矿大行管考研牛人笔记行政学导论—齐明山考点笔记

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844行政管理学《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社；《公共行政学（第三版）》，张国庆，（北京大学出版社）；《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。

中国矿业大学（北京）行政管理考研真题2013年中国矿业大学行政管理考研真题公共行政学（回忆版）一、名词解释（5小题，每题6分，共30分）1政府能力2决策诊断六W3考任制4行政伦理5行政体制二、简答（5小题，共60分）1里格斯行政生态学2行政领导能力素质3西方公务员制度特点4大部制三、论述（2小题，每题30分，共60分）1现代行政现象和比较公共行政私人行政。

矿大行管考研咨询热线400-6998-626 咨询QQ1559022430徐老师政治学原理一、简述题（每题20分，共80分）1比较二元和立宪君主2网络分析3民族国家要素4治理对传统政治冲击二、论述题（每题35分，共70分）1中美武装力量2政治参与特征功能以下由育明教育考研考博辅导中心提供组织理论与行政学导论—齐明山考点笔记行政组织第一节行政组织概述一、组织与行政组织组织是一个不断发展的概念，从部落、氏族到国家、政府、政党、军队、工厂、学校等等，但都是为实现某种目标而按一定形式组成的具有一定功能的整体。

行政组织是人类社会各种各样的组织形式之一，是指国家的政府机构，是国家为实现对社会公共事务的有效管理按一定法律程序建立起来的组织实体。

行政组织是社会组织中的一种形态，具有一般社会组织的特征，同时具有一定的特殊性质。

与其他组织相比，行政组织的特殊性主要体现在：（1）公共性。

（2）政治性。

（3）执行性。

（4）权威性。

（5）法治性。

二、行政组织的分类根据功能和作用的不同，行政组织可以分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。

三、行政组织理论的历史与发展19世纪末期以来，西方学者开始关注组织现象，并形成了不同学派，开启了对行政组织研究的先河。

从纵向上来看，大致可以分为古典组织理论时期、新古典组织理论时期和现代组织理论时期。

（一）古典组织理论古典组织理论产生于19世纪末20世纪初，这也是公共行政学研究的起步阶段。

这一时期的主要学派是以泰勒为代表的科学管理理论、以法约尔为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的官僚组织理论。

（二）新古典组织理论新古典组织理论是以古典组织理论为基础的，一方面注重组织效率，另一方面着重研究人以及人的行为对组织及效率的影响。

因此，又可称为行为科学组织理论。

20世纪30年代，西方社会兴起了行为科学。

管理学家们也纷纷采用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为作客观、科学的研究。

梅奥、巴纳德、西蒙便是典型代表。

（三）现代组织理论20世纪60年代以后，西方组织理论进入了一个新的发展阶段，这是引进了系统论、控制论和信息论的成果。

主要有系统与权变组织理论、行政生态组织理论和学习型组织理论。

四、帕金森定律和彼得原理（一）帕金森定律定律一，冗员增加原理。

定律二，中间派决定。

定律三，“鸡毛蒜皮定律”。

定律四，无效率系数。

定律五，人事遴选庸才。

定律六，办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。

定律七，“鸡尾酒会公式”。

定律八，嫉妒症。

定律九，财不露白。

定律十，退休混乱。

（二）彼得原理彼德原理推论、彼德差别定律、胡尔定理、艾利斯进步定律、马克·吐温禁果定律、庞德定律、欧瑟定律、道定律、斯威夫特野心定律、甘地枷锁法则、哈佛定律、汉密尔顿人性法则、梅尔定律、链条定律、华盛顿办事规律、奈什规则、理发定律、萧伯纳经济学家规律。

第二节行政组织的历史类型与发展趋势一、中国行政组织的沿革（一）中国古代的行政组织（二）中国近现代的行政组织（三）我国现阶段的行政组织我国的行政组织是一个体系完整、职能齐全的行政系统，主要划分为中央政府机构，地方政府机构和基层政府机构三个层次。

1．中央人民政府机构中央人民政府的机构主要有：（1）国务院组成机构。

（2）国务院直属机构。

（3）国务院办事机构。

（4）国务院行政序列外机构。

2．地方各级人民政府机构（1）省级政府机构。

（2）地州市区级行政机构。

（3）县级政府机构。

（4）乡镇级基层政府机构。

二、外国行政组织的沿革（一）奴隶制时期的行政组织（二）封建制时期的行政组织（三）资本主义时期的行政组织从政府组织形式来看，资本主义时期行政组织的典型有：英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制。

三、行政组织的发展趋势（1）功能的分化与重合。

（2）结构的扁平化。

（3）机构和人员的灵活化。

（4）工作方式的弹性化。

（5）工作单元的团队化。

（6）组织系统的开放化。

（7）管理取向的人性化。

（8）管理机制的市场化。

（9）组织的虚拟化。

第三节行政组织的结构行政组织的结构指的是行政组织的构成要素及其组合方式。

行政职位的组合方式可以分为纵向组合和横向组合。

行政职位的纵向组合，就形成了行政组织的纵向结构；横向组合形成了行政组织的横向结构。

一、行政组织的纵向结构行政组织的纵向结构既包括不同层级政府之间的构成，又包括各级政府或各个部门内部层级的构成。

前者主要指中央政府和地方各级政府。

目前我国整个行政组织体系分为国务院——省、自治区、直辖市——县——乡（镇）四级。

行政组织的层级越高，管辖地域的范围越广，组织的数量就越少，如各国的中央政府只能有一个；层级越低，管辖地域的范围越窄，组织的数量反而越多，我国的乡政府就数以万计。

后者则具体指某个单位的层级结构，根据不同情况，各级政府或机关又分为不同的层级。

如我国的国务院内部按职能分工，设有部、司（局）、处等三至四个层级；省级政府内设有厅、处、科等二至三个层级。

二、行政组织的横向结构任何一个国家行政组织为完成行政任务，都必须在纵向结构的基础上，进一步地进行科学合理的横向分工，以适应各级政府不同职能的需要。

这种横向分工构成了行政组织的横向结构，也叫做行政组织的部门化。

部门化是指同级行政组织之间平衡分工的构成形式，实质上是对行政职能目标的分解，同时也是一种分权。

从横向结构上来看，中国行政组织结构也实行部门化。

国务院机构由各部委组成。

地方各级人民政府一般也设置与国务院各部委相同的职能部门，一般称之为厅或者局。

如国务院下设农业部，省政府则下设农业厅，市政府下设农业局，县政府下设农业局。

有的地方人民政府，尤其是县政府将几个职能部门合并为一个机构。

一般乡镇政府不设或设少量的职能部门。

第四节行政组织的设计一、行政组织设计的概念行政组织的设计就是政府或国家权力机构依据一定的理论和原则对行政组织结构及其功能进行规划和确立的过程，它是通过对行政组织的各个要素进行合理配置和协调各个机构、部门之间职能，以达到提高组织效率的目标。

二、影响行政组织设计的因素（1）行政组织的价值和目标。

（2）行政组织的技术特征，包括行政组织的结构、规模、制度、运行机制等等。

（3）行政组织的职能与行政组织技术特征的匹配性。

三、行政组织设计的原则1．职能目标原则2．完整统一原则3．精简高效原则4．法制原则5．职、权、责一致原则6．人本原则第五章人事行政与公务员制度第一节人事行政概述一、人事行政的概念人事行政定义：为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理。

二、人事行政的特征和职能（一）人事行政的特征1．法治化：（1）法定地位（2）法定关系（3）依法行政（4）程序法定（5）法律责任。

2．专业化：（1）公务员职业专业化（2）人事行政理论专业化（3）人事行政机构专业化（4）人事管理方法专业化。

3．职业化。

职业化即政府公务员职业的终生制或永久制。

4．现代化。

现代化是指人事行政适应行政管理规律和社会发展的需要而作的改变或更新。

（二）人事行政的职能人事行政的职能表明了国家行政组织在行政人员管理方面的工作内容和作用。

人事行政作具有两种类型的职能，一类是一般的管理职能，一类是特殊的或技术性的管理职能。

人事行政一般的管理职能，是计划、组织、指挥、协调、控制五种职能，是所有管理活动普遍具有的职能。

人事行政特殊职能可划分为下列四种类型：l．公职人员的录用。

2．公职人员的开发。

3．公职人员的维持。

4．公职人员的使用。

三、人事行政的地位与作用（一）人事行政是巩固国家政权的重要保证（二）人事行政是推动经济和社会发展的必要条件（三）人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径第二节公务员制度概述一、公务员制度的含义公务员制度是一种现代人事行政制度，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。

二、公务员制度的发展公务员制度形成和发展是行政改革的产物，在历史上，这种改革一直在进行，尤以英国和美国为代表。

三、公务员制度的结构特征第一，公开考试、择优录用。

第二，严格考核、功绩晋升。

第三，政治中立、职务常任。

第四，人事分类、依法管理。

第五，专业培训、素质更新。

第三节公务员管理一、职位分类公务员队伍相当庞大，要对其进行科学、有效的管理，必须按照一定的标准将其划分成不同的类别，然后才能在选拔、任用、考核等方面制定科学的标准作为依据。

这就是所谓的人事分类。

世界上通行的人事分类制度有两种：一种是品位分类，为英国、法国等国家所采用。

另一种是职位分类，美国、日本等国家采用此种人事分类制度。

所谓职位分类，就是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级，然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。