加快推进“南拓”新战略全力打造哈尔滨经济腾飞新引擎论文

关于加快推进“南拓”新战略全力打造哈尔滨经济腾飞新引
擎的思考
面对全国城市百舸争流，竞相发展的态势，黑龙江省第十一次
党代会确定了“八大经济区”、“十大工程”建设和哈尔滨市第十三次党代会提出了“坚定实施新战略、奋力实现哈尔滨科学发展新跨越”的总体目标。

这是顺应全省、全市干部群众企盼发展的迫切愿望，解放思想，审时度势作出的重大战略抉择，描绘了一幅幸福美好的发展蓝图。

要实现这一美好的发展蓝图，意味着必然进一步加快推进“南拓”发展新战略，而如何加快推进“南拓”新战略，全力打造哈尔滨经济腾飞新引擎，已成为重大而严峻的课题。

本文就加快推进“南拓”新战略，全力打造哈尔滨经济腾飞新引擎谈点粗浅认识。

一、加快推进“南拓”新战略是实现跨越发展、助推哈尔滨经
济腾飞的正确选择
改革开放以来，哈尔滨市的经济社会发展取得了巨大成就，但
与国内先进城市和地区相比，发展滞后仍然是我们面临的最突出矛盾。

与之相关的，经济总量不大、工业转型艰难、人民生活水平提高缓慢等问题时刻困扰着我们。

面对全国各地竞相发展的态势，哈尔滨人民最大的意志和需求是尽快改变落后面貌，实现又好又快、更好更快发展。

这是时代赋予的历史使命，是人民群众对于哈尔滨市委、市政府的殷切期待。

顺应时代要求和群众期盼，市第十三次党代会凝聚全市党员干
部的智慧，提出了坚定实施“北跃、南拓、中兴、强县”的新战略，实现科学发展新跨越的宏伟目标，这是市委审时度势、正视矛盾、着眼全局作出的重大决策，是向广大市民的庄严承诺，赢得了社会各界的广泛认同和支持。

其中，“南拓”就是依托平房和哈尔滨经开区现有的工业基础，整合周边地区的工业园区，力争“一年打基础，两年显轮廓，三年出形象”，打造一个工业特色鲜明、新兴产业集聚、城市功能完备、城市设计现代、区域协调发展的国际现代生态工业新城区。

哈尔滨是一个传统的工业型城市，淘汰落后产能、实现产业升级和转型、进行体制机制创新、开辟新兴市场的任务艰巨而繁重。

经济社会停滞不前要落后，发展慢了也要落后。

在国家实施振兴东北老工业基地战略的大背景下，统筹谋划哈尔滨未来工业发展方向，以哈尔滨经济技术开发区和平房区现有行政区域及周边南岗、香坊、阿城三区和双城、五常两市部分区域为战略实施的空间依托，整合现有工业园区，发挥哈南地区独特的地缘优势，突出研发实力和雄厚的产业基础，建设国家新型工业化基地——哈南工业新城。

可以说，哈南工业新城承载了哈尔滨第二产业转型和升级的期望，在未来发展中将起到不可估量的引领、示范和带动作用。

2010年3月，哈尔滨未来产业聚集地——哈南工业新城建设大幕开启。

让人为之惊奇和震撼的是，刚刚起步的新城，仅仅两年时间便魔术般地创造了“哈南速度”。

“南拓”战略推进以来，区域面积从25平方公里增加到75平方公里，两年开发量是开发区前20
年的总和；新建主干道路58条（段），新城规划范围内各工业园区基本上实现了互联互通，并初步构建了“五纵五横”的路网格局；先后建成15个国家级产业基地；实现193个项目开（复）工，106个项目竣工达产，179个项目签约入驻，新城入区企业已达到6 800多家；大运载、食品医药和云计算三大主导产业规模占工业经济的比重达68.5%，并形成了总面积75平方公里的主导产业集群；率先在全省提出了以云计算产业为核心，抢占战略性新兴产业制高点的工作思路，启动了总规划面积50平方公里的“中国云谷”建设，先后签约引进中国移动、曙光超算、亚马逊物联网、国裕数据、神州数码、光明云媒、苏宁物联网等12个云计算龙头项目，目前入驻“云谷”企业300余家，总投资额达200亿元，年产值达50亿元，新引进世界500强企业11家，入区企业突破7 000家，规模以上工业企业198家，占全市的23%；对市财政直接贡献36.5亿元；提前一年完成了“再造一个经开区工业”的既定目标。

哈南两年来的发展变化正是哈尔滨实现跨越发展的缩影，印证了哈南工业新城是哈尔滨实现赶超晋位的动力引擎，拉动哈尔滨乃至全省经济发展的新增长极。

二、加快推进“南拓”新战略是满足群众期盼、进一步提高人民幸福指数的根本所在
哈尔滨市第十三次党代会《报告》指出：“实施新战略、实现新跨越，是哈尔滨人民对美好明天的新期待。

”近年来，哈尔滨经开区和平房区在加快推进“南拓”新战略过程中，更加关注改善民生，
促进社会和谐发展，充分利用“建设哈南工业新城的效应”，进一步改善市民生活条件、文化环境和收入保障待遇，使人民共享发展成果，为新城建设提供保障。

一是惠及农民群众。

在哈南工业新城整体搬迁改造8个村屯过程中，建立了征地拆迁改造党员包保责任制，成立312个党员包保工作组，与6 348户被征地拆迁居民打成一片，实施了“帮思想送政策、帮生活送关爱、帮培训送技能、帮创业送项目、帮维权送稳定”的“五帮五送”工程。

改变以往只征地不拆迁的做法，为被征地农民建设安置小区，新建南城首府、南城明珠、张家店社区等保障性住房项目9个，总安置户数达15 000户。

有的农户得到了2套甚至3套住房，一套可用来居住，其余可用来出租或出售。

同时，结合全市实施的“创业创新、全民成才”活动，针对征拆农民、下岗失业人员和困难群众，积极对接新城企业用人需求，制定出台了《哈南新城人才引进优惠政策》和《哈南新城创业就业扶持政策》，有针对性地组织就业对接，着力加大就业培训力度，帮助2 366名农民、1 323名下岗人员实现创业就业，为自主创业人员提供小额贷款2 660余万元。

二是惠及广大市民。

在全市率先完成了棚户区改造任务，并为棚改拆迁户建设回迁安置小区，让棚户区居民彻底告别“平房”，住上宽敞明亮的“楼房”。

通过整合服务资源，创新工作机制，建立了“集成政府功能，集合市场资源，集中社会中介，集群产业服务”的“四集”服务体系，为企业打造了“信息、结算、市场、金融、人才”五大服务平台，深化“一表制、一图制”审批创新模式，探索推行“一窗制”审批
服务模式，简化办事流程，切实提高了审批服务效率和水平。

三是惠及投资企业。

哈尔滨经开区和平房区在基数小、负担重的情况下，采取政府投资、银行贷款、企业代建等多种方式，累计投入建设资金217.7亿元，大手笔实施征地拆迁和基础设施建设，收储农村集体土地24平方公里，拆迁净地和棚户区改造3.6平方公里，征地拆迁面积超过了经开区建区总和的1倍。

新建江南中环路、松花路等道路68条（段），跨运粮河大桥等桥梁4座，新建道路总长度81公里，道路总面积445万平方米，同步敷设各类配套管线382公里，构建了五纵五横交通格局。

启动平南热电厂、北部热源厂、平房一次变、平安变等源头工程建设，水、电、热、气等配套服务功能进一步完善。

通过基础设施服务功能的快速完善，使新城可利用土地规模由2009年底的25平方公里拓展到75平方公里，真正在“南拓”的“拓”字上做足了大文章。

三、加快推进“南拓”新战略、打造哈尔滨经济腾飞新引擎应注意把握的问题
哈尔滨市第十三次党代会《报告》在科学审视哈尔滨区位特点、综合优势和城市定位的基础上，提出了“实施新战略、实现新跨越”的总体要求。

作为“南拓”的核心区，平房区和哈经开区迎来了千载难逢的提速发展黄金期。

然而，加快推进“南拓”新战略，建设哈南工业新城，既是城市发展布局的一次战略性调整，也是传统产业提档升级的一个重要契机，建设任务异常艰巨、涉及范围也十分广泛。

笔者认为，加快推进“南拓”新战略、打造哈尔滨经济腾飞
新引擎应注意把握好思想先导、机制创新、项目支撑等问题，不折不扣地贯彻落实市第十三次党代会战略部署，才能赢得快于别人的加速度，从而实现弯道超越。

1.深入解放思想，破除发展障碍。

思想的解放是本质的先进，观念的陈旧是根本的落后。

实现哈尔滨市委提出的“实施新战略、实现新跨越”的目标，只有首先在思想上解放自己，才能在行动上赶超别人。

哈南工业新城建设肩负着哈尔滨工业重振雄风的重要责任，肩负着引领哈尔滨乃至全省经济发展的重要责任，面对前所未有的历史重任，必须始终把解放思想作为各项工作的根本保障。

一是要开阔视野，破除“不信”。

哈南工业新城462平方公里，是原经开区面积的40倍，平房区面积的4倍。

干部职工普遍存在“能干成吗？”的认识问题。

对此，通过组织各级领导干部考察学习郑州郑东新区、天津滨海新区、上海浦东新区、珠江新城等先进地区和典型案例，学习“造新城”经验，重点拓宽广大党员干部的发展视野，消除“不信”的怀疑论思想。

二是要赶学先进，破除“不服”。

要自觉摒弃对照自身找成绩的习惯做法，主动对标找差距，通过与全国先进开发区和先进地区的横向比较，要深刻认识到哈南工业新城建设初期与全国先进开发区相比，当前经济总量小、发展空间少、经济增速慢、产业集聚度弱、外向度低等一系列问题，消除“自我比较、自我满足、自我陶醉”等“不服”的骄傲论思想。

三是要提升能力，破除“不会”。

要紧紧围绕市委实施新战略，实现新跨越这条主线，着力推进学习型党组织建设，注重把干部当作学生来培
养，把工作当作学问来研究，把问题当作课题来攻破，不断提高各级党员干部的政策水平、理论素养和执政能力，进一步树立“建设哈南、人人有责”的理念，打破“地域限制、体制机制限制、自身能力限制”等“三限”瓶颈，消除“不会”的条件论思想。

只有通过解放思想、统一认识，使广大党员干部职工树立强烈的主人翁意识，以一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用创新的精神推动各项工作，加快建设哈南工业新城。

2.突破瓶颈问题，实现弯道超越。

实施新战略，实现新目标，必须明确主攻方向，知道从哪下手，朝哪使劲。

一是要做大做强优势主导产业。

加快安博威公务机、avio航空传动系统、东安直升机管轴等航空产业龙头项目建设；围绕哈飞汽车、一汽轻型车、建成北车等整车制造平台，大力引进上下游关联总成类企业；深化与美国约翰迪尔、意大利纽荷兰、日本久保田等国际农机产业巨头战略合作，快速构建以大马力农机设备为核心的产业链条。

抢占产业发展制高点。

加快哈尔滨国际数据城建设步伐，重点推进中国移动、曙光超算、宝德数据、浪潮集团等龙头项目，力争形成百亿量级规模的云计算产业集群。

坚持“国际视野、现代理念、生态意识、一流标准”，加速发展现代服务业，提高服务业发展水平和比重。

二是要大力推动人才资源整合。

建设哈南工业新城不仅需要经济实力的支撑，更需要创新工作机制，挖掘人才潜力，实现平房区与哈经开区的优势互补，积极破除阻碍发展的体制束缚，按照“整体规划、统一领导、有合有分、各有侧重、优势互补、协调发展”的原则，
进一步完善新城建设领导组织机构，形成协调统一、分工明确的组织架构，最大限度地凝聚合力，调动各方面的积极性。

三是要大力推动区域管理整合。

哈南工业新城不仅涉及平房区、哈经开区，还涉及南岗区、香坊区、阿城区和五常市、双城市的部分区域，要围绕新城的规划设计、空间使用、产业布局、功能分区等问题，统一进行协调组织，形成步伐一致、协同推进、有分有合的工作合力，才能为哈南工业新城建设的整体推进提供机制保障。

3.坚持国际水准，建设哈南新城。

哈南工业新城代表着哈尔滨未来发展的方向，必须坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、引入现代城市发展理念，打造出功能现代、生态宜人、特色鲜明、亮点突出的城市新空间。

一是要汇集国际智慧。

按照国内领先、世界一流的标准和“城市国际化、产业高端化、环境生态化”的原则，创新设计理念，邀请国际国内知名设计机构，尽早完成新城控详规划编制，实现城市功能与产业布局、自然生态与人文景观、文化传承与现代文明的有机融合，构建集商务、商业、政府、公共服务和社会服务功能于一体的城市综合功能区。

二是要坚持国际水准。

按照“老城提升功能，新城突显形象”的要求，必须高起点开发、高标准建设哈南工业新城，承担起引领哈尔滨未来发展的重任，全力加快城区标志性景观建设，充分挖掘老城工业文化特色，在新城建设中增添地域文化符号，使新城建设成为城市建设的成功经典。

三是要坚持生态特色。

以建设“资源节约型、环境友好型”哈南工业新城为目标，遵循现代城市建设发展规律，进一步优化完善哈南工
业新城规划设计，以生态化为引领，立足产业发展与人居需求，加快城市配套功能建设，着力构建由水系、湿地、公园、绿地组成的生态体系，高标准实施新城区开发，加快哈南地区从城郊到主城的跃变。

（作者单位：中共平房区委宣传部）。