齐明山《行政学导论》课后习题-第四章 行政体制【圣才出品】

第四章　行政体制

1．什么是行政体制，它有什么特点？

答：行政体制，从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分；相对于国家的立法体制和司法体制而言，行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。行政体制是政治体制的重要组成部分。行政体制的特点包括以下几方面：

（1）鲜明的政治性

行政体制是政治体制的组成部分。

①它必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。

②国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。执政党只有经过政府贯彻执行其政策，才能实现其政策目标。

③行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。

（2）较强的稳定性

行政体制具有稳定性的特点。

①它是由政治体制的稳定性决定的。一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的，因为它是涉及政治统治和社会稳定的大问题。因此，作为政治体制重要组成部分的行政体制也必然具有稳定性。

②一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政的有序性，也可以确保社会的稳定。现代社会，政府是稳定社会和推动社会发展的主要动力。行政体制不可能随着社会发展的微小演变而进行变革。只有行政体制稳定，社会才能稳定。

（3）严格的系统性

行政体制具有系统性。行政体制本身就是一个比较封闭的系统。它由行政组织子系统、行政权力子系统、行政职能子系统和行政规范子系统组成。它具有一般系统的整体性、结构性、层次性、相关性和有序性。行政系统的各级各类行政组织在行政体制的整合下才能成为一个整体，从而各自发挥作用而又互相协调配合。行政系统有纵向结构和横向结构，纵向结构有层级结构，这些不同结构之间具有相关性和有序性，从而使行政体制发挥整体作用。

（4）相对的滞后性

行政体制一旦形成之后，无论是权力的划分还是运行方式，都有一定的稳定性。它与社会的其他构成要素相比，更趋稳定。这种稳定性对社会稳定和管理公共事务是必要的。但是，这种稳定性往往表现为有些僵化或保守。行政体制的滞后性是由其稳定性演变而来的。行政体制不可能对社会每时每刻发生的变化立即做出反应而改变，那样不仅会造成公共行政的混乱，而且也会造成社会的混乱。但是，社会演进积累到一定程度，即量变发展到质变的时候，它也必须对这些变化做出反应，要进行改革。充分认识行政体制的这种稳定性造成对社会演进的滞后反应，就更能深刻地认识到既能保持行政体制的稳定性，又能克服其滞后性的重要。

（5）历史的继承性

一个国家的行政体制是一个国家传统的行政体制的继承，而不是割裂或抛弃。我们考察每个国家的行政体制都可以发现，其形成和发展都有历史的继承性。行政体制的形成和

构成和运行体制，不是随意可以改变的。因此，各个国家的行政体制无不继承其传统的体制。但是，应该看到有些历史传统是落后的，是不符合市场经济的要求的，因此，必须进行变革。

2．什么是行政区划，它遵循哪些原则？

答：行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应行政机关的组织体制。行政区划应该以有效管理为原则，地域不宜过大，人口不宜过多。地域过大、人口过多不利于有效管理。

因为各国的历史传统以及政治、经济、文化和社会的发展情况不同，所以，行政区划所遵循和所侧重的原则也不同。因此，各个国家行政区划的大小，自治或自决程度的高低也有很大的区别。一般行政区划遵循如下原则：

（1）政治原则

一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。因此，划分行政区必须能够有效地防范国家分裂，确保国家主权和领土完整。同时，国家也可能随着社会政治发展的需要，或因为强调集权而缩小行政区划，或因为强调民主而扩大行政区划。

（2）尊重历史传统的原则

每个国家都有些行政区具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。因此，行政区域的划分也应该遵循并尊重历史传统。

（3）有利于发展的原则

行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。行政区划虽然不是社会进步和经济发

进步和经济发展。大工业生产以后发展起来的城市，是发展型的行政区划，具有人才密集、知识密集、资源密集和信息密集的特点，它更有利于社会进步和经济发展。

（4）有效管理的原则

行政区的划分应该有利于高效统一的管理。行政区域单位是行政权力的载体，是为了高效达成某种政府职能而设置的。行政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。因此，在行政区划分建制时，应该充分考虑有效管理这个要素。管理幅度不要过宽，也就是行政区域不要太大，管理层次不要太多，这样才有利于有效管理。

（5）民族自治原则

在一个多民族的国家，各民族的人口数量差异很大，风俗习惯和历史传统也有很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。尤其是在一个民族人口占大多数，占据地理空间较大的国家，更应该实行民族自治。这不仅是为了确保民族平等，也是为了保证和促进少数民族地区的政治、经济和社会的全面发展。

3．简述地方政府体制的类型。

答：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。因各国的历史传统和行政环境不同，地方政府体制也有差异。地方政府体制可以分为如下几种类型：自治体地方政府、行政体地方政府、民主集中制地方政府。

（1）自治体地方政府

英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。英国地方自治的观念和历史传统都非常久远，在英国地方政府与地方自治的含义相近，英国的地方政府体制定型于19世