齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第九章 行政决策【圣才出品】
齐明山行政学导论(第三版)最新最全笔记
行政学导论第一章绪论第一节行政与行政学概述1、行政的含义与特点含义：行政是指政府行政，指政府处理国家的公共事务。
特点：（1）行政的公共性；（2）行政必须体现国家意志；（3）行政必须依法行政；（4）行政必须是民主行政；（5）行政必须是公平行政；（6）行政必须是高效行政；（7）行政必须以人为本中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。
2.行政学的含义与特点行政学：研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。
公共组织的主体是政府，所以公共行政就是政府行政。
特点：1）是一门交叉学科和边缘学科。
2）是一门应用性的学科。
3）是一门政治性较强的学科。
4）行政学研究内容的广泛性。
5）行政学的发展性。
第二节行政学的产生和发展科学管理时期、行为科学时期、新公共行政学时期、新公共管理时期、新公共服务时期。
第三节行政学的研究对象与方法1.研究对象：行政学研究政府能够管什么；政府应该管什么（政府职能）；政府管理应该由谁来管，即行政管理的主体是谁；政府管理应该怎么管（过程和依据）；政府管理为什么管，即管理的目的（效率和公平）2.研究方法研究取向：管理取向，政治取向，法律取向研究方法：1）理论与实践相结合 2）哲学研究方法 3）跨学科的研究方法 4）实证研究方法 5）比较研究方法第二章行政环境第一节行政环境的含义与特点含义：行政环境是指直接或间接作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
要了解一个国家的行政环境，要了解它的历史、政治和法律制度、经济发展状况、民族文化和科学技术发展水平。
特点：（1）复杂性：①行政环境构成的复杂性；②行政环境要素互相作用的复杂性；③人的行为的复杂性；④不确定性；（2）约束性（对公共行政有限制和约束作用）；（3）特殊性（国家之间行政环境的特殊性；同质的特殊性；一个国家不同地区行政环境有差别）。
第二节行政环境与公共行政1、行政生态学里格斯将公共行政分为三种模式：（1）融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式；（2）衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式；（3）棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。
齐明山《行政学导论》章节题库-第十章 行政执行【圣才出品】
第十章 行政执行一、填空题1．行政执行的主体是_______及行政人员。
在延伸的意义上，还应当包括由行政机关授权的社会组织。
【答案】行政机关【解析】行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
行政执行的特点中行政执行以国家行政机关作为主要的主体，行政执行的主体已经扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。
它们与国家行政机关之间是掌舵和划桨的关系。
2．忠实于_______，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。
【答案】决策【解析】行政执行的原则之一是忠实决策的原则，忠实于决策使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。
3．_______是行政控制过程的起点。
【答案】确定控制标准【解析】确定控制标准是行政控制过程的起点。
控制标准就是根据整体的工作目标和计划而制定的工作成果进行计量和考评的规范和准则。
4．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是_______。
【解析】纠正偏差这是行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节，即在衡量工作成效的基础上，对那些已经发生的失误和偏差，进行纠正和补救，以保证行政工作按照原定目标进行。
二、选择题1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（）。
A．协调阶段B．总结阶段C．实施阶段D．准备阶段【答案】C【解析】准备工作就绪之后，行政活动便进入实施阶段。
这是整个行政执行过程中最具有实质意义的、最为关键的阶段。
实施阶段是由行政管理工作的若干功能性环节所组成的。
2．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。
A．横向沟通B．纵向沟通C．无反馈沟通D．网上沟通【答案】A称横向沟通，不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
3．行政执行的一般过程可以分为（）。
A．准备阶段B．实施阶段C．控制阶段D．协调阶段E．总结阶段【答案】ABE【解析】行政执行的一般过程可以分为：准备阶段、实施阶段和总结阶段。
彭和平《公共行政管理》第3版课后习题(行政决策)【圣才出品】
彭和平《公共行政管理》第3版课后习题第九章行政决策一、名词解释1．行政决策答：行政决策是指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动，是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。
它具有不同于其他决策的活动，主要表现在：①行政决策主体的特定性，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体；②行政决策客体的广泛性。
由于行政管理的范围和内容及其广泛，行政决策的内容也非常广泛；③既定行政决策的权威性。
既定行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力，表现出行政决策具有一定权威性。
2．行政决策类型答：行政决策类型是指在行政执行过程中，由于决策主体、决策对象、决策内容、决策方式等有多种多样的变化，行政决策活动也就有多种划分角度和方法，划分的结果就是行政决策类型。
3．完全理性决策答：完全理性决策是指以“最大化或最佳原则”为目标，追求理想化的、完美无缺的决策模式。
又称“纯理性决策”，它的基本前提是：掌握与决策有关的全部信息；拟订全部可能的备择方案；考察每一方案所导致的全部复杂后果；具有决策的全部知识；在全部备择方案中选出最佳方案。
4．有限理性决策答：有限理性决策由美国管理学家西蒙提出，有限理性决策遵循的是“满意原则”而不是“最佳原则”，符合要求或令人满意是它的决策标准。
有限理性决策不是无限地去追求全部信息、全部方案和预测全部结果以找到最佳方案，而是有一个符合最低限度目标要求的标准，在收集信息、拟订和选择决策方案的过程中，能够达到这个标准时就适可而止了，在此基础上选定的方案虽然不能说是绝对理想的最佳方案，却是令人满意的方案，它的实施结果也将是可以接受的。
5．复合决策过程答：复合决策过程是一种由许多分别进行的决策活动构成的复杂的动态过程，其中每一种决策活动都可以看作一个孤立进行的、简单的个人决策或群体决策过程。
复合决策过程的特点在于，它是一种多级的或多层次的决策，整个决策是在自下而上和自上而下的多种层次的个人决策或群体决策相互作用的过程中完成的。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第二章 行政环境【圣才出品】
第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政环境的含义与特点1．行政环境的含义行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
（1）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的历史。
现在的行政环境是从历史传承下来的，是继承历史并且逐步发展的必然结果。
我们不能割断历史来认识一个国家的行政环境。
（2）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的政治和法律制度。
每个国家的政治和法律制度是有很大区别的，不深入地了解其政治和法律制度就无法了解其公共行政模式。
（3）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的经济发展状况。
经济基础决定上层建筑，经济基础对公共行政有巨大的影响，不同经济制度和经济的不同发展阶段，公共行政模式也不同。
（4）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的民族文化。
民族文化对公共行政模式有决定性的影响，民族文化的影响大于组织文化对组织成员的影响。
（5）要了解一个国家的行政环境，应该了解这个国家的科学技术发展水平。
科学技术发展为政府提供技术手段和办公手段，它对政府的组织结构、管理方式和行政心理有很大的影响，是重要的公共行政环境。
2．行政环境的特点（1）复杂性①行政环境构成的复杂性。
构成行政环境的要素有自然地理的、政治的、经济的、文化的和社会的环境。
也有国际的、地缘的环境。
有物质的环境，也有精神的环境。
②行政环境要素互相作用的复杂性。
这些环境要素是多层次、多结构的，同时，它们不是孤立的，它们往往是互相交织在一起，互为因果。
③人的行为的复杂性。
人和人复杂的行为是各种环境构成要素的最大变量。
人的行为的难以预测性和复杂性使各种环境要素变得更为复杂。
④不确定性。
一般来讲行政环境是比较稳定的。
但是，行政环境有时也是不稳定的。
行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度即不可预测的突变性特点。
（2）约束性公共行政只能在行政环境所提供的空间和条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件。
行政学导论课后思考题
行政学导论课后思考题第一章绪论1.行政与行政学的含义是什么,2.什么是政治与行政二分法,3.简述行政学的特点。
4.简述官僚组织理论。
5.简述行政学产生和发展的历史。
6.论述行政学的研究对象与研究方法。
第二章行政环境1.什么是行政环境,2.行政环境有哪些特点,3.简述行政生态学的主要观点。
4.论述一般行政环境与公共行政的关系。
5.论述组织文化的含义与特点。
第三章政府职能1.政府职能的含义是什么,2.政府职能有哪些特点,3.简述市场失灵。
4.简述政府失灵。
5.简述政府干预的原则。
6.论述政府的基本职能。
7.论述深入进行行政改革应该转变哪些观念。
8.论述深入进行行政改革应该界定哪些关系。
第四章行政体制1.什么是行政体制，它有什么特点,2.什么是行政区划，它遵循哪些原则,3.简述地方政府体制的类型。
4.简述中央与地方关系体制。
5.简述行政区划体制。
6.如何理解行政体制,7.论述中央政府体制的类型。
第五章公共组织1.什么是公共组织,2.公共组织有哪些构成要素,3.什么是非营利组织,4.什么是学习型组织,5.简述公共组织的特点。
6.简述学习型组织的五项修炼。
7.论述公共组织的类型。
8.论述非营利组织的特点与作用。
9.论述公共组织结构域设计原则。
第六章行政领导1.如何理解领导和领导者，管理者和领导者,2.什么是行政领导和行政领导者,3.简述行政领导者产生的方式。
4.简述行政领导者的职责。
5.简述行政领导者的责任。
6.简述领导特质理论。
7.简述行政领导者的基本素质。
8.简述行政领导者的能力。
9.简述行政领导者行使权力的策略。
10.论述行政领导者的权力构成。
11.论述行政领导者权力的来源。
12.论述领导行为理论。
13.论述领导权变理论。
14.论述魅力型领导理论和变革型领导理论。
第七章人事行政1.人事行政的含义、价值和特点是什么,2.什么是职位分类制度,3.人事行政应该遵循哪些原则,4.简述人事行政机关的类型。
齐明山《行政学导论》课后习题-第九章 行政决策【圣才出品】
第九章 行政决策1．什么是行政决策？它有什么特点？答：行政决策是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。
作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：（1）行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
非经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权，任何其他机构、社会组织和个人，都不能拥有行政决策权力，不能成为行政决策的主体。
（2）行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。
企业、学校、政党和教会等社会组织以及家庭或个人做出的决策不是行政决策。
上述社会组织的行政部门也可以针对组织内部问题做出决策，但是那是广义的行政决策。
行政决策一般是为了解决某方面的公共事务，或者是为了改造自然和社会的有针对性的决策行为。
（3）行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。
政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的。
行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
这是其他任何类型的决策不可能具备的功能。
如果政府舍弃公共利益进行决策，那么势必造成社会不公平，造成社会动乱，危及自身的合法性。
（4）行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。
依法决策是依法行政的关键。
行政机关行使自由裁量权必须符合宪法、法律、法规和有关政策的精神，不能随心所欲地进行决策。
（5）行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。
齐明山《行政学导论》章节题库-第六章 行政领导【圣才出品】
第六章 行政领导一、填空题1．行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、______和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。
【答案】被领导者【解析】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。
是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的。
2．按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、______、文化领导者及其他方面的领导者。
【答案】经济领导者【解析】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。
按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、经济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。
3．按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、______和基层领导者。
【答案】中层领导者【解析】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。
按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、中层领导者和基层领导者。
4．从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和______。
【答案】行政类行政领导者【解析】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。
从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和行政类行政领导者。
二、选择题1．较为常见的行政领导者产生方式主要有（）。
A．选任制B．委任制C．考任制D．聘任制E．考核制【答案】ABCD【解析】较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制四种方式。
其中选任制，是指通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。
齐明山行政学导论第3版配套题库和答案
齐明山行政学导论第3版配套题库和答案
齐明山《行政学导论》（第3版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】
内容简介
21世纪公共行政系列教材《公共行政学》（第3版，齐明山主编）是国内外各大院校广泛采用的行政学权威教材之一，也被我国众多高校（包括科研机构）指定为考研考博专业课参考书目。
本书是齐明山《行政学导论》（第3版）教材的配套题库。
具体来说，本书包括以下两部分内容：
第一部分为考研真题精选。
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通过本部分的练习，可以帮助考生掌握命题规律和出题特点。
第二部分为章节题库。
严格按照该教材的章目编排，共分为15章，精选与各章内容配套的考研真题和典型题并进行详细解答，并补充典型试题。
所选试题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点，供强化练习。
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试看部分内容
•第一部分考研真题精选•一、概念题
•二、简答题
•三、论述题
•四、案例分析题
•第二部分章节题库
•第一章绪论
•第二章行政环境•第三章政府职能•第四章行政体制•第五章公共组织•第六章行政领导•第七章人事行政•第八章机关行政•第九章行政决策•第十章行政执行•第十一章行政监督•第十二章法治行政
•第十三章公共财政
•第十四章行政效率与方法•第十五章行政改革。
齐明山《行政学导论》章节题库-第十四章 行政效率与方法【圣才出品】
第十四章 行政效率与方法一、填空题1．公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系称为_________。
【答案】行政效率【解析】行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。
成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。
效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。
2．公共组织________所表现出的效率，为管理效率。
【答案】中间管理层【解析】行政效率可以分为三个层次：组织效率，管理效率和工作效率。
公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。
公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。
公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。
这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。
有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。
3．公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为_________，亦称机械效率。
【答案】工作效率【解析】工作效率，一般是指工作的投入与产出之比。
产出大于投入，就是正效率，产出小于投入，就是负效率。
提高工作效率的目标，就是要求正效率值不断增大。
通常所指的是基层工作人员所表现出的效率。
公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率。
4．公共行政的目的是_________，公共行政的价值是_________。
【答案】效率；公平【解析】公共行政，是指国家行政机关及其工作人员，依据国家宪法和法律的规定，为实现公共利益，运用法定的权力，对国家和社会公共事务进行一系列管理以及活动。
公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。
效率是发展速度，是社会发展机制；公平是一种社会价值和社会心理状态，是社会稳定机制。
5．简化行政程序的基本方法就是简化________。
【答案】行政工作【解析】行政程序是指行政机关行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。
应松年《行政法与行政诉讼法学》(第2版)复习笔记-第九章 行政执法【圣才出品】
第九章 行政执法一、行政执法概述1．行政执法的概念和特征（1）行政执法的概念行政执法是指行政主体依法采取的具体直接影响行政相对人权利义务的行为，或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。
（2）行政执法的特征①行政执法的主体是行政主体。
行政执法是行政主体行使职权的活动，只有行政主体才能够以自己的名义独立地进行行政执法活动、承担行政执法的法律后果。
②行政执法的内容是直接影响或间接涉及行政相对人的权利、义务。
③行政执法的对象是特定的。
包括特定的人和事。
2．行政执法的地位与作用（1）行政执法的地位①行政执法是依法治国和依法行政的核心和关键。
②行政执法是行政法学研究的重要领域。
要实现依法行政、依法治国，就必须重视行政法学的研究。
（2）行政执法的作用①有利于实现行政法治和依法治国。
促进执法形式的变革和行政执法体制的完善可以推进我国行政法治和依法治国的实现。
②有利于提高行政效率。
完善行政执法体系，消除行政执法中存在的弊端，必然会极大地提高行政效率，促进经济、社会的发展。
我国的廉政建设。
④有利于保护行政相对人的权益。
行政执法直接使行政相对人的权利由“应然”变为“实然”，有助于维护社会秩序和增进社会公共利益，从而间接地促进行政相对人权益的实现。
3．行政执法的分类（1）羁束行政执法行为和裁量行政执法行为①羁束行政执法行为，是指行政主体只能根据行政法规范的严格规定实施而不能灵活处理的行政执法行为。
②裁量行政执法行为是指行政主体对行政法规范的适用具有灵活性的行政执法行为。
包括决定裁量和选择裁量。
（2）依职权行政执法行为和应申请行政执法行为①依职权行政执法行为是指行政主体根据其职权而无须行政相对人申请就主动实施的行政执法行为。
②应申请行政执法行为是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动采取的行政执法行为。
（3）作为行政执法行为与不作为行政执法行为①作为行政执法行为是行政执法主体在程序上积极有所为的行为，也就是说，只要行政执法主体及其工作人员有了肯定或者否定的明确意思表示或者实施了一定的动作行为，即可认定作为行政执法行为的形成。
齐明山《行政学导论》章节题库-第八章 机关行政【圣才出品】
第八章 机关行政一、填空题1．综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为_______。
【答案】机关行政【解析】广义的行政机关是指国家为实现其职能，按照法定的程序而建立的，具有法定的权威和独立活动能力的公共组织的工作机构。
狭义的机关行政是指各级人民政府和其职能部门的内部综合办事机构，综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
2．行政机关档案的形式多种多样，它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等，其中_______是其主要形式。
【答案】文字档案【解析】行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
行政机关档案的形式多种多样，文字档案是其主要形式。
3．行政机关档案的功能主要在于其具有_______和参考作用。
【答案】凭证作用【解析】行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
行政机关档案的功能主要在于其具有凭证作用和4．办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段，即单机操作阶段、_______、网络运行阶段和_______。
【答案】数据处理阶段；知识管理阶段【解析】我国的办公自动化起源于20世纪七十年代，虽然时间不长但发展却极其迅速。
办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段：①单机操作阶段；②数据处理阶段；③网络运行阶段；④知识管理阶段。
5．办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、_______办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。
【答案】管理信息层【解析】办公自动化系统由三个功能层次构成，从低到高，对应于组织机构的三个层次：事务处理层办公自动化系统；管理信息层办公自动化系统；决策支持层的办公自动化系统。
二、选择题1．机关行政的特征包括（）。
A．机关行政的法制性B．机关行政的综合性C．机关行政的权威性D．机关行政的事务性E．机关行政的时效性【解析】机关行政的特征主要包括：①机关行政的事务性，机关事务是指机关职能之外但却为实现职能所必须的、例行的、程序性的、辅助性的事情的总体；②机关行政的综合性，是指管理对象广泛，管理活动内容庞杂；③机关行政的时效性。
矿大行管考研牛人笔记行政学导论—齐明山考点笔记
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844行政管理学《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社；《公共行政学（第三版）》，张国庆，（北京大学出版社）；《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。
中国矿业大学（北京）行政管理考研真题2013年中国矿业大学行政管理考研真题公共行政学（回忆版）一、名词解释（5小题，每题6分，共30分）1政府能力2决策诊断六W3考任制4行政伦理5行政体制二、简答（5小题，共60分）1里格斯行政生态学2行政领导能力素质3西方公务员制度特点4大部制三、论述（2小题，每题30分，共60分）1现代行政现象和比较公共行政私人行政。
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齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第十章 行政执行【圣才出品】
第十章行政执行10.1 复习笔记一、行政执行概述1．行政执行的含义与特点（1）行政执行的含义行政执行也称行政实施，是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。
理解行政执行的含义，应把握以下要点：①行政执行的主体是行政机关和行政工作人员，以及由行政机关授权的社会组织。
②行政执行是行政机关和行政工作人员依法落实行政决策的依法活动。
③行政执行必须以决策目标为导向，以决策标准为标准，以实现公共利益为宗旨。
（2）行政执行的特点①目的性。
行政执行是按照决策的要求而进行的一种有特定目的的活动。
②强制性。
行政执行是一个执法过程。
政府是以强制力为后盾的。
③务实性。
行政执行是一个处理具体公共事务的过程。
④服务性。
行政执行的根本目的是为社会提供公共服务和公共物品。
2．行政执行的原则与作用（1）行政执行的原则①坚持决策目标和决策标准的原则。
这是行政执行的根本原则。
②迅速有力的原则。
一要讲究时效，不能贻误良机；二要办事果断，节奏紧张，杜绝拖拉推诿作风。
③创新灵活的原则。
行政执行既要求忠实于决策，使贯彻执行不走样，又要求从实际情况出发，创造性地贯彻执行。
④行政方法合法的原则。
政府为了达成决策目标，必然使用各种行政方法和手段。
但是，这些方法和手段不能违背宪法和有关法律，不能违背党的政策，更不能损害公民和法人的基本权利，尤其不能侵犯人权。
（2）行政执行的作用①行政执行是落实行政决策的根本途径。
②行政执行是检验、修正和完善行政决策的过程。
③行政执行是实现政府职能的必要形式。
政府职能是政府管理国家政府和社会公共事务的活动内容的总概括。
④行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。
3．行政执行的一般过程（1）准备阶段准备工作主要包括制定执行计划、法律准备、组织准备、思想准备、物资准备和技术准备等。
（2）实施阶段实施阶段是由行政管理工作的若干功能性环节所组成的，这些环节主要包括行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调等。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第六章 行政领导【圣才出品】
第六章行政领导6.1 复习笔记一、行政领导与行政领导者1．领导与领导者的含义（1）关于领导可以归纳几种观点①领导是一种艺术。
②领导是影响他人的一种力量。
③领导是一种能力。
④领导是一种影响力。
⑤领导是一种过程或行为。
（2）领导与领导者的区别领导者是指在公共组织中具有权威的个人和集体，而领导则是领导者所进行的管理活动和管理行为。
领导是领导者的领导艺术的实践过程。
（3）领导与领导者的含义领导者是有正式权威的具有计划、决策、组织、协调和控制职能的个人和集体。
领导是领导者为了达成一定的管理目标，运用一定的领导艺术激励和影响被领导者共同努力的能力和行为。
2．行政领导与行政领导者（1）行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者个人或领导者集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
（2）行政领导者，是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
行政领导是国家公共行政活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。
行政领导只是行政系统的领导。
在一定的行政环境中，行政领导者为实现一定的行政目标，依据法律，有效地为组织和管理国家行政事务进行决策、指挥、协调、控制、监督等一系列领导活动。
3．行政领导者的类型与产生方式（1）行政领导者的类型①政务类行政领导者。
在我国，政务类行政领导者是指从中央到地方各级人民政府的领导成员和组成人员。
②行政类行政领导者。
这类领导者一般是由政务类行政领导者或人事组织部门任命而产生的领导者。
他们不是一级政府的组成人员，也不负政治责任。
③技术类行政领导者。
这类领导者是由政务类行政领导者或人事组织部门任命而产生的，他们不是一级政府的组成人员，他们协助政务类领导者处理行政工作中的技术方面的工作。
（2）行政领导者的产生方式①选任制。
指通过直接或间接选举制度选举产生行政领导者的制度。
直接选举制是由有选举权和被选举权的选民进行投票选举产生行政领导者的选举制度。
齐明山《行政学导论》章节题库-第九章 行政决策【圣才出品】
第九章 行政决策一、填空题1．行政决策的主体是________，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
【答案】行政领导者【解析】行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织，行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。
行政决策主题的特殊性，行政决策的主体是行政领导者。
2．行政决策一般有两种决策方式即________和个人决策。
【答案】集体决策【解析】决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。
行政决策一般有两种决策方式：①集体决策，指在进行决策时，由行政领导集体所做出的决策，集体决策采取少数服从多数的原则；②个人决策，在进行决策时，由行政领导者一个人做出决策。
3．对行政决策权的合法性的监督一般由________进行。
【答案】立法机关【解析】立法机关享有对行政决策权的合法性进行监督的权利，行政决策权的合法性问题由立法机关解决。
4．________是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
【答案】领导决策系统【解析】行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。
领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
5．专家咨询系统的主要作用是________。
【答案】拟定决策方案【解析】专家咨询系统在政策的制定过程中发挥着重大的作用，为决策的制定提供意见建议，主要表现在在决策中拟定决策方案。
它没有决策权，对决策执行的结果也不负任何责任。
二、选择题1．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。
A．积极方案B．追踪方案C．应变方案D．临时方案【答案】D【解析】决策方案一般应有积极方案、应变方案、临时方案等。
其中，临时方案是指为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，目的是为了不使问题扩大，以便查明原因，采取措施。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第十一章 行政监督【圣才出品】
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③专案调查
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指对监督对象发生的重大违法案件或带有普遍性的违法行为组织专门人员进行的专门
调查。
④审查
审查是对行政法律文件、行政命令、措施及财政预算、决算、账册、报表等进行审阅核
对的行为，旨在确定政行为以前所进行的审查，这种审查具有批准色彩。
题的处理结果。 b．年度报告。总结上年度的工作，提出本年度的工作计划，在本年度的第一季度报送。 c．专题报告。这是一种不定期的报告。对于某一重要工作的安排部署，对工作中存在
的问题和经验的总结，重大事件的处理办法或结果，或国务院指定的事项，均可使用此种形 式报告。
d．临时报告。各部门将一段时期工作情况或工作中存在的困难、问题报告上级。 e．综合报告。此报告一年两次，第一次在第一季度报出，主要报告上年度工作情况和 本年度工作部署。第二次第三季度报送，反映上半年工作进展情况及存在的问题和下半年的 工作计划和措施。 ②检查 a．全面检查和专题检查。前者是指对监督对象在一个时期内全部立法或执法活动的检 查，后者只是对某一方面的情况进行检查。 b．单独检查和联合检查。单独检查是指一个部门或一个领导人进行的检查。联合检查 则是多个部门组成联合检查团（组）实施的检查。 c．立法检查和执法检查。前者是对监督对象制定抽象行政行为的检查，后者的检查内 容是行政执法活动。 d．定期检查与不定期检查。前者是作为一种工作制度，确定时间的经常性的检查，后 者则是根据需要而采取的临时措施。
事先审查可以起到预防违法犯罪的作用。
b．事中审查，是在对象采取行政行为的过程中进行的，便于及时发现问题及时予以纠
正。
c．事后审查，是在行政行为做出之后施行的审查，以维护正确合法的行为，改正或撤
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第十四章 行政效率与方法【圣才出品】
第十四章行政效率与方法14.1 复习笔记一、行政效率概述1．行政效率的含义行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
行政效率就是政府效率，它是一种推动社会发展的综合生产力。
行政效率主要表现在如下三个方面：（1）行政效率离不开定量分析行政效率的定量分析就是对政府的投入产出分析，成本-效益分析。
行政效率的高低要由一定的数量表示，也就是由量化的指标表示。
（2）行政效率更重要的是良好的社会效益，最大限度的公共利益行政管理的社会效益体现在两个方面：①在管理内容方面，政府的行政目标和政府决策要表达国家意志与公共利益，要符合社会需要和公共需要，要符合国家发展和社会发展的客观规律。
②在行政管理活动方面，行政管理的各个层次、各个环节必须体现民主原则。
（3）行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上行政效率是行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种行政管理活动以及相关要素的整体要求。
2．行政效率在行政管理中的作用（1）提高行政效率是行政管理的宗旨行政效率是行政活动的起点，也是落脚点。
政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率。
（2）行政效率是检查和衡量公共组织和行政管理活动有效性的一个重要标准通过行政效率可以检验和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。
（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程高效的行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接关系中国社会主义市场经济体制的建立和社会主义现代化的进程；直接关系人民的生活水平和生活质量，关系整个社会的发展速度和国计民生。
二、行政方法1．行政方法的含义行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
（1）行政方法的内容包括三个方面：①基本手段。
齐明山《行政学导论》章节题库-第四章 行政体制【圣才出品】
第四章 行政体制一、填空题1．政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为__________。
【答案】行政体制【解析】行政体制，从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。
相对于国家的立法体制和司法体制而言，行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
2．行政体制的核心问题是__________的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
【答案】行政权【解析】行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
它涉及中央政府的权力划分与配置，涉及政府集权与分权的程度，涉及政府组织的纵向和横向的权力划分与配置。
3．内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。
它起源于18世纪的__________国，后来为许多西方国家所采用。
【答案】英【解析】内阁制又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。
内阁制起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用，逐步地在亚、非、拉国家流行，成为一种颇具影响的政府体制。
4．中国地方政府是以__________为原则的政府形式。
【答案】民主集中制【解析】中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。
它以马列主义、毛泽东思想的组织理论为指导，总结了我党革命根据地时期政权建设的历史经验，吸取了其他社会主义国家政权建设的经验教训，结合我国的历史传统，形成了中国特色的地方政府体制。
二、选择题1．总统制，起源于18世纪末期的（），是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
A．英国B．美国C．巴西D．埃及【答案】B【解析】总统制，起源于18世纪末期的美国，是总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
总统制政府实行立法、司法和行政三权分立，与内阁制有很大不同。
2．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（）。
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第九章行政决策
9.1 复习笔记
一、行政决策概述
1．行政决策的含义与特点
（1）行政决策的含义
行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。
（2）行政决策的特点
①行政决策主体是行政机关和行政领导者
行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
②行政决策客体是公共事务
行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。
③行政决策目的是实现公共利益
行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。
政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
④行政决策必须依法决策
行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。
⑤行政决策具有地域效力
一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。
⑥行政决策具有强制性
政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。
2．行政决策的结构
行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。
（1）政策的单元结构。
如果政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。
政策的单元结构并不是说解决这个问题只需要制定一项政策。
（2）政策的复合结构。
问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题。
由此，政府必须进行一系列决策，形成政策复合结构。
（3）政策的连续性结构。
指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。
（4）政策的金字塔形结构。
政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。
一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。
中央政府的一项政策，就会产生不同层级、不同职能部门的许多政策，政策呈金字塔形状。
（5）政策的树状结构。
指由一项基本政策又派生出多项具体政策。
基本政策就像一棵大树的树干，各项具体政策就像长出的树枝树权。
二、行政决策的原则与类型
1．行政决策的原则
（1）科学预测原则
行政机关，无论是中央机关还是地方机关，无论是一级政府部门，还是不同级别的政府职能部门，在进行决策时都必须对决策对象的未来发展情况进行充分的分析与预测。
（2）信息原则
信息是决策的根据，没有信息，决策就是无源之水，无本之木。
（3）可行性原则
决策的可行性是进行决策时必须考虑的重要因素。
决策方案必须以可行性为基础，进行政治、法律和文化上的可行性分析，同时也要对组织的各种资源进行可行性分析。
（4）满意原则
传统上认为决策应该对各种决策方案进行择优选择，也就是效用最大化选择，选出的方案是完全理性的最优方案。
但是，实际上最优决策方案是不存在的，只有相对满意的决策方案。
（5）公平与民主原则
政府的重要作用就是确保社会公平。
因此，在进行决策时必须充分考虑到社会公平的问题。
民主决策是公共行政民主化的重要组成部分。
政府在进行决策时必须充分发扬民主，实行公民参与，听取公众意见，反映民心民意，满足公众的需求。
（6）实现公共利益的原则
政府是为社会公众服务的，是为了实现公共利益的。
政府进行决策时，不应谋求自身的利益，因为它是非营利性的。
在进行决策时应当把是否实现公共利益作为衡量政府决策行为是否公平合理的重要标准。
（7）人本原则
以人为本是行政决策的重要原则。
以人为本就要求行政决策必须以促进人的全面发展作为决策的出发点，而且必须以普遍性原则为指导原则。
2．行政决策的类型
（1）确定型决策、风险型决策、不确定型决策和危机决策—决策的确定性程度
①确定型决策。
指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标非常明确，对决策实施的结果也能够确定。
②风险型决策。
指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
③不确定型决策。
指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。
④危机决策。
危机决策是不确定型决策的一种，是指领导者在自然或人为的突发性事件造成的公共危机面前，迅速启动各种突发事件应急机制，在尚未掌握全面而准确的信息的情况下立即做出决定的过程。
（2）程序性决策和非程序性决策—决策对象的结构性程度
①程序性决策。
又称常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依、有章可循，有先例可参考的结构性较强、重复性的日常事务所进行的决策。
②非程序性决策。
又称非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依、无章可循、无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
（3）个人决策和集体决策—决策主体的行为方式
①个人决策。
在进行行政决策时，由行政领导者一个人做出决策，叫做个人决策。
②集体决策。
指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。
集体决策既可以充分反映各方面的意见，集思广益，集中大多数人的经验和智慧，又可以反映各个方面的不同
利益，扩大实施决策的基础，调动各方面各种人员的积极性和主动性。
（4）经验决策和科学决策——决策主体采取决策的方法
①经验决策。
指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式来进行。
②科学决策。
指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
（5）理性决策和直觉决策——决策主体的决策思维方式
①理性决策。
指决策者从主观上要掌握决策对象全面的、准确的信息，进行科学的、效率最大化的最优决策。
②直觉决策。
直觉决策是一种非理性决策。
直觉决策是指决策者面对解决问题的决策方案，因为对决策对象的自然状态完全不了解而难以选择时，往往凭自己的主观意识和经验、悟性与直觉进行的决策。
（6）垃圾箱决策模式和政策窗决策模式
①垃圾箱决策模式
垃圾箱决策模式最早是由库恩、马奇和奥尔森于1972年在《组织决策的垃圾箱模型》一文中提出来的。
他们的研究表明，组织决策由类似“垃圾箱”的集合体的决策机制来完成。
决策机制分为四个相互独立的要素：问题、解决方案、决策参与者和决策时机。
这四个要素都具备了才能进行决策，缺少一个要素，政策都无法形成。
库恩等人认为，这四个要素一般是相互独立存在的。
在某种特殊情境下，这四个要素同时出现，就像垃圾箱中的各种各样的垃圾一样混合在一起。
垃圾箱决策模式注重研究决策的动态过程，以及其偶然性和随意性。
②政策窗决策模式
政策窗决策模式强调决策的计划性特点。
政策窗决策模式把政策形成分为“一般议程”
和“决策议程”两个阶段。
金通把一般议程分为问题源流、政策源流和政治源流三个过程。
问题源流指问题的认知与确定；政策源流指政策方案的拟订；政治源流指政治利益的协商和讨价还价。
金通将这三个要素比喻为各自独立开启的三扇窗，开关的时间并不一致。
一旦时机成熟，三扇窗同时打开，三个源流合流，一般议程阶段结束，进入决策议程阶段，决策者高度关注问题，形成新的政策。
（7）渐进决策模式
渐进决策模式是查尔斯·林德布洛姆在1959年发表的《“渐进调适”的科学》一文中首先提出来的。
渐进决策模式的主要特点是强调决策是对原有政策的调适；而不是另起炉造，是渐进主义的；积小成大，稳中求变。
三、行政决策体制与程序
1．行政决策体制
行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。
（1）领导决策系统
领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
它决定在多大程度上容许公民参与，在多大程度上听取公民意见，在多大程度上听取专家意见，决定行政决策体制法制化、民主化和科学化的程度。
没有行政决策体制的法制化、民主化和科学化，也不可能实现行政管理的法制化、民主化和科学化。
（2）公民磋商与参与系统
政府决策与公民磋商并吸收公民参与是现代行政决策体制的重要内容，也是行政民主化和政治民主化的重要内容。
公民磋商与参与系统的内容：
①建立社会信息反馈系统。
它的作用是广泛地进行调查研究，了解民情民意，将人民群。