新时代国土空间规划创新

新时代国土空间规划创新

摘要：新时代国土空间规划设计要以我国国土空间实际情况为规划依据，以

国家发展规划作为行动指导，结合区域要求和专项需求，制定出功能清晰，边界

明确的国土空间规划体系。通过国土空间规划技术的创新，加快实现新时代国土

空间的科学规划管理。

关键词：国土空间规划；问题；“多规合一”

1引言

二十大报告提出“建设美丽中国”，而要想达到这个目标，需要对我国的国

土空间进行统一规划，合理布局，统筹不同地区的发展，逐渐形成各具特色的区

域发展格局。基于这个情况，我们提出了“多规合一”的国土空间规划体系，科

学利用丰富的空间规划资源和数据，以及近几年的地理国情普查结果和监测方法，对国土空间进行开发适宜性评价，同时分析资源环境承载能力，然后按照具体的

功能区域划分，构建覆盖全国地区的，统筹城乡一体化发展，功能清晰的空间规

划体系，对国土空间规划工作进行创新。

2现行空间规划体系中存在的问题

从当前的国土空间规划的现状发现，其中还存在着诸多问题有待解决，主要

体现在以下几个层面：

2.1规划的扩张难以为继

城镇化的发展过程中没有预期，土地城镇化快于人的城镇化，这一发展的状

况就会影响城市化发展的质量。土地资源利用率比较低的问题比较突出，空间资

源空错配结构问题表现得比较突出，这对国土空间规划整合的发展会产生诸多不

利影响。加上区域发展存在不平衡的问题，就会对国土空间规划的质量控制产生

不良影响。

2.2整体发展不均衡，层次不清晰

除了对于土地的利用规划是整体性规划，由国家统筹管理以外，其他规划都有着上下级之分，而且上级规划对下级规划的控制力度比较弱，指导性也不强，没有什么实际意义。比如说在进行城乡规划时，城镇规划体系对于下级，即城市（镇）的规划的约束性就不高，而且城市（镇）的规划对于控制性详细规划的约束程度也不高，生态环境保护规划对于下一级生态环境保护规划的约束性和指导性都较弱。这就使得很多基层地区，就是这些下级规划地区，不能完全按照上级规划策略进行，而是按照自己的想法进行规划。很明显的例子就是，省级对于生态环境保护规划的要求很高，具体的污染防治、节能减排等工作要求十分详细，但到了地方上，很少有企业或地方政府按照这个规划开展工作，更多的是为了追求经济效益，这就是所谓的“上有政策，下有对策”。

2.3不断完善公众参与机制

充分发挥不同领域专家作用，不断完善公众参与机制，全面推进国土空间规划监督实施

公共政策导向的规划是国际空间规划的主要趋势，新的国土空间规划无论是在规划编制过程中广泛征求各方面意见，充分发挥不同领域专家作用，还是完成编制成果，须全文公布规划草案，充分听取当地居民意见。为了更好发挥人大参与规划编制、规划实施监督的作用，强化人大常委会审议的环节。新的国土空间规划强调了上报省级和国务院审批城市的国土空间规划报批前需经同级人大常委会审议的要求。充分发挥不同领域专家作用，不断完善公众参与机制，扎实推进国土空间规划监督实施。

2.4法制化和规范化程度不高，实施机制有待完善

就当前来看，我国的空间规划类型一般都是编制、实施和监督的三位一体结构，而没有科学和民主的制约机制和决策机制，也没有公众参与机制，公民的参与度不足。还有一点就是规划的实施途径和手段比较单一，对于政府的行政权力的依赖程度较深，这不利于市场经济环境下空间规划的发展主要是因为规划体系的种类繁多，内容复杂，相关的法制化建设还不完善，存在很多漏洞和不足，对

于规划的编制和管理的规范性较差，先有的法律法规的内容不足以为空间规划体

系的建设提供足够的法律支撑和依据。

3空间规划“多规合一”的创新之路

3.1建立信息化空间数据平台

目前，我国采用国家、省、市、县、乡五级规划体系来对国土空间进行规划。对于建设用地、农业用地和其他用地，将其分为土地利用模块和空间控制模块。

通过信息化，利用其多尺度、叠加性和准确性等优势进行空间数据平台的建立。

因此，利用“多规合一”进行国土空间的规划时，可以在第二次全国土地调查最

新数据的基础上，辅以地理国情数据，并结合“多规”中包含的相关数据及精度，建立统一的信息化国土空间数据信息管理平台。同时，同步建设全国统一的国土

空间规划数据库，通过大数据集成实现共享和互联，实现建设用地、农林、水源、交通、市政等多个规划层次，形成有效的国土空间规划。

3.2明确空间规划的底线和管理

“多规合一”空间规划注重在资源生态环境可承载的范围内，进行国土空间

的规划发展。因此在规划时需要严格划定永久基本农田红线、生态保护红线与城

市开发边界，明确设定空间规划的“三条”底线，推进生态用地和基本农田保护；把总体发展战略和空间布局、空间管控相结合，优化城镇、农业、生态三类空间；构建集激励与约束、常态与动态等于一体的管理模式：一是对于空间规划中的重

大关键性指标，坚持自上而下严格控制，切实维护国家区域的整体与长远利益；

二是整合执法队伍，加强执法力度，严格追究违法行为；三是将底线管控成效纳

入地方政府政绩考核，对领导干部实行底线资源审计；四是发挥市场作用，建构

底线资源保护补偿机制。

3.3重视规划落实

实行“多规合一”，可以有效提高管理效率，减少风险干扰，将国土资源的

可靠性和可行性进行提高，以此满足我国现代化建设的需要。有关部门要明确综

合开发规划的定义和内涵，对群众进行宣传教育，根据相关信息进行统一部署和

管理，严格按照规划进行土地布局设计，既能有效降低外部风险的不利影响，同时也促进了农业现代化。此外，相关人员还需要加强对耕地的管控，根据实际情况划定耕地保护范围，科学确定城市发展的边线，完善不同类型空间规划的协调衔接方式，制定协调机制，为改善土地利用和土地空间管理创造有利条件。

3.4合理改革资源规划机制

中国幅员辽阔，资源丰富。在进行国土空间规划中，要结合我国国土资源的实际情况，进行合理规划，改革资源规划机制。在改革过程中，要不断收集整理我国国土资源的相关信息，明确不同层次、不同范围、不同类别的国土资源。结合国土资源的实际情况，有针对性地合理规划国土资源，特别是要理顺各级资源功能。总的来说，在进行国土资源规划时，如果能够始终考虑土地资源、生态条件等各种国土资源问题，可以促进土地空间规划满足实际区域的要求。在这个时候，它对社会和经济发展都起到了一定的促进作用。政府有关部门在制定国土资源规划时，要始终坚持党的领导，注重针对性和实效性，从科学发展观的角度进行相应的国土资源规划。同时要积极监督规划工作，细化职责分工，尽可能把责任落实到个人身上

4结语

当前我国的国土资源开发面临着诸多困境，包括发展理念、发展方式、管理体制等都是影响国土资源开发的因素，但总的来讲，是空间规划体系存在不足。这就意味着在新时期，国家需要重视国土空间规划的创新，结合新时代的特点，借助新技术，形成“多规合一”的国土空间规划体系，并在此基础上进行创新和优化，实施更贴合实际和保证未来发展的空间规划体系。

参考文献：

[1]张晓玲,赵雲泰,贾克敏.我国国土空间规划的历程与思考[J].中国土地,2017,(01):15-18.

[2]孙雪东,杨昔.空间规划体系的改革创新[J].中国土地,2016,(06):16-19.