城乡规划的公众参与

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论城乡规划法里的公众参与制度

论城乡规划公众参与制度城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。

一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。

城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。

要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。

城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。

2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。

新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。

公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。

通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。

可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。

公众参与城乡规划的实现路径

公众参与城乡规划的实现路径在经济的快速发展下，逐渐提高了我国在制定政府政策时公民参与的积极性，城乡规划关系着每位公民的利益，所以，为了保证城乡规划的合理性，在城乡规划开展中，各地政府应鼓励公民积极参与，进而为人们打造更加舒适的生活环境。

但是在实际开展公众参与城市规划过程中，要对公众参政议政制度进行逐步完善，保证公民的基本权利，鼓励和引导公众主动参与，从而使城乡规划的实施过程更加透明化与民主化。

基于此，本文主要分析了公众参与城乡规划的意义，并提出了实现公众参与城乡规划的有效路径，希望能给业界人士提供有价值的参考，从而为我国城乡规划的进一步发展提供应有的力量。

标签：公众参与;城乡规划;实现路径城市化发展理念在社会的不断进步下，促进了城乡经济的迅速发展，使城乡建设工程数量日益增长。

所以，必须科学化建设与管理城乡，在以人为本的政策理念下，通过对收集公众的意见，分析公众的参与问题，促进社会的和谐发展，合理的建设城乡规划。

1、公众参与城乡规划的意义各地政府在党的十八大要求下，需要做到利为民所谋，权为民所用，做服务型政府。

各地政府在近一些年来，号召了各领域、阶层公众积极参与到城乡规划政策制定中，不仅保障了公众实行的民主权利，还增加了政府工作的透明度。

政府主动接受群众监督的主要表现就是公众参与城乡规划，是政府与群众密切联系的有效途径，是做好城乡规划的重要举措。

可从以下几个方面来体现公众参与城乡规划的意义：1.1提高政府决策的科学性通常都是由政府相关部门制定城乡规划政策，存在很大的弊端，很少参考各方意见。

现阶段，城市规划建设涉及到交通、基础設施、环境等诸多领域。

在城乡规划政策制定中，应将广大群众的力量与智慧充分发挥出来，听取各领域与各部门的建议与意见，通过公众参与城乡规划政策制定，提高城乡规划的科学性与高效性，对城乡规划中的不利因素进行有效地避免。

1.2维护社会公共利益社会公众利益与城乡规划有着密不可分的关系，其需要广大公众积极参与进来，已经不仅仅是一种政府行为。

论城乡规划编制过程中的公众参与

出的问题进行探讨，群众可以向规划编制单位投递
ａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｏｂｊｅｃｔｉｖｅ，ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｓｔａｇｅ，ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｐａｔｔ —
对草案予以公告，接受广大民众的检阅。（４）在城乡规划草案公告中，对于公众意见争
执比较多、反响比较大的热点问题，应该建立第三方机构从多角度进行沟通和解释。并对热点问题的执行情况进行监督，最大限度地融合公众建议，编
ｐｕｂｌｉｃｐｉｒｎｃｉｐｌｅｏｆｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｐｌｎｎａｉｎｇ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｔｅｈｐｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｆｐｕｂｌｉｃ。
ｊｅｃｔｉｖｅ，ｓｔａｇｅ，ｅｘｐｅｉｒｅｎｃｅ
３．城乡规划草案公告阶段
此阶段需要在规划成果进行审批前的公众意见
城乡规划编制是一项综合性很强的工作。一直以来普通民众认为它是单纯的政府行为，公众对城乡规划编制的程序、内容无法知晓，更谈不上发表意见和建议。近年来，公众越来越渴望能将自己对规划编制的想法、意见和建议参与进来，这是一种进步，也是一种监督。而作为规划编制人员则应该充分听取公众意见，使规划更科学，更人性化，更

基于《城乡规划法》视角下公众参与村庄规划的实践分析

直接参与，反映村民最真实的想法和意见。而在现实巾却是多数公众参与的规划方案只是一种形式，
收稿日期：００— ５—３２１００
由于我国目前行政管理体制存在的人治管理、
基金项目：东省住房和城乡建设厅课题 “ 东旧村化改造对策研究 ” ２０广广（０９—３）项目负责人：俊杰，洁。７，张王作者简介：俊杰（９４）男，张１６一，江两南昌人，东工业大学副教授，士，究方向：乡规划与设计。广硕研城
基于《乡规划法》角下城视公众参与村庄规划的实践分析
张杰。俊，邹伟勇
（．东工业大学建筑与城市规划学院；．东省城乡规划设计研究院，东广州５０９）１广２广广１００
摘要：公众对城乡规划的参与权是《中华人民共和国城乡规划法》予的，赋是依法行政真正实现的根本保障。文中针对新农村建
关键词：农村规划；众参与；践分析；示新公实启中图分类号：Ｕ８．９Ｔ９２２文献标识码：Ａ文章编号：６２５７２１）ｌ００ — ４１７３９（０１Ｏ０１０
社会主义新农村建没是继包产到户、乡镇企业、进城务工之后，业和农村改革的第四次浪潮。农

城乡规划法中公共利益与公众参与的研究

谢谢观看
5、通过访谈的方式，邀请城乡规划领域的专家学者、政府官员和公众代表，就问卷调查结果和问题进行深入交流和探讨。
3、公众参与的机制和程序不够透明和公正，容易受到特殊利益集团的影响； 4、部分公众对于城乡规划的认知度和参与度不足，有待提高其能力和素质。
参考内容
引言
引言
城乡规划是城市发展的重要基础，而公众参与则是现代社会民主制度的重要组成部分。在城乡规划过程中，公众参与能够促进规划的合理性和科学性，同时提高公众对规划的认知和接受程度。本次演示将对公众参与城乡规划法律制度进行探讨，旨在促进公众参与城乡规划的合法性和规范性。
路径3：建立反馈机制
路径3：建立反馈机制
为了确保公众参与城乡规划的有效性，需要建立完善的反馈机制。政府和规划部门应及时收集整理公众的意见和建议，并在规划过程中予以回应和采纳。同时，应将规划结果向公众进行公示，接受公众的监督和评价，从而增强公众的信任感和参与积极性。
实际意义
实际意义
公众参与城乡规划具有重要的实际意义。首先，通过公众参与可以进一步提高城乡规划的质量和可行性，避免规划过程中的片面性和盲目性。其次，公众参与可以促进社会公平正义，保障各方利益均衡，减少因规划不当引发的社会矛盾。最后，公众参与可以增强社会凝聚力，提高公众对城乡规划的认同感和满意度，推动和谐社会的建设。
案例分析
案例分析
为了证明公众参与城乡规划法律制度的必要性和可行性，本次演示选取了国内外相关案例进行分析。例如，英国伦敦在城市规划过程中，通过引入公众参与机制，成功推动了城市绿色空间的建设。国内某城市在旧城改造过程中，由于缺乏有效的公众参与机制，导致部分市民对改造方案产生质疑和不满。这些案例表明，建立有效的公众参与城乡规划法律制度是实现城市可持续发展的重要保障。

谈谈提高公众参与城乡规划有效措施

谈谈提高公众参与城乡规划有效措施一、前言随着经济建设的不断发展以及人文精神的不断充实，人们对于参与城市规划有着越来越多的訴求。

让公众参与到城市规划中可以集思广益，提高规划的可行性，照顾更多人的利益。

二、我国城乡规划管理工作公众参与现状1.公众参与意识淡薄目前公众参与绝大部分都是被动式的参与，受群众年龄、职业、知识水平的影响，除了部分专业人员、相关单位人员外，其他公众参与城乡规划管理都是走个形式，参与热情不高，意识淡薄。

很多公众都没有意识到城乡规划管理的意义以及对于自身利益的长远影响，特别是很多外来人口，认为城乡规划管理与自己无关，不关乎自身的利益，参与度更低。

群众的参与不足导致参与的层次与范围不到位，收集到的意见不能够代表更多的群体利益，在实践中应用价值也就不高。

2.公众参与的法制不健全，征询的内容也不合理到目前为止，我国还没有一部完善的法律来规划、编制、审批、监督公众参与城乡规划管理，更没有一套详细的实施细则，这就导致公众在表达意见、获取信息方面没有一个畅通的体制，造成了公众的参与都变成了“象征性”行为。

遇到与自身的经济利益密切相关的规划决策时，公众只能自己去相关部门“讨个说法”。

这样的现状严重打消了公众参与城乡规划管理的积极性，不能满足城乡居民的基本需求。

其次，规划管理部门在征求群众意见时形式单一，目的性不强，语言组织不够通俗易懂，表达模糊不明确，设置的条款没有针对性，不能涵盖不同的主体对于规划的关注度，因此，征询来的意见也没有很大的实用价值。

3.规划的技术成果专业性过强目前公众参与城乡规划主要在规划成果阶段，公众无法在决策、编制实施等过程发表自己的意见，规划成果一般都是经过多方研究多次斟酌之后形成的，集中体现了政府与规划部门的意见，即使公众有一定的看法也难以更改。

再者，城乡规划成果内容复杂，专业性强，普通的群众缺乏这一方面的专业知识，很难在短期内弄懂规划的整体内容、目标和意图，更不能够通过对规划成果的解读来分析对自己未来经济利益的影响，因此，所谓的公众参与在技术上只能流于形式，这也违背了公众参与的初衷。

村庄规划中公众参与的困境与出路_许世光

村庄规划中公众参与的困境与出路许世光摘要：村庄规划作为法定规划对农村发展起重要的推动作用，而强调村庄规划过程公众参与是对法律的响应也是对农民利益的保护，同时还是村庄规划时效性的有力保障。

本文结合笔者参与的广州市村庄规划编制项目分析了村庄规划规划公众参与的困境，并尝试性地提出解决问题的出路。

关键词：村庄规划；公众参与；广州市1 概念1.1村庄规划村庄规划有两个渊源：其一，作为法定规划，在《中华人民共和国城乡规划法》（2008）（下称《城乡规划法》）第二条规定“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”①；其二，作为执行三农政策的重要措施，中国共产党十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。

本文讨论的村庄规划指依照《城乡规划法》编制的法定规划。

1.2公众参与公众参与源于古希腊一雅典的直接民主模式，到18、19世纪表现为洛克与密尔提倡的民主理论、黑格尔的“市民社会观”、哈贝马斯的“公共领域”论点，到二十世纪体现为五六十年代的新公共行政学派的“公众参与”（党秀云，2003）。

根据行业标准解释，城市规划过程中的“公众参与”指是“规划区内有关部门和公民参与规划的过程”，本文借鉴该定义，认为村庄规划的公众参与指村域范围内村民和与该规划相关的其他公民（组织）参与村庄规划设计、决策的过程。

本文主要讨论村民和其他相关公民（组织）在参与村庄规划过程的问题以及针对问题的改进措施。

2 村庄规划中公众参与的现状与问题2.1村庄规划公众参与的现状村庄规划作为法定规划是自2008年01月01日《城乡规划法》实施而出现，新农村规划则是自2000年中国共产党的“十六大”之后兴起的规划类型。

实际上在农村规划实践过程中，更早些时候就出现了针对具有特殊性村庄的规划类型，比如旧村保护规划、“城中村”规划等。

而针对村庄规划过程中公众参与的研究并不多见。

论城市规划中的公众参与问题

论城市规划中的公众参与问题论城市规划中的公众参与问题摘要：所谓公众参与，是在社会分层、公众和利益集团需求多样化的情况下所采取的一种协调对策。

它强调公众参与城市社会发展的决策和管理过程，使公众自下而上的参与和政府部门自上而下的管理形成合力，以促进社会的和谐发展。

城乡规划中实施公众参与机制能够有效的协调思想、减少各方之间的矛盾，同时增强市民的参与性和主体意识、提高公共决策的科学性和民主性，从而能够保证城乡规划的更进一步有效的实施。

本文首先分析了公众参与的概念，然后阐述了公众参与城市规划的必要性，并归纳了我国公众参与城市规划中存在的问题，最后重点探讨了加强城市规划公众参与环节的对策。

关键词：城市规划；公众参与；组织形式；决策；反馈Abstract: the so-called public participation, is the social stratification, the public and interest groups demand variety situation has taken a coordination strategy. It emphasized public participation in decision-making and management of urban social development process, the top-down, bottom-up public participation and government management to form resultant force, so as to promote the harmonious development of society. Urban and rural planning in the implementation of public participation mechanism can effectively coordinate ideas, reduce the contradiction between the parties, at the same time strengthening the consciousness of citizen participation and the main body, improve public decision-making scientific and democratic, which can ensure the further effective implementation of the urban and rural planning. This paper first analyzes the concept of public participation, and then expounds the necessity of public participation in urban planning, and sums up the problems ofpublic participation in urban planning in our country, finally discusses the countermeasures for strengthening the link of urban planning public participation.Key words: urban planning; Public participation; Organization form; Decision making; feedback中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 公众参与的概念公众参与是在社会阶层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众对城市规划编制、审批和管理实施过程的参与、决策和管理。

城乡建设项目的社会影响与公众参与

城乡建设项目的社会影响与公众参与一、引言城乡建设项目是推动社会经济发展的重要方式之一，然而，这些项目的实施往往会对当地社会产生一定的影响。

在城乡建设过程中，公众的参与和意见反馈对于确保项目的可持续性发展和促进合理规划至关重要。

本文将探讨城乡建设项目的社会影响，并重点介绍公众参与在项目决策和实施过程中的必要性和作用。

二、城乡建设项目的社会影响1. 经济发展城乡建设项目的实施能够带动当地经济的发展，创造就业机会和提升居民收入，促进产业结构的升级和优化。

2. 环境影响城乡建设项目对生态环境的影响不可忽视。

项目可能导致土地资源破坏、水源污染、大气污染等环境问题，进而对生态平衡和生态系统造成负面影响。

3. 社会影响城乡建设项目的社会影响包括人口流动、社会结构变迁、文化价值观念的转变等。

项目的实施可能引发社会矛盾、不平等现象，对当地社会稳定和和谐产生一定的冲击。

三、公众参与的必要性1. 民主决策公众参与能够让当地居民对城乡建设项目的决策过程有更多的了解和参与，确保决策的公平性与合理性。

2. 信息透明公众参与使得项目相关信息能够更加透明地向公众公开，提供了公平的发言机会和资源获取途径。

3. 可持续发展公众参与能够促进项目的可持续发展，通过听取公众意见和建议，改善项目决策的不足之处，降低对环境和社会的不良影响。

四、公众参与的方式和机制1. 公开听证会通过组织公开听证会，邀请公众提出意见和建议，为项目决策提供多元化的参考。

2. 社区座谈会在项目实施前后，组织社区座谈会，与当地居民沟通交流，征集意见和反馈。

3. 在线平台利用互联网技术，建立在线平台，供公众提供意见和建议，并进行实时交流。

五、公众参与的问题与挑战1. 参与意识不强部分公众对于城乡建设项目的重要性和自身参与的必要性缺乏了解，造成了参与率低下的问题。

2. 欠缺有效沟通项目主管部门在与公众交流过程中，缺乏有效的沟通方式和技巧，难以引起公众的积极参与。

3. 效果评估不足缺乏对公众参与活动的评估和改进，无法及时调整参与方式和机制，导致活动效果不佳。

民参与阶梯理论——公众参与城规划程度PPT课件

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加拿大：公众参与方法、途径和程序最具代表意义，最著名的是加拿大温哥华市的城市规划过程。
四个阶段 ● 收集设想市民按类分组设想，规划人员将设想用图
形和形象模型表现出来 ● 讨论设想展示会和专题讨论会收集公众意见，并分
类确定出规划的主题和可能的选择 ● 做出选择确定的主题编成“做出选择” 小册子，每
法院、上
级规划管理部门等
美国
高速公路法
问题研究
会、邻里会议、听证会和比赛模拟等
特别小组、
机动小组、企业团体和居民顾问委员会等
激发公众参
与、选择合适的参与方式、公众教育和协调各方的利益等
城市规划委公众听证
员会、市议会、会和法院公众会议和听等证会等
加拿官方讨论会议、讨论小组、鼓励公众全市议会和反法院和上
24
2020/1/14
25
3.4 公共权力的转移
政府权力的集中导致：
– 公共事务效率降低 Low efficiency
– 公共服务成本增加 Cost Rising
– 权力腐败
Corruption
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公共权力的转移
• 在区域上的统一 VS 行政划分 • 在时间上的统一 VS 换届选举 • 社会分工细化 • 公民享有的结社权
机制 mechanism
参与意识内在动因
系统构成要素及其结构系统推动公众参与城市规划的功能
6
1.4公众参与的生长模式
知识的普及和传播参与规划的编制和决策
参与规划决策和实施
7
公众参与阶段
萌芽阶段
公众参与“生长模式”内容
公众参与主体公众参与方式
规划专家、媒专家会议、媒体报道体和规划学者和访问等等

注册城乡规划师-城乡规划相关知识讲义7061

第七篇城市社会学——第六章城市规划的公众参与城市规划的公众参与：城市规划公众参与的作用城市规划公众参与的主要理论西方国家城市规划公众参与的实践城市规划公众参与的要点公众参与城市规划的原则、内容与形式近几年城市规划的公众参与真题情况第一节市规划公众参与的作用大点容易出题一、公众参与使城市规划有效应对利益主体的多元化。

二、公众参与能够有效体现城市规划的民主化和法制化。

三、公众参与将导致城市规划的社会化。

四、公众参与可以保障城市空间实现利益的最大化。

公共参与对城市规划民主化的作用：（1）是民主政治的需要和核心问题；（2）是实现民主决策的保障；（3）民主的成熟度会影响城市规划公众参与的效果；（4）进一步体现城市规划的法制化。

第二节城市规划公众参与的主要理论1962年，戴维多夫和瑞纳发表了“规划的选择理论”、“倡导性规划”。

1969年，安斯汀发表了《市民参与的梯子》1998年，珊德科克，规划语言（记忆的城市、欲望的城市、精神的城市）。

第三节西方国家城市规划公众参与的实践（1）美国；（2）德国；（3）英国；（4）加拿大。

第四节城市规划公众参与的要点一、重视城市管治和协调思路的运用城市管治既可视为一种比城市管理更高级的“管理”措施，在某种程度上它实际上是一种理念，这种理念在西方城市规划和管理中得到广泛运用。

城市管治是一种地域空间管治概念，城市规划及管理以“空间资源管治”为核心。

城市管治的核心思想之一是运用“协调”的思路来解决问题。

二、强调市民社会的作用西方国家的城市规划和管理，一般都强调政权与“市民社会”之间的关系，即约束者与被约束者之间的关系，执法者和守法者之间的关系。

三、发挥各种非政府组织的作用并重视保障其利益西方现代的城市规划中，强调政府没有必要垄断一切合法的权力，除政府之外，各种非政府组织、非正式机构应该在社会经济的管理和规划中发挥积极作用。

【真题】（2011）下列关于城市规划公众参与要点的表述，错误的是（）。

城乡规划中公众参与的有效性研究

大人民民众参与平台，调动民众的参与积极性，实现政府行为与
．１建立完善的公众参与机制城乡规划属于政府行为，服务于广大人民群众，因此通过扩３随着我国经济地迅速发展，我国原有的政策、技术等应经不
广大人民群众行为相结合，进而有效促进社会经济的发展。在城能适应城乡规划发展的要求，并且在一定程度上会阻碍社会经因此要不断完善城乡管理与建设的公共决策，扩大决乡规划过程中，通过对公众参与的强化，然后集思广益，优化政济的发展，平衡社会各方的利益，使广大人民群众从内心认同城乡府决策，从而使政府决策更加民主化、科学化，进而保障了广大策范围，规划管理工作，并对城乡规划管理工作给以一定的支持，广泛参人民群众在城乡规划中的参与决策权和知情权。
政府决策更加民主化、科学化。而公众参与城乡规划的标准是根据公众参与城乡规划的有效性。但参与有效性丧失时，不
仅打击了公众参与的积极性，而且使城乡规划中公众参与沦为形式。本文简要论述城乡规划中公众参与的价值、公众参与
的有效性考量，并从四个方面说明提高公众参与城乡规划的有效措施。
规划与设计
建知固餐商
２０１３年８月
城乡规划中公众参与的有效性研究
李磊马春晖
河南省信阳市４６４０００）（河南省信阳市城乡规划设计院摘要：在城乡规划过程中，加强公众参与，不仅可以保障广大民众对城乡规划的参与决策权和知情权，而且还能够使

有关城乡规划中的公众参与分析

有关城乡规划中的公众参与分析城乡规划是一个与国家和人民息息相关的重要领域，它直接关系到我们的日常生活和未来发展。

在城乡规划的决策过程中，公众参与是至关重要的一环，它的意义不仅在于提高了决策的合法性和科学性，同时还可以有效地避免发生决策失误和社会不稳定等问题。

公众参与是通过一系列的渠道，让广大民众参与到城乡规划决策中来，保障了人民的知情权、表达权、参与权和监督权等。

在公众参与中，各种参与形式和方式，例如公开听证、社区论坛、公民代表大会等都被广泛应用于城乡规划中，这些形式不仅能够帮助居民更好地理解和掌握规划内容和决策程序，同时还可以提供必要的参与交流平台和发表意见的机会。

公众参与对城乡规划有何作用呢？第一，公众参与能够充分地发挥民众的智慧和创造力，通过广泛的意见征集和社会调查，市民可以提出更多更好的建议和意见，帮助规划者更真实全面地了解现实需求和发展趋势。

第二，公众参与能够切实增强市民的主人翁意识，让居民意识到他们是城市的主人，有着直接的利益关系，从而更积极地参与到对城市的管理和规划中来。

第三，公众参与能够加强规划的科学性和公正性，对于那些商业化城市规划、贪污腐败、违反公正的决策可以提出质疑和监督，防止城乡规划中的腐败现象。

然而，目前城乡规划中的公众参与还存在一些问题需要解决。

首先，公众参与的形式和方式有限，大多数只是听取市民意见、发表专题研讨会和文献征集，这样的形式限制了市民参与的深度和广度。

第二，一些地方政府虽然将听证会、民意调查等形式纳入了规划决策中，但是，这些公众参与形式并没有在实际操作中落实到位，意见也没有得到有效反馈和应用。

第三，由于城乡规划属于利益相关的问题，一些机构和个人的私利意图会对公众参与的结果产生影响，降低了公众参与的公正性。

因此，提高城乡规划中公众参与的质量和效益，需要采取一些措施。

首先，需要加强对公众参与的意识宣传和教育，让市民意识到参与城乡规划的重要性和必要性，并了解与之相关的权利和义务。

浅谈城乡规划中的公众参与

热线等，这些也是公众参与城乡规划的可行途径。１阶段性进程．２
目前，我国公众参与城乡规划的领域在不断扩展，
初步草案准备阶段规划项目名称、性质．
深入到群众中问调查和
城市规划理论，方法和参与
形式。未能组织好各级城市
随着《行政许可法》和《乡规划法》的实施，以及城市城
（３）公众直接参与，解决具体
１我国公众参与城乡规划的现状
１１参与形式．目前，我国公众参与城乡规划
的内容、形式正逐步走向规范化、法
问题。这类公众参与是针对该规划将
涉及公众自身利益实现的问题，规划
其利益的实现和社会秩序的正常运转。政府则通过城乡规划管理来协调各利益问关系，承担实现公共利益的公共责任。既然是公共利益的实现。那么作为公共利益的主体 — — 公众，就不可忽视其在城乡规划中的作用。
ＲｕａａｎｎｒｌＰｌｎｉｇ
乡规划更加有效地实施，进一步推进和谐社会的建设。通过对城乡规划公众
参与的研究，分析规划实施许可中的条件、程序和结果，探索行之有效的实
施方法。
【关键词】公众参与城乡规划管理
公众参与
浅谈城乡规划中的公众参与
～～一一一一～～～～一一一一一～～～一一一一一
陈华峰
ＤｉＳＣＵＳＳｉｏｎ０ｎＰＵｂＩＣｉＰａｔｃｐａｉｎＵｒｒｉｉｔｏｎｉｂａｎａｎｄ

民参与阶梯理论——公众参与城规划程度PPT课件

我国属没有参与或象征性参与阶段，公众参与的形式长期滞留在新闻发布会、规划公示会、规划展示会等形式主义层面（听证）。
上世纪90年代 ● Sager和Innes “联络性规划”——侧重研究规划师如何使公众积极参与到城市规划当中的问题。
5
1.3 公众参与的机制 mechanism
社会结构与制度外在动因
1
知情权
内涵
救济请求权
决策参与权
2
1.2 公众参与理论
1.2.1 公众参与原则的理论基础社会学：社会功能结构学派构建的“社会转型”理论。政治学：帕特曼和麦克弗森为主要代表所提出的参与
式民主理论。法学： “环境公共财产论”和“环境公共委托论”
3
1.2.2 城市规划公众参与理论
● 1947年英国《城乡规划法案》规定允许公众对城市规划发表意见和看法。上世纪60年代
11
加拿大：公众参与方法、途径和程序最具代表意义，最著名的是加拿大温哥华市的城市规划过程。
四个阶段 ● 收集设想市民按类分组设想，规划人员将设想用图
形和形象模型表现出来 ● 讨论设想展示会和专题讨论会收集公众意见，并分
类确定出规划的主题和可能的选择 ● 做出选择确定的主题编成“做出选择” 小册子，每
大
自治条图形手册、专题研究小面参与、公众馈建议等
机制 mechanism
参与意识内在动因
系统构成要素及其结构系统推动公众参与城市规划的功能
6
1.4公众参与的生长模式
知识的普及和传播参与规划的编制和决策
参与规划决策和实施
7
公众参与阶段
萌芽阶段
公众参与“生长模式”内容
公众参与主体公众参与方式

浅论城乡规划中公众参与的有效性

浅论城乡规划中公众参与的有效性1. 公众参与的概念公众参与是随着政治文明和法制建设的不断成熟、发展而产生的一种民主理念，城乡规划中的公众参与是指让公众参与到规划的编制、实施、监督的各个环节中去，实现民主规划。

“公众参与”是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策。

它强调公众对规划编制、管理过程的参与决策和管理，强调对话与沟通，协调公众各方利益，力求实现规划项目的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。

城乡规划中的公众参与理论最早出现在1947年的英国，与国外比较，我国的公众参与工作开展较晚，主要集中在环境保护、城乡规划建设、资源利用等与公众利益联系紧密的领域内，随着民主进程的不断加快，阳光政策的推行，公众参与的意义和作用得到了社会的普遍接受和认可。

在《城市规划编制办法》（2005）中，就明确表示“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”，要求编制城市规划，应当坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”原则。

2. 我国公众参与城市规划中存在的问题2.1公众参与深度难以触及规划的核心公众参与城市规划的深度主要体现在公众的意见对城乡规划的推动力、影响力、决定力的大小。

从我国的目前的立法和实践来看，虽然公众参与城乡规划的情形越来越多，但是也仅停留在参与阶梯的象征性参与阶段。

公众参与更多的是对规划的了解，而不是施加有效影响。

公众参与仍然是被动的，政府始终处于主导地位，公众的意见往往得不到足够重视，经常出现听而不取的现象。

2.2参与欠缺反馈联动公众在参与之后往往得不到反馈的意见，在一定程度上影响了工作参与的主动性和积极性，从而认为是一种“走形式、走过场”的做法，不会把最真实的想法告诉调查者或者规划者，从而导致丧失了公众参与的实质性意义。

2.3缺乏良好的公众参与公共信息沟通渠道和平台一个规划方案影响到的利害关系人想表达自身意愿苦无渠道，常常自发临时组织起来，到规划管理部门“挂横幅、讨说法”，有时还会发生过激的事态，这样往往让规划管理部门处在一种尴尬无奈的状态中。

试论我国城乡规划中公众参与制度

试论我国城乡规划中公众参与制度近些年来，随着国家经济建设的发展，我国城乡规划也取得了一定的成就，但是，在城乡规划中依然存在一定的不足，需要进一步地完善，尤其是公众参与城乡规划管理方面，因此，相关部门必须要加强此方面的研究。

一、城乡规划中公众参与制度的特点城乡规划过程中，公众参与制度的应用与城乡规划的特点有着极其必要的联系，而且公众参与制度能够很好地促进城乡规划的科学性和合理性，在实际应用中主要有以下特点：（一）参与事项具有广泛性在城乡规划过程中，公众主要参与对建筑物、土地、环境以及文化遗址等内容的规划，城乡规划是城乡运行中总体设计，其包含社会中各个方面。

公众参与的范围是极其广泛的，其不会局限于某一地方。

然而，在实际生活中，公众参与往往会受到国家执行公共管理职能目的以及公众参与状况的影响，因此，公众参与制度设计需要与实际相结合，必须要重视其可行性，否则就会失去其意义。

公众参与事项除了一些涉及到国家机密和安全的规划活动之外，公众都应该在城乡规划活动中充分发挥其作用。

（二）参与主体具有广泛性所谓的“公众”就是指政府之外的自然人。

政府部门是资源的权威性分配者，但是却在分配中会存在一定的失衡问题，所以，作为广大的公众需要行使其权力来保障社会的和谐稳定。

城乡规划过程中，公众参与具有其较强的广泛性，公众应参与到城乡规划中的各个方面，以提升城乡规划的科学性。

（三）参与事务的公共性城乡规划与其它领域的公众参与制度存在不同就是其具有一定的公共性。

而这种公共性是不存在个体利益关系的，所以，公众在参与城乡规划中所提出的意见是否被采纳就会在公众利益中体现。

二、保山市公众参与城市规划管理的现状（一）公众参与城市规划的地方性法规基础1.政府管理体制政府管理体制随着经济发展也发生了一定的变革，制度上的变革为公众参与的形成与发展打下了良好的基础。

同时，保山市规划局制定了《保山中心城市规划管理公众参与制度（试行）》办法，为保山城市规划管理中的公众参与奠定了基础。