《公共管理学》形成性作业 答案

《公共管理学》课程形成性考核册

（一）

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江苏开放大学

一、填空题

1、公共管理的主体是公共组织，客体是社会公共事务，目的是实现公共利益，公共管理的过程是公共权力的运作过程。

2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特征的产品。

3、20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政学的批评与该学科的转变时期，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。

4、一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。

5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。

二、简答题

1、公共管理的内涵是什么？

答：公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点：（1）、公共管理的主体是公共组织

（2）、公共管理的客体是社会公共事务

（3）、公共管理的目的是实现公共利益

（4）、公共管理的过程是公共权力的行使过程

2、公共管理与企业管理的区别表现在哪些方面？

答：主要表现在：目的不同；限制因素不同；物质基础不同；

管理人员选拔方式不同；绩效评估的指标不同。

3、当代公共管理者应具备哪些职业能力？

答：应具备：管理认知能力；管理诊断能力；管理决策能力；

人际沟通能力。

4、非政府公共组织的基本特征是什么？

答：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。

5、我国非政府公共组织的主要活动领域有哪些？

答：环境保护；扶贫救困；社会公益。

三、论述题

如何理解政府失效理论？

答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包

括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。

政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。

政府失效理论给我们的启示主要有以下几点：

（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。

（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。

（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。

（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。

四、案例分析题

转变政府职能仍处“进行时”

2013年全国“两会”上，《国务院机构改革和职能转变方案》发布。以此为标志，新一轮行政体制改革大幕开启。同年11月，党的十八届三中全会在部署全面深化改革时提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。如今，又到了2014年全国“两会”召开的时候。通过一年的实践探索，以

转变政府职能为核心的行政体制改革为大家交出了一份怎样的答卷？

政府机构职责日趋清晰

从实践看，新组建和重新组建的部门展现出前所未有的活力，职能转变力度空前。“瘦身”不单单是为减而减，更多的是理顺职责关系，推进职能转变。

2013年3月18日，《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施后不到一周，新一届国务院第一次常务会议即开始研究加快推进政府机构改革。会议通过了国务院直属机构和单位的设置，批准组建国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家铁路局，重新组建国家海洋局、国家能源局。会议还将《国务院机构改革和职能转变方案》内容分解细化为72项任务，逐项明确了责任部门和完成时限。

随后，一场机构改革的大戏紧锣密鼓地开场了。去年7月，国务院新组建及重新组建部门的“三定（定职责、定机构、定编制）”规定全部公布。11月，地方政府职能转变和机构改革工作正式启动。一系列举措之后，国家政府部门由27个缩减至25个，正部级机构减少4个。

从一年的实践看，新组建和重新组建的部门展现出前所未有的活力，职能转变力度空前。

——国家食品药品监督管理总局的组建，着重体现出减少食品安全监管环节的用意。

——国家铁路局的组建实现了铁路的政企分开，在一定程度上淡化了铁路垄断地位，相当于放宽了企业进入铁路市场的条件。

——国家海洋局和国家能源局的重新组建则有利于政府相关部门间理

顺职责。

……

与此相对应，新组建及重新组建部门内设机构和行政编制也同步缩减。如国家卫生和计划生育委员会设21个内设机构，机关行政编制545名，内设机构和行政编制比改革前均有所减少。这样的“瘦身”，不单单是为减而减，更多的是为了理顺职责关系，推进职能转变。

“小步快跑”——行政审批改革不断加速

行政审批制度改革为简政放权打下了坚实的基础，各级政府和部门从百姓反映最强烈的问题着手，真正实现政府职能的完美转变。

2013年3月17日，在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，刚当选国务院总理的李克强承诺，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”。此后，国务院以此为议题的9次常务会议敲定了取消和下放的行政审批项目“名单”，出台了严格控制新设行政许可措施。

截至目前，国务院分批次取消和下放的行政审批项目已接近400项。李克强总理的承诺，只用了短短一年时间就完成过半。下一步需要取消和下放的行政审批项目尚有200多项，而“消化”这200多项，还有4年时间。

今年2月13日，国务院再度出手，要求各部委开始向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，并接受社会监督。随后，20多个部委向全社会“晒出”权力清单，部分放权幅度达到了三分之一。

在中央的推动下，山西、海南、上海、成都、兰州等10余个省市及地