的重要性，妥善的处理好有关变更索赔相关问题，完善水电工程的建设。
本文主要针对水电工程中关于合同变更与索赔所遇到问题进行分析与研究。
一、水利水电工程变更管理（一）变更的起因合同内容频繁的变更是工程合同的特点之一。
合同变更不是指对合同的实质性变化，而是如FIDIC合同条件中和水利水电施工合同范本所指的范围：①增加或减少合同中任何一项工作内容；②增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比；③取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施）；④改变合同中任何一项工作的标准或性质；⑤改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；⑥改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工程序；⑦追加为完成工程所需要的任何额外的工作。
合同变更一般主要有如下几方面原因：业主的变更指令，对建筑物原有施工工艺改变、质量标准提高等新的要求；由于设计修改，必须对相应的设计图纸做修改；工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或计划变更；由于新的技术和知识，有必要改变原设计、施工方案或实施计划，或由于业主指令、业主的原因造成承包商施工方案的变更；政府部门对工程新的要求，如环境保护要求高、安全标准化要求高；由于合同实施出现问题，必须调整合同目标，或修改合同条款等。
浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔
浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔摘要：水利水电工程是一项比较基础的工程，特别是近几年来，人们的生活质量大大改善，所以水利水电工程不管是从数量上还是从规模上都有了本质的发展。
但是水利水电工程不管是从设计方面还是从建设方面都具备较强的繁琐性，所以在建设当中极易产生施工技术的变动、图纸修改等等。
这样一来，产生的变更索赔也是合同管理当中的关键内容。
鉴于此，本文就水利水电工程施工合同的变更及索赔展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。
关键词：水利水电；施工合同；变更与索赔1、变更和索赔概述1.1、变更的一般概念变更是指在施工合同成立后，在原有合同的基础上，合同当事人就合同中的有关工作内容进行修改或补充，从而形成一个新的要约和承诺。
变更不是对合同进行实质性的改变，而是根据国际咨询工程师联合会这一独立的国际组织所编纂的合同条件产生。
根据该机构编纂的《土木工程施工合同条件》以及合同范本的规定内容，合同变更包括以下几种情况：增加或减少合同规定的工程量，改变工程性质、尺寸和位置，变更施工顺序或顺延施工时间，进行合同规定以外的其他工程等。
1.2、索赔的一般概念索赔是指双方当事人之间有一方因为没有按照合同的约定履行其责任和义务，从而使合同的另一方当事人遭受损失，由受损害的一方向责任方提出赔偿要求的行为。
2、变更和索赔的原因分析2.1、变更的种类变更的种类有很多，归纳起来包括以下几点：①因为设计图纸的修改而使得工程量减少或增加；②改变技术要求；③监理或业主要求变更施工顺序；④监理或业主要求将合同以外的项目列入合同事项：⑤现场施工环境与招标文书中的描述不一样，导致施工项目的变更等。
2.2、索赔的种类索赔的种类大致上可分为以下几种：①因自然灾害等不可抗力因素导致工程项目等的改变而引起的索赔；②发包方或业主没有履行应尽的责任或义务；③因为施工方的责任导致工程质量存在缺陷；④各分段工程项目之间的施工干扰。
3、关于水利水电施工合同管理问题的思考通过长期的水利水电工程建设实践，得出目前工程建设中存在的问题仍然不断，且尚待解决，其一是监理的职能作用并没有得以发挥。
浅析水利水电工程施工中的变更索赔
技术与应用经济与社会发展研究浅析水利水电工程施工中的变更索赔中国水利水电第十工程局有限公司 张帆摘要：水利水电工程是一项整体性和专业性都非常繁琐的工程，面临的外部条件复杂，所涉及的专业技术种类多，且社会因素对其影响也非常大，工程施工中的实际情况与招标阶段所描述的情况会发生很多变化，且由于客观、主观事件的影响，往往会对施工产生各种各样的不确定因素，因此存在变更索赔的空间，而变更索赔会工程造价造成直接影响。
关键词：水利水电工程；施工；变更索赔；工程造价；措施对策一、引言水利水电工程施工是研究水利水电工程建设施工工法、管理方法的学科，随着我国经济和社会的不断发展，水利工程建设的项目也越来越多，水利工程项目具有专业性强、技术要求高、地质条件复杂、施工周期长等特点，在工程施工建设过程中很容易出现变更索赔的情况。
因此加强对水利水电工程施工中的变更及其索赔分析和研究具有重要意义。
二、水利水电施工过程中产生变更索赔的原因水利水电工程施工过程中产生变更及索赔的原因有很多，主要原因有：首先，水利水电工程施工合同及地方法规做出相应调整等因素。
由于合同本身在某方面定义的不够严谨和规范，容易产生歧义或争议，导致合同在执行过程中出现矛盾或解释不通的地方，部分合同条款需要进行重新修订和补充；另外，地方政府的行政法规调整也会引起工程施工条件和工程数量的变化，从而需要进行合同的变更和调整。
其次，水利水电工程现场条件出现不确定性的变化。
水利水电工程本身的水文地质条件就比较复杂，很多环境因素会突然发生变化，这是工程施工单位和建设单位所不能提前预见的，比如在水利水电施工过程中，地下水位突然急剧上升，加剧了水利水电工程坝体沉降或下陷的风险，增加了工程的施工难度进而造成工程费用的增加，最终导致施工合同和施工现场条件不能够完全对应。
第三，在水利水电工程实际施工过程中，由于工程施工项目的范围或工程量的变化，会导致工程施工的工作量与合同规定的工作量发生或大或小的变化，水利水电工程合同也就存在着变更或索赔的可能性。
水利水电工程施工合同的变更与索赔
２ ． １ ． １ 对策 。进行设计招标， 与中标者签署委托设计合同； 给
承包方 ， 甲方除业主外广 义地还包括承担设计任务的设计方， 承 勘 设 一 个 合 适 的工 作 时 间 ； 业主与设计方签订限额设计协议 ， 优 担工程监理 的监理方 ， 乙方可以是独营（ 自营 ） 、 联营或其他经济 化设计管理办法 ； ｝ ‘ 业主与设计方签订供图协议 ； 业主制定合理化 组织。也有人为了分清管理职责称为 甲乙丙丁（ 即业主、 设计方、 监 建议奖励办法。
工程变 更中的重要性， 往往将工程变更分为设计变更和其他变更 量 的重要途径 。如 由于 时间过于紧迫 ， 勘察成果质量不高 ， 设计 两大类 。变更和索赔是合 同管理 中的主要环节 。对工程造价有 人员依据质量不高 的勘察成 果来进行设计 ， 设计质量肯定不能保 很大 的影响 。为此 ， 对变 更索赔的分析研 究， 并加 以防范和对策 证 。如设计时间紧 、 设计工作难以做 到周密， 各专业协调不够 ， 会 对工程建设是很有实际意义的。 出现设计漏项 、 错误 ， 反而设计修改多， 增加了投资， 延长了工期 ， １ ． 合同的各方对变更、 索赔 的责任 工程合 同一般 由甲乙双方签约而成 ， 甲方为发包方， 乙方为
往表现为设计变更 ， 因 为 我 国 要求 严 格 按 图 施 工 ， 因此 如 果 变 更 ２ ． １ 工程 设 计质 量 是 工程 变 更 索 赔 的源 头 。变 更量 的大 小是 影响了原来 的设计， 则首先应 当变更原设计。考虑到设计变更在 设 计 质 量 高 低 的必 然 反 映 ， 所 以要 把 好 设 计 关 ， 是 有 效 控 制 变 更
工 程
水利水 电工程施工合 同的变更与索赔
对水利水电工程合同变更与索赔问题的探讨
对水利水电工程合同变更与索赔问题的探讨摘要：在水利水电工程项目管理中，合同变更和索赔是一项重要的工作。
它对实现工程承包的目标、促进工程项目建设的顺利进行以及对有效解决纠纷问题都有重要的作用。
因此，合同变更和索赔问题是建设管理中不可缺少的工作。
本文介绍了合同变更和索赔产生的原因及原则，提出了合同变更和索赔的条件，以及变更和索赔工作应注意的几个问题。
通过对变更与索赔概念及定义的讨论，指出了目前水利水电工程项目中对变更与索赔管理存在一些问题，并提出了解决这些问题的建议，以及实施水利水电工程项目中应该加强对合同变更与索赔管理工作。
关键词：水利水电；施工合同；变更索赔引言水利水电工程的建设非常复杂，并且具有不断变化的特点，所以，在工程建设中，必然会发生合同变更和索赔的情况，并且，这种风险和隐患很有可能会发生在工程建设的任何一个环节。
在工程建设中，进行合同变更和索赔具有很大的难度，任何一个环节出现错误，都会造成最后的经济利益受损。
所以，在实施施工合同的更改和索赔时，我们要做好各个方面的规划，保证采取科学合理的方法来实施有关的事情，尽量减少在合同更改和索赔中造成的损失。
一、变更和索赔概述在施工过程中，业主和监理工程师很少对施工过程中的变更和索赔工作进行直接的干预。
但是，在施工过程中，经常会因为业主和监理工程师的不正确行为而发生变更和索赔，从而影响到工程进度和质量。
所以，必须加强对变更与索赔工作的管理。
水利水电工程项目建设中，由于设计图纸变更、发包人的设计质量问题、设计计算错误等原因所引起的变更是比较多的，如：某些设计参数选择不当、设计图纸的修改等。
有些变更发生后会对施工进度造成很大影响。
所以，对水利水电工程项目建设中的变更和索赔必须加以重视。
二、合同变更的条件合同变更一般包括两个方面的内容，一是合同主体变更，即改变原合同主体的名称、住所；二是合同内容变更，即改变原合同的性质或范围。
具体来说，合同主体变更主要包括以下两个方面：1、承发包双方的变化，即原承包单位与新的承包人之间发生了变化，原承包单位将不再是招标人和中标人，承包人将不再是招标人和中标人。
浅析水利水电工程合同管理中变更索赔的控制
浅析水利水电工程合同管理中变更索赔的控制摘要：水利水电工程施工中变更索赔问题需要有关技术人员重点关注与控制。
分析了水利水电工程合同管理中变更与索赔的原因，提出源头上控制变更索赔风险、保证合同条款的完整性等变更索赔风防控的措施。
关键词：合同管理；变更索赔；水利工程施工对于水利水电工程来说，由于其涉及到的专业领域较多，且具有较高的复杂性，所以在实际的施工过程中常会发生设计、施工技术更改的情况。
可以说，在水利水电工程中，变更索赔情况的发生在所难免。
而变更索赔会导致水利水电工程的工期、造价等明显提升，并不利于水利水电工程的发展。
因此，实施高质量的合同管理、控制变更索赔风险在水利水电工程施工中具有十分重要的现实意义。
1工程合同管理中变更与索赔分析为了实现对水利水电工程中变更索赔风险的控制，合同管理人员必须要对变更索赔的成因展开分析，提出风险控制措施。
在水利水电工程合同管理中，常见的变更索赔原因有①外部环境因素引发的变更索赔。
主要包括水文、地质条件、气候条件、征地移民、外界不可抗力等。
②技术因素引发的变更索赔。
主要包括招标文件内容问题、设计修改、施工图不完善、现场技术服务不高等。
③管理与工程质量引发的变更索赔。
主要包括施工设计或顺序的更改、项目完工时间的提前或推迟、质量不合格、低价中标风险等。
2工程合同管理中不同阶段变更索赔分析2.1准备阶段变更索赔在水利水电工程中，变更索赔风险可能存在于合同管理中的任意一个阶段。
其中，在招标以及合同的阶段，若是合同管理人员未对招标文件进行仔细的审核，导致招标文件的科学性、准确性不足，同时，编制出的合同文件也较为粗糙、缺乏严谨性与全面性，就会造成水利水电工程合同管理工作的“先天不足”。
此时，在工程合同实施的过程中，变更索赔发生的次数增加，面对的风险更大，产生大规模变更索赔的情况发生概率更高。
2.2招评标阶段变更索赔在招评标阶段中，若是相关合同管理人员未对投标人的资质展开严格、仔细的预审，就会导致资质不达标的投标人入围或中标。
浅谈水利工程施工中的合同变更及索赔
浅谈水利工程施工中的合同变更及索赔刘素娴(中国水利水电第十一工程局有限公司，河南--I']峡472000)日瘟要]在确保水利工程质量的前提下，如何在施工阶段搞好工璀项目的变更和索赔．进行有效的合同管理一直是水利建设单位十分关注的问题。
笔者结舍多年的经验，就永利工程项目施工阶段的合同变霓及索赔进行了详细的阐述。
【关键词]水利工程变更；索赔；索赔计算；价款结算一、合同价款调整与水利工程变更水利工程变更是指施工条件、工程量、进度计划的变更等。
同时，水利工程变更还伴随着合同价款变更。
㈠水利工程变更的起因水利工程变更的起因一般有：业主新的要求、设计错误、工程环境变化，预定的水利工程条件=1濑、新技术的出现，有必要改变原设计、实施方案或计划、政府部门对水利工程新的要求等。
这些都是造成水利工程变更的主要原因。
㈡水利工程变更的程序水利工程变更程序一般由合同规定。
按国际惯例，合同中通常都赋予业主(或工程师)直辫旨令变更水利工程的权力，承包商接到指令后必须立即执行，价格、工期事后协商确定。
1．发包人对原设计进行变更在施工中，如果发包人需要对原水利工程设计进行变更，应不迟于变更前14天的时间，以书面的形式向承包人发出变更通知。
当变更与批准的建设规模或原设计标准有差异时，除了需要原设计单位给出相应的说明和图纸之外还必须经过原来的规划及相关的部门批准。
承包人不能拒绝发包人发出的变更通知，这是合同赋予发包入的—项权利。
2．承包人对原设计进行变更在施工中，有些图纸设计不符合现实需要，这就需要承包人提出合理化建议，如果施工组织设计、图纸甚至是材料或设备需要更换时，除了必须经过工程师的同意之外还需要有关部门的审查和批准，相应的图纸和说明由原单位提供。
否则不能随意的变更设计，要严格按图施工o㈡合同价,fcdLr-ca．变更后的确定设计变更事实发生之后，承包人须在14天之内如果不提出变更水利工程价款报告就视为不涉及价款的变更：提出变更价款报告交由工程师需在七天之内给予确认，如果没有正当的理由在14天内不予确认，那么合同价款报告自行生效，具体内容如下：1)按合同已有适用于变更水利工程的价格进行变更、计算合同价款。
浅谈水利水电工程项目的变更索赔策略
浅谈水利水电工程项目的变更索赔策略摘要：建设工程合同的情势变更，需要从情势变更原则和要求等方面去展开运用。
合同情势变更当中，积极运用客观事实原则、合同履约原则、难以预测原则、责任利益原则，在合同情势变更的效力、程序、风险等内容中去提升建设工程合同的有效性和平衡性，推动建设工程领域的健康稳定发展。
关键词：水利水电工程；变更索赔引言工程合同是明确工程施工范围和承、发包双方权利和义务等相关事项的文字材料，是控制工程质量、施工进度和工程造价的依据，是维护双方合法权益的重要法律文件，但是由于工程项目的内容复杂、实施周期长，合同方面的风险就无法避免。
一、工程变更管理现状在目前的工程项目建设过程中，项目工程的变更管理依然缺乏对技术、经济、工期、质量、安全等方面的综合性的价值分析、评价审查，从而导致在出现不科学的工程变更时，难以采取针对性的方案进行控制与解决，致使工程建设过程中出现过多额外费用，极大程度上影响了工程造价管理工作，甚至还导致工程工期延后、建设企业经济效益下降等问题，不利于建筑行业的整体发展。
只有在项目工程实际建设过程中进行科学、合理、有效的评审环节，才能避免不必要或者某些致命性错误的出现。
二、工程合同管理的现状及思考目前，公司的工程项目由业务部门根据项目需求，准备项目资料、设计图纸、编制技术要求等，通过招标确定供应商，经公司内部有关部门审核后，发、承包两方签订正式合同，项目开始实施，项目实施完毕，组织验收并结算，需要审计的工程项目将工程结算书报审计部门结算。
工程合同的管理主要是对合同签订过程的管理，依靠审核人员的个人经验，通过则进入下一个环节。
随着工程项目管理的深入，工程的管理水平不断提高，合同的审核更加深入，引入“合同生命周期”的概念，从合同前期的招标程序、合同审核签订程序到合同履行程序都属于合同管理的范畴，从“预防为主”的角度出发，在工程项目前期对各个阶段影响工程合同管理的因素进行识别，提前对各阶段的合同风险因素进行评估，提高风险防控水平，在此基础上制定合理、有效的防控措施，减少或避免各种损失，保证工程项目能够顺利的实施。
浅谈水利工程变更与施工索赔管理
浅谈水利工程变更与施工索赔管理发布时间：2021-07-20T17:28:03.823Z 来源：《工程管理前沿》2021年第7卷3月8期作者：杨佳[导读] 水利工程实施过程中常出现合同中未包含的工程内容，工程变更和施工索赔则是无法避免的杨佳中国水利水电第九工程局有限公司贵州贵阳 55000摘要：水利工程实施过程中常出现合同中未包含的工程内容，工程变更和施工索赔则是无法避免的。
本文通过对水利工程变更与施工索赔概念的阐释，从工程管理角度对二者之间的联系与区别、工程变更与施工索赔的流程等进行了探讨。
关键词：水利工程；工程变更；施工索赔水利工程建设周期长、涉及的关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，在建设过程中广泛的存在工程变更以及施工索赔事件。
为了更好应对工程变更和施工索赔，需要明晰程变更和施工索赔的含义l 工程变更1．1 水利工程变更的含义由于水利工程建设周期长、涉及的关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，在施工合同履行过程中出现与签订合同时预计条件不一致的情况，需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容，导致出现工程变更。
工程变更是合同变更的一种特殊形式，它通常是指合同文件中“设计图纸”、“技术规范”或工程量清单的改变，工程变更包括设计变更、施工进度计划变更、相关标准规范的更新、施工条件及施工技术的更新以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程。
对于新增工程或工程变更,是属于合同工程范围以内的工作,还是属于超出合同工程范围的工作，经常引起合同双方的争议,成为合同管理工作中经常出现的问题。
因为是否属于合同的工程范围，在施工费用和工期等方面有根本的差异。
工程实践中,以下面的原则为准:按照招标文件中指明的工程范围内容,主要是工程量清单,招标图纸,施工技术规程等文件中所指明的工作项目:发生的工程变更是属于“根本性的变更”,根本性变更指工程性质发生了改变或超出了工程范围。
如将土石坝改为土坝,或将道路长度由5km改为10km等。
浅析水利水电工程建设单位的合同变更及索赔管理
浅析水利水电工程建设单位的合同变更及索赔管理发表时间：2018-08-08T18:40:27.840Z 来源：《基层建设》2018年第19期作者：许瑞安[导读] 摘要：水利水电工程是一个复杂的工程，这种复杂不但包括它的工期较长，自身建设过程中所牵扯的经济与法律众多，较为复杂，还包括在水利水电工程的建设时受到客观原因以及自然环境的变化影响比较大，这些复杂的情况就会导致水利水电工程在建设时会与之前所定的计划以及目标产生或多或少的差别，这种情况被称为工程变更。
金沙江上游水电开发有限公司苏洼龙分公司四川成都 610041摘要：水利水电工程是一个复杂的工程，这种复杂不但包括它的工期较长，自身建设过程中所牵扯的经济与法律众多，较为复杂，还包括在水利水电工程的建设时受到客观原因以及自然环境的变化影响比较大，这些复杂的情况就会导致水利水电工程在建设时会与之前所定的计划以及目标产生或多或少的差别，这种情况被称为工程变更。
工程变更中的变更内容可以划分为工程施工量的变更，以及工程项目增加或减少的变更，工程施工计划的变化，工程施工过程中施工条件的变化等等。
不管是什么样的变更，归根结底都会以表格的形式呈现在人们的年前，进而由相应的负责人进行设计变更。
我国注重在进行一件事之前进行相应的规划设计，水利水电工程的进行也是这样，要求按照图纸来进行施工，所以如果工程发生变化，预算费用也会超出，这个时候就需要变更索赔使工程继续进行。
关键词：变更；索赔；合同引言：一项水电工程得以及进行是多方面因素综合而成的，其中包含着复杂性与多变性，这就导致水电工程进行的过程中出现变更时不可避免的，同时也伴随着各种各样的索赔风险。
正是因为由工程变化引起的索赔有着各种各样的困难，一但索赔进行的迟缓不顺利，将会进一步的导致经济利益的损失。
为了避免这种损失，就要在合同管理方面做好索赔各种事项的准备以及筹划，采取有效合理的防范方法，将自身利益的损失降到最低。
浅谈水利工程中的合同变更和索赔
的合同来实现的 ， 同管理贯穿于工程 变化常常引起合 同变更 ， 合 主要 如下 ：
建设的全过程 ， 合同变更和索赔是合同 建设的进度 、 质量 、 安全和投资控制等。 建设过程中情况经常发生变化， 同变 合
管理的重要组成部分 ， 影响到水利工程 要特征参数 。
（） ２ 修改地质成果 ， 并导致工程 基 方案 、 桥基 防冲护砌设计 方案 、 道清障 河 （） ３ 改变工程 等别 、 建筑物 级别 、 案 、 堤防背水侧坡面排水设计方案 。 （） ９ 改变电气 主接线方案 、 输 ） 供（ 电
（） ５改变建筑物的主要设备 型式 、 准的设计概算静态总投资。 （ ２ 改变省际工程 中已确定 的有关 １）
（） ６ 改变导流工程及 施工 围堰洪 文件 、 协议 书 、 会议 纪要 、 忘录 等实质 备
改变等 ， 需对合 同进行修改和补充。 在 容量 、 、 规格 数量 、 主要参数 、 控制尺寸。
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浅 谈 水 利 工 程 【 的 合 同 变 更 和 索 赔 ； 】
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水利工程建设是通过签订一系列
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张
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由于设计、 现场条件、 工程范围等 闭机房及泵 站厂房设计方案 、病 险建 筑
物非关键部位的加 固措施 。 （） ８ 改变河道及堤防工程 的堤顶布置 方案 、 建筑物上下游连接段河道防护设计 （） １ 改变设计 洪水 主要 成果 和主
一
量标准 、 治理范 围； 工程加 固改为拆除 型、 电气设备布置方案 。
、
合同变更
重建或拆除重建改为加固 ，主要设备
（０ 改变 工程观测设 计方 案 、 防 １） 消 设计方案 。
１ ． 概念的理解
浅谈水利水电工程项目的变更索赔策略
水电工程Һ㊀浅谈水利水电工程项目的变更索赔策略刘瑞峰摘㊀要：水利水电工程是重要的基础设施，近年来，随着我国社会经济的快速发展，基础设施建设力度不断增大，我国建设的水利水电工程项目数量在不断攀升，与此同时，建设质量也有了本质的发展㊂但是水利水电工程项目的特殊性，决定了无论是在设计阶段还是在建设施工阶段都非常复杂，涉及的内容比较多，所以在具体施工过程中会经常出现合同变更问题㊂一旦出现合同变更，就自然牵涉到变更索赔㊂关键词：水利水电；施工合同；变更；索赔一㊁引言合同变更和索赔工作是一项错综复杂的系统工程，由专项的流程体系支撑，贯穿于项目的投标报价㊁合同谈判㊁签订及合同履约的全过程㊂在日趋规范且市场竞争激烈的现在，企业在经营管理中稍有疏忽失误，便会面临着亏损的局面，做好合同变更和索赔工作是企业获利的重要组成部分㊂二㊁水利水电施工变更索赔难点分析（一）合同中未对新增项目进行明确水利水电工程项目的性质决定了其施工现场相对比较复杂，外界很多因素都有可能对施工过程产生影响，因此存在很多不确定性㊂如果前期没有充分考虑这些因素，那么在实际施工过程中，就可能出现一些项目并不属于合同规定的内容，对此应该视情况判断是否能够进行变更索赔㊂（二）进行工程变更以满足当地需求水利水电的建设涉及许多部门，在开展勘察设计的时候，要与当地有关部门打下良好的关系，协调周边居民的问题㊂并且，在进行设计的时候，设计部门应该对各种影响因素进行考虑，并且应该对部门之间的关系进行良好的协调，这样能够良好地避免在开展设计工作的时候，出现不必要的影响因素㊂如果出现影响因素，将会导致较多的后续不能及时展开补救，面对这样的情况，水利有关部门应该实行相应的改变，以此来稳定公众，给居民带来好处㊂三㊁水利水电工程施工中变更索赔策略分析（一）充分了解和掌握招投标文件以及施工合同施工单位在与业主签订施工合同时，通常都是基于标准的合同范本，对其中的一些条款内容进行修改㊂业主最喜欢修改的内容就是有关变更索赔的条款，因为通过条款修改，能够进一步压缩施工单位提出变更索赔的可能，把责任与风险转嫁给对方㊂项目实施中，施工单位必须对招投标文件以及合同内的条款进行认真研读，掌握合同条款的边界条件，分析合同条款存在的疏漏，并基于这些向业主提出变更索赔㊂（二）强化监理职责职能监理单位要加强监理人员的培养㊁明确监理的职责㊂首先要做到就是熟悉合同条款，注重施工组织设计的可行性与经济性相结合，严格控制现场签证㊂对于因错误指令产生的变更问题要尽早发现㊁尽量避免㊂当工程变更真实发生时，要严守变更程序㊁明确具体责任，严格控制变更费用㊂充分发挥监理职能，尽职尽责做好工程质量㊁经济㊁进度掌控工作㊂（三）确保设计变更数据与施工具有一致性在实际开展水利工程建设过程中，有必要保证施工现场和工程变更设计具有一致性，这样才可以良好的保证施工部门具有经济效益㊂在开展工程建设的过程中，如施工部门并没有按照工程设计图纸开展建设，那么在工程出现变更以后，审计人员应该对建设部门没有按照设计图纸开展施工的实际原因进行详细的审查㊂这些影响因素都会对工程索赔的管理难度造成一定影响㊂（四）在项目内部设置变更索赔机构由于水利水电工程项目比较复杂，会经常涉及变更索赔工作㊂所以施工单位有必要在内部成立专门的变更索赔机构，该机构的责任就是专门负责对变更索赔进行过程跟踪㊁资料收集㊁相关部门协调等㊂部分管理人员认为变更索赔只是商务层面的工作，与施工过程无关，与施工人员无关㊂但实际上，变更索赔是一个系统性的工作，会牵涉到方方面面的工作㊂只有各部门之间通力合作㊁相互协调配合，才能够提升变更索赔的成功率㊂成立变更索赔机构的目的就在于此，通过该机构可以协调整个施工单位内部不同的部门，使得变更索赔工作效率得到提升㊂（五）加强施工质量㊁进度控制施工单位一定要在自身资质允许的范围内承揽项目，杜绝借用他人资质和跨越资质等级承揽项目㊂施工过程中要遵守各项规范制度，做到先批准后施工，严格按照批准的施工方案保质保量进行施工，做好自检工作并配合监理各项检查工作㊂同时，要转变传统观念，用口碑㊁用服务㊁用质量去拿项目，而不是简单的 低价中标，高价变更 ，这与企业长期向好发展也是不相适应的㊂（六）严格执行水利建设变更和索赔程序在项目施工环节中，应严格按照工程变更和索赔的工作程序进行施工，保证工程的顺利开展：仔细填写并且及时提交索赔意向书，并且还应该提交同期索赔记录和详细报告，最后提交索赔书，以此来维护其合法权益㊂在索赔事故完成以后，建设部门应在制订的时间中填写最终的索赔报告㊂四㊁结语水利水电工程项目施工过程中经常会出现变更索赔问题，由于技术㊁环境㊁施工条件的变化以及国家相关法律法规的调整，可能会为承包人提供变更索赔的机会，也可能会对其造成阻碍，如果施工单位缺乏变更索赔的经验，对内管控不足㊁协调不及时㊁信息传递不到位，对外沟通不够㊁工作意识不到㊁资料收集不齐，那么在施工过程中就会承受较大的经济损失㊂所以水利水电工程项目施工单位需结合自身实际情况，建立完善的变更索赔管理以及奖惩制度，并在实施过程中对制订的制度进行优化完善㊂只有这样才能够高质量地做好变更索赔工作，为企业争取更大的经济效益㊂参考文献：［１］张吉锋．水利水电工程施工中的合同变更索赔技巧［Ｊ］．企业改革与管理，２０１９（２４）：２０９－２１１．［２］鲁斌．水利水电工程合同管理中变更索赔的风险与对策［Ｊ］．企业改革与管理，２０１９（２３）：４０－４１．作者简介：刘瑞峰，涿鹿县水务局㊂１９１。
浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔 晏庆军
浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔晏庆军摘要：水利水电工程在引水隧洞、渡槽、渠道施工作业中往往会出现各种变更问题，这些问题的出现直接导致了合同索赔风险的增加，给后续工程开展以及合同履行带来了一定的影响。
对此，为了有效地规避这种风险，必须要加强对引水隧洞、渡槽、渠道等施工项目的变更索赔索赔工作。
通过完善体系、超前策划、高效实施、确保变更索赔工作规范、有序开展，更好的“经营好”工程，增强企业经济效益。
所以本文对水利水电工程施工合同的变更及索赔进行探讨。
关键词：水利水电；施工合同；变更索赔；技巧一、水利水电工程施工合同变更索赔分析1.变更和索赔的成因变更和索赔在产生过程中会受到各种因素的影响，要想解决这种问题，必须要了解其产生的成因，明确变更以及索赔的种类。
1.1变更的种类在水利水电工程中合同变更的种类相对较为繁多，具体如下：一是设计图纸修改导致工程量减少以及增加的问题；二是技术要求的变更；三是监理单位以及业务施工顺序的变更；四是监理以及业务增添在合同中没有规定的工程项目；五是施工环境与招标文书描述不同导致的项目变更。
1.2索赔的种类一是因为自然灾害等不可抗力导致项目变更的索赔；二是相关利益群体没有履行自己责任以及义务导致的索赔；三是因为施工作业导致的质量缺陷问题；四是不同工程项目干扰问题导致。
如在进行引水隧洞、渡槽、渠道施工作业时，因为天气因素导致施工工期延后的索赔问题。
2.水利水电工程施工合同变更索赔难点2.1工程合同中包含的施工量在范围上难以确定如何工程项目在实施的过程中由于受到各种外界因素的干扰，工程变更和合同索赔几乎是不可避免都会发生程度不同的变更。
工程变更概念与内涵的准确把握是开展工程合同变更管理的基础，由于工程变更内容的复杂性，至今尚没有一个公认的确切定义。
水利水电工程施工中项目种类较为繁多，尤其是在引水隧洞、渡槽、渠道等项目开展中会受到各种因素的影响。
如果在合同中没有对引水隧洞、渡槽、渠道进行细致的规定，条款项目与实际相脱离就会导致合同中工程量以及工程时间出现问题。
浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔
浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔
丁正文
【期刊名称】《建材与装饰》
【年(卷),期】2017(000)045
【摘要】水利水电工程作为一项整体性非常强的工程,在建设与运用过程当中经常会牵涉到很多的专业,并且水利水电工程跟水文地质条件紧密相连,环境勘察如果产生偏差或者是失误,就需要对原来的工程建设图纸开展修正,进而出现违约的状况,这是产生变更索赔的关键因素.在水利水电工程的合同管理当中,如果合同出现了违约分歧,在很大概率上会产生索赔.而变更索赔将会对水利工程的造价带来直接的影响,所以,对于水利水电工程当中的变更索赔风险开展分析是非常关键的.本文对于合同管理当中每个阶段产生变更索赔带来的风险开展了分析,并给出了有关的建议,希望可以尽量降低变更索赔给工程造价带来的影响.
【总页数】2页(P252-253)
【作者】丁正文
【作者单位】葛洲坝新疆工程局(有限公司) 新疆乌鲁木齐 830000
【正文语种】中文
【中图分类】TV512
【相关文献】
1.水利水电工程施工合同中变更索赔技巧的应用探析
2.水利水电工程施工合同的变更与索赔问题探析
3.探析水利水电工程施工合同中变更索赔技巧
4.水利水电工程施工合同变更与索赔处理研究
5.水利水电工程施工合同中变更索赔技巧探讨
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浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔杨文秀
发表时间：2018-05-30T15:50:53.053Z 来源：《基层建设》2018年第10期作者：杨文秀
[导读] 摘要：水利水电工程具有建设周期长、生产要素价格变化频繁等特征，造成建设工程造价复杂多变。
华能澜沧江水电股份有限公司黄登.大华桥水电工程建设管理局云南省 671406
摘要：水利水电工程具有建设周期长、生产要素价格变化频繁等特征，造成建设工程造价复杂多变。
因此，合同变更及索赔难以避免，并且贯穿于工程建设的全过程。
本文论述了变更与索赔的概念，分析了其具体的产生原因与责任划分，并提出了控制施工合同变更与索赔的对策。
关键词：水利水电工程；施工合同；变更与索赔
水利水电工程是一项比较基础的工程，近年来，人们的生活质量大大改善，所以水利水电工程不管从数量上还是从规模上都有了本质的发展。
但由于水利水电工程施工环境的复杂和不确定性，施工过程中变更与索赔不可避免，这也成为承包单位赢取利润的重要手段，所以在合同管理中必须给予高度重视。
一、变更索赔的概念
1、合同变更。
变更并非对合同进行实质变化，而是根据合同条件对施工合同进行优化的调整，变更的具体内容主要包括以下方面：适当增减合同中某项工作的具体内容；适当增减关键项目实际工程量；直接取消合同中某项工作；对合同中某项工作的性质与标准实施更改；对工程构造物的形态、高程与位置等实施更改；更改合同中某项工程的工期与流程；追加合同中未安排的工作。
2、工程索赔。
在贯彻落实各项合同条款时，两方中的任一方未严格按合同规范进行或其某项工作给另一方带来了不利的影响，这时便要有一方承担赔偿责任。
大部分的索赔都是双向的。
一般条件下的索赔是承包人在履行合同内容时，对因客观因素的影响而导致的工程变更、成本提高等需要发包人进行补偿的施工损失。
3、变更和索赔通常同时发生。
实际施工期间可能受到许多因素的不利影响，有时可能很难界定到底要进行变更还是索赔，而变更也常和索赔一起进行。
比如：由于设计变更而导致的工程量的改变可能会使原来的施工步骤受到影响。
确定变更量时要以合同为依据，但承包方仍可以请求业主延缓工期，这便发生了工期索赔。
二、水利水电工程施工合同变更与索赔的产生原因
1、施工合同变更产生原因。
由于设计方案修改而造成的工程项目与工程量增减；设计方案修改使合同文件中的技术规范与要求出现变化；合同文件对应的工程量清单和实际情况存在很大的误差；项目业主与监理的指令发生变化，导致施工流程改变，新增一定工程项目；业主提出全新要求；为保证工程质量，在条件允许的情况下对混凝土等实施改变；地质情况和合同文件存在出入，在得到工程人员确定后引起变更；工程外部环境出现变化，经业主等同意后进行变更。
2、工程施工合同索赔原因。
合同是水利水电工程顺利开展的核心和基础，一旦出现变更问题，会对其中的工程量、周期及工序等产生影响，进而涉及到利益问题，引起索赔。
如故意违约，合同双方采用FIDIC合同、行业标准文本对自身的业务进行确定，如果一方故意违约，不能够严格按合同履行自身义务，另一方需要提出索赔，以此来保障自身的利益。
此外，在施工中，常会遇到一些突发状况，如施工图纸中没有涉及到的事物，如不明气体、地下障碍等，在很大程度上影响了工程施工顺利进行，继而增加工程施工成本。
此外，工作失误或外部环境发生变化，同样会对水利水电工程施工合同的变更产生不同程度的影响。
三、施工合同变更与索赔责任划分
1、工程设计不完善。
由于投标设计存在误差，使工程缺漏项较多，设计工程量与实际不符，技术要求模糊等，导致合同执行期间出现不同程度的变更，继而引起索赔，对工程的整体带来严重影响，甚至使实际造价超过了项目概算。
招标文件编制不严密，施工合同各项条款的商议缺乏规范性，具体概念模棱两可，进而引起争议，存在变更和索赔的危险。
施工合同实施过程中没有对存在的技术问题进行有效的处理，对后续施工造成影响，最终引起变更和索赔。
2、监理方未按合同履行其职责。
1）接到承包方验收要求而未按合同规定时间验收，发生的损失；2）未按合同规定对材料质量和技术标准严格把关，从而引起的经济损失。
3、业主方职责未有效落实。
合同签订前及合同实施过程中，业主方未及时进行征地处理，导致后续施工工作无法有序开展；施工现场供水、供电延后，对施工造成很大的麻烦；未向施工方提供必要的施工机械和主材；工程款逾期支付；未对施工图进行严格的审查，错发存在漏洞的图纸；现场监管与协调不力，无法及时处理施工中的突发问题；随意更改施工组织设计与流程，或提前要求交工等。
4、承包方未履行合同的义务和责任。
1）将不合格的材料和设备混进工程；2）未按合同的技术要求施工，造成工程质量不合格；3）因承包方责任，未按期完工；4）因违章损坏业主设备、设施；5）未按合同签约时的承诺，如项目负责人、技术负责人、主要施工设备的到场时间及数量；6）其他。
四、控制变更索赔风险的对策
1、控制变更索赔的源头。
水利工程最后的施工质量跟工程在设计阶段的质量标准有着直接的影响，而工程施工中的变更索赔不但使工程造价产生较大程度的改动，同时也会影响施工的质量。
为控制好变更索赔所引起的风险，可从变更索赔的来源开展控制，即在工程勘察设计阶段确保其质量。
具体的对策如下：①合理公开的开展勘察设计招标，跟中标单位签订质量等方面的合约。
②业主跟勘察设计单位签署的合同中，需要包含资金限额这一项目，进而推动设计单位可以选取更佳的设计方案。
③水利水电工程本身的复杂性，导致施工设计前的勘察作业显得尤其关键，所以业主应给勘察工作合理的工作时间，确保工程设计提供的勘察资料科学可靠。
④业主也需要给予有关的奖惩机制，这样不但可以调动勘察设计单位的积极程度，并且可以尽量确保工程设计的高质量。
2、编制好招标文件是控制变更、索赔的主要依据。
招标文件是由业主委托有资质的中介机构、设计院编制或自行编制。
招标文件指招标设计、投标须知、合同格式、商务条款、投标书格式、工程量报价单及投标报价所需的辅助资料，技术条款及关于合同的标段划分说明等。
合同的主要内容是招标文件，这是业主对投标单位所制定的协议文件，同时是投标人的承诺和工作时的根据，在确定中标人时要对其进行重点考量。
要保证招标文件内容的完整性、健全性和清晰明了性，这样能在很大程度上，避免甲乙两方因合同条款的不明确而产生的矛盾。
如果某工程的工作量很大，业主想安排多个承建企业，就要将合同分为若干部分再开展招标工作，若划分得不够严谨还会影响后续施工的顺利进行，甚至可能由于商品混凝土会集中材料供应问题而导致增值税方面发生意外。
一般可采用以下应对方案：科学地确定招
标方案的工作时长；设立合同条款时保证其具有很强的规范性，并安排专家进行审核；请专业人员划分好标段，保证其独立性，防止其互相干扰。
在划分标段时不要将一个产品分割为几个工序安排给不同的承包方。
3、积极参与保险，有效转嫁风险。
施工合同中详细规定了双方的权益与义务，同时也明确的提出了双方需要承担的责任与风险。
在实施合同时，由于各种突发情况造成的损失，往往是无法进行准确预估的。
因此，应严格按照合同的相关规定对工程项目实施投保。
通过对工程险及财产险的投保，可将许多风险转嫁至保险公司，从而减少业主与参建各方的经济损失。
五、结语
随着我国的经济蓬勃发展，为工程建设领域带来了更多发展机遇。
水利水电工程作为国民经济发展的基础性工程，与人们生产和生活存在非常密切的联系。
但受到诸多因素的影响，水利水电工程变化因素较多，常会出现设计变更、施工条件变化等诸多问题，违背合同内容，在很大程度上埋下了合同变更风险。
如何更好地解决水利水电工程施工合同变更与索赔问题，成为了当前工程建设的关键。
参考文献：
[1]孙建芬.水电工程施工合同的变更与索赔[J].建设监理，2017.
[2]赵荷莲.浅析水利水电工程合同变更索赔的风险对策[J].河南科技，2017.
[3]郝林英.水利水电工程合同变更索赔的风险对策分析[J].广东科技，2017.。