行政学导论—齐明山考点笔记-中国矿业大学行政管理考研必备资料

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844行政管理学《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社；《公共行政学（第三版）》，张国庆，（北京大学出版社）；《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。

中国矿业大学（北京）行政管理考研真题2013年中国矿业大学行政管理考研真题公共行政学（回忆版）一、名词解释（5小题，每题6分，共30分）1政府能力2决策诊断六W3考任制4行政伦理5行政体制二、简答（5小题，共60分）1里格斯行政生态学2行政领导能力素质3西方公务员制度特点4大部制三、论述（2小题，每题30分，共60分）1现代行政现象和比较公共行政私人行政。

矿大行管考研咨询热线400-6998-626 咨询QQ1559022430徐老师政治学原理一、简述题（每题20分，共80分）1比较二元和立宪君主2网络分析3民族国家要素4治理对传统政治冲击二、论述题（每题35分，共70分）1中美武装力量2政治参与特征功能以下由育明教育考研考博辅导中心提供行政学导论—齐明山考点笔记第一章公共行政与公共行政学第一节行政管理学的基本概念一、行政管理的含义与特点（一）行政管理的含义1．行政管理的初始含义2．现代行政管理的含义。

有以下几种：（1）最广义的行政管理含义。

是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。

这里的社会组织包括政党和国家的立法、行政、司法组织，还包括企业、事业和社会团体等。

（2）广义的行政管理含义。

是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。

（3）狭义的行政管理含义。

它是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。

行政管理一般简称行政，又称公共行政。

政府管理也是狭义的行政管理的同义词。

（二）行政管理的特点1．执行性。

2．政治性。

3．权威性。

二、行政管理学的研究对象和内容（一）行政管理学的研究对象行政管理学的含义：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

其基本要点如下：1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。

2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。

3．行政管理的基本依据是行政权力。

4．行政管理活动的根本原则是依法管理。

5．行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

（二）行政管理学研究的主要内容公共行政与公共行政学行政环境与行政生态学国家职能与行政职能组织理论与行政组织人事行政与公务员制度行政领导与行政领导者机关管理与办公自动化行政决策与政策分析行政执行过程与行政执行评估行政协调与行政沟通行政监督理论与制度公共财政与财务行政行政法律制度与依法行政公共行政的方法与技术行政道德与行政伦理学行政效率及其测评标准和方法行政改革与行政制度创新第二节行政管理学的历史发展一、西方行政管理学产生的原因与形成（一）西方行政管理学产生的实践方面原因行政管理学是在西方现代资本主义发展的基础上产生和发展的，是工业化和政府改革的结果。

具体地说，行政管理学的产生，源于两方面的推动。

1．行政管理学的产生，是西方自由资本主义时期结束后，随垄断资本主义的发展，政府职能发展的结果。

2．当时各国政府机构中普遍存在着办事效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学产生的契机。

（二）西方行政管理学的形成1．威尔逊是行政管理学的创始人。

2．古德诺和怀特的贡献。

3．泰罗、法约尔、韦伯的促进作用。

（三）第二次世界大战前后西方行政管理学的发展1．行为科学开发了行政管理学的新增长点。

2．第二次世界大战后行政管理学发展的新特点。

（1）不同学派之间的争鸣方兴未艾。

（2）研究领域的拓宽和加深。

（3）研究内容和方法更结合现实。

二、中国行政管理学的发展（一）新中国建立以前的行政管理学1．我国在封建社会形成了一整套的行政管理制度，其中以中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度和监察制度较为著名。

2．现代意义上的行政管理学是从西方国家引进和借鉴的。

（二）新中国建立以后的行政管理学1．行政管理学课程被撤消。

由于受到“左”的思想和前苏联高等教育体制的影响，1952年我国高校院系调整时，行政管理学被撤消。

2．十一届三中全会以后行政管理学科的重建和发展。

第三节学习和研究行政管理学的意义和方法一、学习和研究行政管理学的意义（一）学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国政府的行政管理实践具有重要的意义。

（二）学习和研究行政管理学，可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从而有利于提高政府行政管理的水平和行政效率。

（三）学习和研究行政管理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用。

二、学习和研究行政管理学的方法1．理论联系实际的方法。

2．调查研究法。

3．案例分析法。

4．历史研究法。

5．比较研究法。

第二章行政环境与行政生态学第一节行政环境与行政生态学概述一、行政环境的含义、类型和特点（一）行政环境的含义行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

（二）行政环境的类型行政环境根据划定的角度和标准，可分为不同类型。

1．从总体范围、规模和层次上分，可分为三类：（1）宏观行政环境（2）中观行政环境（3）微观行政环境。

2．从内容上分，可划分为自然环境与社会环境。

社会环境包括政治环境、经济环境和文化环境等。

3．从管辖区域分，可划分为国际行政环境与国内行政环境。

也可划分为中央行政环境与地方行政环境。

4．从不同结果程度上分，可以划分为良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果的行政环境与恶性结果的行政环境相互兼有的行政环境。

（三）行政环境的特点1．主导性。

2．联系性。

3．综合性。

4．层次性。

5．变异性。

二、行政生态学与行政生态模式行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。

它主要研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。

里格斯根据社会形态的不同提出了有名的行政类型分类理论。

里格斯认为，人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会、现代工业化社会，每一种社会形态都各有其独特的生态环境。

他运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析”的概念，对世界各国行政生态背景进行分析研究，提出了与这三种社会形态相适应的三种行政类型：与农业社会相适应的是融合型行政模式（Fused Model）。

与现代工业化相适应的是衍射型行政模式（Diffracted Model）。

与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式（Prismatic Model）。

第二节行政环境要素一、自然环境自然环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。

二、经济环境经济环境包括经济制度和生产力水平两个方面。

三、政治环境一个国家的政治环境包括该国的国家政权制度、政党制度、社会组织结构、法律制度等，政治环境决定并制约着行政管理。

四、文化环境文化环境是指由一定的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合体。

五、国际环境国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及同其他国家之间的相互关系。

第三节正确认识我国当前的行政环境一、正确认识我国行政环境的主要方面与次要方面，不能忽视次要方面的负面影响。

二、正确认识我国行政环境的外在表象与内在实质的不一致性，在改革过程中要从实际出发，制定改革措施。

三、正确认识我国行政环境的多样性，注意各地、各级政府行政环境的差异性。

四、正确对待学习外国先进经验。

第四节行政环境与行政管理的互动关系一、行政环境对行政管理的制约行政环境对整个行政活动具有很强的制约性。

良性行政环境可以为行政活动提供有利的条件，恶性的行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。

二、行政管理对行政环境的改造行政管理在适应行政环境的同时，又积极地利用和改造行政环境。

（一）行政管理对行政环境的改造作用存在正、负之分。

（二）行政管理改造行政环境的基本形态分为积极型和消极型两种。

（三）封闭型行政系统与开放型行政系统。

第三章国家职能与行政职能〖本章教学目的〗通过本章学习，了解行政职能的含义、特性、行政职能体系的内容；认识研究行政职能的意义；理解行政职能的历史演变过程；认识我国行政职能转变的必然性；掌握十一届三中全会以来我国政府行政职能转变的基本内容和方向。

〖学时分配〗4学时〖教学环节〗讲授第一节行政职能的含义和意义一、行政职能的含义和特性行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，是行政职责和行政功能的辩证统一。

行政职能不同于国家其他职能，更有别于非国家活动的职能。

总而言之，它具有以下特性：1．阶级性。

2．服务性。

3．多样性。

4．动态性。

二、行政职能体系行政职能体系结构严谨。

从基本职责看，它包括政治统治和社会管理两项基本职能。

从行政过程看，行政职能又包括计划、组织、协调、控制等项运行职能。

三、研究行政职能的意义研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础；对于行政组织建设的科学化具有重要意义；对于实现行政管理过程的科学化也有着重要的意义。

第二节行政职能的历史演变一、前资本主义时期的行政职能前资本主义时期的行政职能有两个特点：一是政治统治职能的极端强化，二是社会管理职能相对微弱。

二、自由资本主义时期和垄断资本主义时期的行政职能自由资本主义时期奉行“政府要好，管事要少”的原则，经济上实施“私人自治”，主要依靠市场来调节各方面的关系，政府实际上起着“守夜人”的作用。