“婴儿安全岛”难以为继,如何给残缺生命更多希望
从“婴儿安全岛”的推行难题看我国儿童权利保护的缺失
从“婴儿安全岛”的推行难题看我国儿童权利保护的缺失摘要：婴儿安全岛是一种保护遗弃婴儿的设施，自2011年开始在我国试点推行，受到了较大的社会关注。
设立婴儿安全岛是保障婴儿基本生命权的体现，并非变相地鼓励遗弃婴儿。
虽然在伦理和法律上存在一定的争议，但是从实施效果来看，明显提高了弃婴的存活率，保障了弃婴的生命安全。
本文将从我国婴儿安全岛的推行现状、国外的实施经验出发，分析我国现行婴儿安全岛试点中存在的问题，并提出相应的解决对策。
关键词：婴儿安全岛弃婴收养儿童权利保护儿童社会救济婴儿安全岛，又称“弃婴岛”或“婴儿保护舱”，是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。
建立“婴儿安全岛”的目的是为防止弃婴在野外受到不良环境侵害、延长婴儿存活期，作为弃婴接收设施和临时庇护场所。
最早可以追溯到1188 年的法国。
当时，一家医院在沿街窗户内放置了一张简易木床，想放弃孩子的人将婴儿放进木床，医护人员接过小生命，完成抚养权交接。
因木床可以绕着一根木轴转动，故称为“弃婴轮盘”。
经历了1000多年的发展，逐渐形成了现在的婴儿安全岛。
一、婴儿安全岛在我国的实施现状2011年6月1日，我国第一个婴儿安全岛在河北省石家庄市社会福利院设立。
2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展婴儿安全岛试点工作。
截止到2014年3月，全国已有28个省区市试水建立婴儿安全岛。
其中，广州市于2014年1月28日投入使用的婴儿安全岛，在短短的47天之后便宣布暂停试点，引起了广泛的社会关注和讨论。
截止到目前，试点推行“婴儿安全岛”的省市中，大多数能够保证正常运行。
但是，仍然出现了部分因为接收人数过多，福利院不堪重负等原因而导致暂停推行的情况。
目前通行的做法是，“婴儿安全岛”和福利院绑定设置。
也就是说，婴儿安全岛通常设置在福利院门口。
“弃婴岛”问题当优先考虑儿童生命权
“弃婴岛”问题当优先考虑儿童生命权深圳福利中心近期透露，将在明年初建起本市第一个弃婴岛。
所谓弃婴岛，是为弃婴提供室内庇护场所，来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。
相关负责人表示，建设婴儿安全岛，虽改变不了遗弃这一非法行为，却改变了遗弃的结果，即提高弃婴的存活率。
(11月25日《南方都市报》)从直接效果来看，弃婴岛的设立，当然有助于保障无辜儿童的生存权、健康权、发展权。
但随之而来的担忧是，此类举动会否鼓励更多不负责任的遗弃行为?显而易见的逻辑是，弃婴岛势必极大提高弃婴存活率，故而在客观上降低了遗弃人内心负疚感，由此导致的结果是，“丢弃婴儿”变得更加无所顾忌……俨然，一个两难困境，已横亘在全社会面前。
但必须厘清的是，如果说“建弃婴岛”可能是把双刃剑，那么“索性拒建”则纯属错误抉择。
因为，后者的实质是，职能部门以弃婴的生命为赌注，来与“潜在遗弃者”斗狠比凶，并赌他们不敢、不忍心丢子弃女——想想都知道，这想法有多疯狂和不人道。
现代社会，既是一个生命价值被普遍信仰的社会，也是一个精细分工的社会。
基于此，当可推出两个结论：一方面，弃婴理所当然应该获得最大程度的社会救济;另一方面，针对弃婴问题，民政部门等只负责更好地救助。
追查遗弃者，并将之治罪乃是警方的职责所在……尤需要说明的是，倘若非要排序，保障儿童的生命权利，绝对要排在强化“禁止弃婴”此一社会规范之前。
降低弃婴率、制裁弃婴者，以及救助弃婴群体，这三者始终是并行不悖的，理应不存在所谓相互干扰、彼此掣肘的可能。
联想到现实种种，我们最应该担心的，或许并不是弃婴岛等所提供的“过度救助”会助长不正风气，而是一贯的“救助稀缺”正在侵犯被弃儿童的权益，并在事实上扭曲了公众对于“何为合理且必要救助水平”的判断与预期。
2014事业单位考试申论热点：婴儿安全岛
【背景链接】婴儿安全岛是一座收容被遗弃婴儿的保护设施，2011年6月由石家庄市社会福利院设立。
截至2012年1月，岛内共发现弃婴26名。
2013年11月，深圳社会福利中心宣布，2014年1月7日，哈尔滨市儿童福利院的弃婴安全岛在8日正式启用，是哈尔滨首个接收弃婴的安全岛，将人性化地解决弃婴的接收问题。
【原因分析】其一是缺乏孕前孕期检查意识，医疗保障机制缺失。
导致残障婴儿出生率高，且家长大多无法承受昂贵医疗费，担心因病致贫。
大多数被送入安全岛的婴儿都存在着一些或多或少的缺陷或者疾病。
其二是当前中国设立的“弃婴安全岛”，类似于欧洲一些国家采用的弃婴保护舱，是借鉴国外经验、结合中国弃婴权益保护现状进行的有益探索和创新。
其三是避免婴儿被遗弃后其身心再次受到外部不良环境的侵害，增加弃婴的存活率，使其能够及时得到治疗和救助。
其四是设立弃婴岛提高了弃婴的存活率，保障了弃婴的生命安全，体现了社会进步其五是生命至上，保护弃婴的生命权和健康权应当优先。
婴儿安全岛对于救助弃婴的生命有其不可替代的功能，应当保留并进一步完善相关措施。
【措施】一是注重从源头治理，减少弃婴的出现。
很多弃婴都是因为病残而被遗弃，为了鼓励优生优育，可以鼓励年轻人接受婚前检查制度。
对于怀孕的孕妇，政府应提供免费的健康缺陷婴儿筛查制度，以降低有缺陷婴儿的出生率。
二是建立健全弃婴社会救助和社会福利制度，完善儿童大病救助和福利制度。
可根据各省市具体情况，建立以困难程度为标准的儿童医疗救助制度、重残儿童福利津贴制度，扩大新农合特殊病种的报销比例，如新生儿脑瘫等等。
建立基层社区儿童照料康复体系，社区儿童福利与服务专业社工队伍，减轻残病婴儿的家庭负担。
应当加快制定社会救助法，使弃婴的社会救助权获得法律的保障并得以实现。
三是完善以国家责任为主导、社会民间公益机构为辅的多元化社会救助体系。
救助弃婴毫无疑问是国家应尽的责任，宪法明确规定国家尊重和保障人权。
从保障弃婴的生命权、健康权出发，婴儿安全岛不仅不应当被废除，而且国家还应当加大对社会福利院的财政支持，通过建立婴儿安全岛以及时救助弃婴的生命。
弃婴岛不能一弃了之
关键词：
尊重生命、责任、大爱
素材：
广州首个婴儿安全岛启动不到半月，已接收51个孩子，最小的出生三天，最大的6岁，除了一个早产儿，其他都身患重病。
论点：
尊重每一个生命
弃婴岛不能一弃了之
段落：
在广州的婴儿安全岛门前，贴着一份孤残儿童亲笔书写的心声，“亲爱的爸爸妈妈，你们真的忍心抛弃我吗？” 真是让人心理百感交集。
安全岛实际上它是一个给孩子们提供诺亚方舟的地方，但是有这样的一群儿童和家庭存在，这不单单是这些家庭需要面对的问题。
启示：
我们首先从关爱孩子出发，家庭如果犯了遗弃孩子的罪，应该得到一定的处置，但是更应做的是我们的体制，我想只有这样被遗弃的孩子才会越来越少。
“婴儿安全岛”背后的尴尬如何化解
“婴儿安全岛”背后的尴尬如何化解自今年国内多地“婴儿安全岛”运行以来，许多本来活命无望的弃婴成功摆脱了厄运。
社会欣喜之余，勿要忽视遗弃行为的根源。
拯救哭泣中的花朵，“婴儿安全岛”不可一劳永逸，其背后的尴尬链条早该厘清。
设立“婴儿安全岛”是政府救助责任的延伸，也是保障弃婴生命尊严的无奈之举。
虽有法律和道德制约遗弃行为，但其背后存在一系列具体而微的现实困境。
关于生命伦理的悲剧，从来都不可简单归罪于个体。
疾病、贫困、文化偏见等因素都难辞其咎。
要从根源上遏制遗弃行为，为陷入挣扎中的家庭与父母寻求制度减压与道德减压才是当务之急。
首先，当下我国生育率并不高，父母遗弃健康婴儿几乎不可能，除非婴儿身体存在残障等疾病。
贫困家庭只因无力支付巨额医疗费用而顶着触犯法律的压力遗弃孩子，也实为无奈之策。
因此，社会各方应努力确保婴儿纳入正常的社会福利保障系统中，完善现行的医疗保障制度，对先天患有重症的婴儿设立专项救治基金，并进一步提高报销额度，以确保遭遇残障等疾病的婴儿不至于受到“二次伤害”。
政府还应逐步加强婚前检查的宣传力度，夫妻双方也应提高自身婚检意识，以负责任的态度将一些常见的遗传病“扼杀在摇篮中”，要知道，婚检后根据实际情况事先决定是否参与治疗或放弃生育，总比日后弃子明智百倍。
此外，社会还应逐渐为未婚妈妈寻求道德减压，多一些帮扶，少一些谴责，莫要让“受害者”成为“加害者”。
要明白，如果将性归于罪错，性罪错又归于女性，那么，在女性极力的掩盖中，无辜的婴儿便是最大的受害者。
社会在进步，人们的观念也要与时俱进。
虽然转变社会性别偏见并非一日之功，但我们完全可以换个角度发力：倡导安全、负责的性行为方式，加强公民性安全教育，避免未婚女性因道德压力而选择遗弃孩子的悲剧重演。
最后，对于极少数并无难言之隐而僭越法律道德红线的无良父母，法律应出重拳打击其恶性弃婴行为；同时积极培育更加文明的社会生态，加强生命教育，使更多人全面理性看待家庭责任和生命伦理。
2015年国考面试热点： 如何解决“弃婴岛”之困
2015年国考面试热点：如何解决“弃婴岛”之困京佳教育冯书妍【背景链接】近段时间，多地传出婴儿安全岛关闭的消息。
目前全国共试点开设32个婴儿安全岛，接收了千余名弃婴，试点一年多以来，婴儿安全岛大多举步维艰。
新华社记者最近调查发现，部分婴儿安全岛向社会宣布关闭，其余的虽未明确宣布关闭，但都表示不愿再做宣传和接收新的弃婴【京佳解析】婴儿安全岛俗称“弃婴岛”，是由地方社会福利院设置，专门接收因故被遗弃的婴儿的机构。
它一出现，就在社会上引起较大争议。
最主要的争议来自伦理上的困惑。
有人认为无论出于什么原因，家长遗弃婴儿多少都有些顾虑和不忍，现在有了福利机构设置的弃婴岛，家长可以放心、坦然地将婴儿送到弃婴岛，于是认为设置弃婴岛客观上默许、鼓励了弃婴行为，这有悖于基本的家庭伦理和社会伦理。
还有人认为弃婴行为涉嫌违法犯罪，应当依法打击惩处，而不能避而不见，但是，从人道主义的角度来说，弃婴岛的成立为被弃婴儿提供基本、人道的安全保障，其积极意义无论如何不能否定。
于是越来越多的人持理性的态度来看到弃婴岛了，那么为什么各地又频频关闭弃婴岛呢?从根本上来说，造成弃婴岛关闭原因应该源于社会公共财政对福利机构的投入不足，福利机构自身难以承担抚养成本。
越来越多的父母选择将孩子放到弃婴岛导致人、手、床位、资金严重不足。
因此，相关机构不得不中断这一社会行为。
没有一个家长想主动遗弃自己的孩子，抛弃孩子是在沉重的经济和生活压力下无奈的选择，作为社会一员，我们要尊重公民的基本生命权，无论多艰难，政府都应该主动承担起应有的社会责任，在生命的问题上，不能只算经济账，做好社会托底的保障工作，给予残缺生命足够的关爱，才能为他们构建温暖安全的屏障。
因此，政府要加大公共财政对福利机构的投入，需要建立专门的财政预算来予以保障。
另外，要从根源上来解决弃婴问题，，需要从强制婚检、完善产检入手，推行全民强制免费婚检，把好优生优育关口，降低缺陷人口的出生比例，从源头上减少弃婴行为的发生;要完善医疗和社会保障体制，加强对家庭抚养残障、严重疾病儿童的国家保障支持，减轻普通家庭抚养残障、重疾儿童的物质负担;树立抚养子女的自信，强化作为子女监护人的法律责任弱化他们的弃婴动机。
论我国弃婴救助现状、问题及对策 ——由“婴儿安全岛”引发的思考
社会福利与救济期末论文学院：公共管理与法班级：劳动与社会保障111 姓名：赵梦媛学号：119124158论我国弃婴救助现状、问题及对策——由“婴儿安全岛”引发的思考【说明：个人创作，如需引用，请注明出处，尊重他人知识产权就是尊重您自己】【摘要】“婴儿安全岛”是儿童福利院给弃婴提供的临时避难场所，因其体现了对婴儿生命的尊重而受到社会舆论的普遍好评，但也有人认为这是纵容了弃婴行为。
2011年中国民政部开始在全国范围内推广婴儿安全岛，体现了国家对于儿童社会福利的日益重视。
目前我国儿童社会福利尚未建立完整的理论体系，并且存在着公办福利院供给不足、私人收养和私办福利院的经营不规范等问题。
为了让婴儿安全岛不再被误认为是纵容弃婴的设备，国家必须从源头上减少弃婴的发生，可采取的措施包括加强对未成年人的性教育、普及婚检知识和保护未成年人的法律法规知识、加大对于养育天生缺陷的婴儿的家庭的补助、将之纳入基本社会保险体系等等。
保护婴儿、减少弃婴行为需要全社会的共同努力，为此我国仍需要持续采取有效措施。
【关键词】婴儿安全岛儿童社会福利弃婴社会工作所谓“婴儿安全岛”，是指由社会福利机构设置的、保护被抛弃婴儿免于外界伤害直至福利机构人员将弃婴收容的场所，在国外早已有之，但在我国只在近几年开始出现。
2011年6月，我国第一个婴儿安全岛在河北石家庄投入使用。
2012年7月，中国民政部下发通知，要求全国各省至少建立1至2个婴儿安全岛。
婴儿安全岛作为保护弃婴生命的最后一道屏障，在争议中逐渐在中国扩散开来。
婴儿安全岛的出现重新引起了社会公众对于婴儿生命安全和儿童社会福利的关注，对于婴儿安全岛的设立，社会舆论褒贬不一。
支持者认为这是对婴儿人权的尊重，而反对者认为这纵容了弃婴行为。
本文试图通过将婴儿安全岛现象置于我国儿童社会福利制度建设的框架之中来探讨我国弃婴和孤残儿童的救助现状、存在的问题，以及解决对策。
一、儿童社会福利与弃婴救助社会福利由老年社会福利、残疾人社会福利、妇女儿童社会福利以及一般社会成员的公共社会福利等内容构成。
托举生命——“婴儿安全岛”聚焦
弃婴 送进 教堂 ，然后摇 动铃 铛通 知教 堂
１ ９ 世 纪 末 弃 婴 轮 盘 逐 渐 消 失 ，但 弃
收养 。 中世 纪后 期 ，弃 婴 轮盘在 欧洲 得 婴 现象 仍 然存 在 。在持 续争议 的一 个 世 在 中 国 、 马 来 西 亚 、 印 度 、 巴基 斯 坦 、 到普 及 ，其一 个基 本 的理念 在于 设置 弃 纪里 ，西方 国家一 直试 图对 弃婴 问题进 菲律 宾 、 日本 、南 非等 亚非 国家 开始 设 婴 轮盘可 让母 亲 以隐秘 安全 的方 式放 弃 行 立法 、探 索设 施 建设 、流程 管理 。弃 置 。 日本最 有 影响力 的弃婴 收容 点设 于 婴保护 舱从 １ ９ ５ ２ 年开始 出现 。 熊本 市的慈 惠病 院 ，２ ０ ０ ７年 ５月 ， 民间 １ ９ ９ ６ 年匈 牙利 率先 设置 “ 婴 儿安 全 运营 、政 府补 贴 的慈 惠医 院开始 正 式运 岛 ” ，并为此 修改 法律 ，使 其成 为弃 婴 营名 为 “ 鹳之 摇篮 ” 的弃 婴箱 。澳 大利
于１ １ ８ ８ 年 的法 国 。一 家 医 院在沿 街窗 户 弃 婴旋 转抽 屉 ，由于 财务 紧 张 ，１ ７ １ ４ 年 内 ）。 目前 ，美 国５ ０ 个 州都 已通 过 了某 内放 置简 易木 床接 收弃 婴 ，完成 抚养权 停 止使 用 。此 外 ，德 国早 期著 名 的弃 婴 种 形 式 的 “ 安 全 港 法 案 ” ，如 加 州 的
（ （ 安全 交 出婴 儿法 。根据 该法 ，父母 或合法 监 护人 可 以放 心 和保 密地 在 婴 儿
教关 怀 色彩浓 烈 的 “ 婴 儿安 全 岛” 。在 于 争议 较大 ，弃婴 轮盘在 １ ８ ８ ０ 年后 逐渐 出 生 后 ７ ２ 小 时 内交 出婴 儿 ，还能 在 ｌ ４ 天 内 “ 反悔 ” ，索还 自己的婴儿 。
浅析弃婴岛设立的问题与出路
浅析弃婴岛设立的问题与出路作者：朱靖如来源：《今日湖北·中旬刊》2014年第04期摘要自从2011年6月石家庄市福利院设立弃婴岛以来，全国范围内已经有多地相继建立了弃婴岛，民政部也在2013年下发了《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》。
弃婴岛设立的初衷是为了保护未成年人的权利。
但是随着弃婴岛数目的增加，民众对其的争议也随之而来。
弃婴岛在建立的过程中面临着强大的舆论和资金压力，针对这种现状加强政府资金投入、提高社会保障水平、完善相关法律是目前比较可行的措施。
关键词弃婴岛问题出路一、弃婴岛设立的现状针对被遗弃婴儿生还率低、被遗弃过程中受二次伤害可能性大的问题，秉承保障婴儿生存权利的理念，石家庄市福利院于2011年6月在全国范围内设立了第一个婴儿安全岛，民政部也于2013年下发了《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，鼓励各地积极有效的开展弃婴岛试点工作。
截止到2014年2月18日，中国已有28个省区市相继建立了弃婴岛。
伴随着弃婴岛数量的增加，对弃婴岛设立的争议也随之而来，一些人认为弃婴岛的设立是在纵容的犯罪，设立弃婴岛与法律中严令禁止的弃婴行为并行相悖，弃婴岛给遗弃婴儿的人提供了一个便利的平台，因此弃婴岛的设立不但没有保障婴儿的权利反而损害了婴儿的权益；另一方面，弃婴岛设立后还面临着接受婴儿增多、资金人员短缺的困境，被接受婴儿日后的抚养问题噬待解决。
二、弃婴岛设立过程中面临的问题弃婴岛自建立以来取得了很大成效并且开始在全国范围内推行，但是在接受肯定的同时仍然有人对弃婴岛设立提出了很大质疑，认为弃婴岛是在纵容遗弃婴儿的犯罪行为，并且随着弃婴岛接受婴儿数量的增多，弃婴岛在发展过程中也面临着诸多问题。
（一）资金、人员短缺随着弃婴岛在全国范围内建立，弃婴岛逐渐被人们熟知，岛内接收的婴儿数量与日俱增，远远超出了福利院的接纳能力。
2015年国考申论热点预测 婴儿安全岛
2015年国考申论热点预测婴儿安全岛微信：GXhuatu 广西华图提供父母与子女之间有着世间最坚固的情感模式，弃婴行为从来不具有普遍性，且多数属于不得已，真正的遗弃行为其实只是少数。
因此人们在关注婴儿安全岛和弃婴问题的同时，还应保持一份平常心。
问题的有效解决，则需要政府与民众的全力配合与推进。
【热点材料】1.婴儿安全岛是一座收容被遗弃婴儿的保护设施，2011年6月由石家庄市社会福利院设立。
截至2012年1月，岛内共发现弃婴26名。
2012年2月，不少人对“婴儿安全岛”产生了质疑，认为它在一定程度上鼓励了遗弃婴儿的行为。
2013年11月，深圳社会福利中心宣布，广东省首个“婴儿安全岛”有望于2014年在深圳诞生，深圳也力争成为广东首个此项内容的试点城市。
石家庄市社会福利院院长韩金红说，建立“婴儿安全岛”的想法是福利院结合多年的工作实际而萌发的。
韩院长介绍，每年丢弃在福利院门口的婴儿约有10多个，“婴儿安全岛”内的婴儿保温箱可以为孩子提供适宜的温度、氧气，福利院工作人员会及时救治参加“婴儿安全岛”落成剪彩的中国儿童福利和收养中心主任张世峰表示，在坚决反弃婴现象的同时，也要保护弃婴的合法权益，“婴儿安全岛”体现了以儿童权益为本的理念，在全国福利院属于首创。
2014年1月7日，哈尔滨市儿童福利院的弃婴安全岛在8日正式启用，是哈尔滨首个接收弃婴的安全岛，将人性化地解决弃婴的接收问题。
截至2月18日，中国已有28个省区市“试水”建立“弃婴安全岛”，以及时发现和救助弃婴这一社会上最弱势的群体，保障弃婴最基本的生命权。
2.春节刚过，一则新闻触痛了大众的神经：在万家团圆的春节期间，广州市设立的首个“弃婴安全岛”，10天内接收到33名弃婴。
记者获得的最新统计数据显示，弃婴岛在15天内接收的弃婴数量已增至79名。
设置弃婴岛是否变相纵容了弃婴行为，弃婴岛背后隐藏着哪些社会之痛，如何真正有效地减少弃婴行为……针对这些问题，记者采访了儿童福利领域的专家学者，直面争议中的“弃婴安全岛”。
“婴儿安全岛”难以为继,如何给残缺生命更多希望
立 。２ ０ １ ３ 年 ７月， 民政部在 总结地方经验 的基础 上 ， 下发 《 民政部办公厅
关 于 转 发 中 国儿 童 福 利 和 收 养 中心 开 展 “ 婴儿安全岛” 试 点 工 作 方 案 的通
知》 ， 要求各地根 据实际情况开展弃婴岛试 点工作。
截 至 目前 ，全 国共开设 了 ３ ２ 个 婴儿安全 岛 ， 接 收了千余名弃 婴。然而在试 点工作 开展 的一 年 多时
有先天性心脏病 的婴儿步 行来到安全 岛 ，准备遗 弃 孩子 ，但被 闻讯赶 来 的工作 人员劝 阻。从 弃婴 岛出
来， 男子 又在附近区域逗 留 了半个 多小时 ， 最终在 附
重 负的情况下 ，采 用一系列措施 对进入 的弃婴进 行
筛选 。
近一所小旅馆住下 。 记 者问到他 ， 今 后准备 如何 安置
随后 ， 济 南等地也关 闭或暂停 了婴儿安全 岛。与 此同时 ， 许 多此前表 态要 在 ２ ０ １ ４年 内展 开安全 岛试 点的城市 ， 最 终也 未能实现承诺 。 目前 ， 仍 在维持 的南京市 福利院 安全 岛 ， 承受能
力已经接 近极 限 ， 面对每 天前来 的一 些父母 ， 他们更 多 的是通过 劝导 ，让他们 考虑不要遗 弃孩子 。就 在
“ ｈ ｅ ｗ ｏ ｒ ｌ ｄ ” 表示 。
一
的关 闭 ， 不代表弃 婴的数 量就减 少了。而可能恰恰与 之相反 ， 会有更 多的弃婴 因此失 去生命 。
南 昌民政部 门表示 ， 设立 婴儿安全 岛本 意是畅通
些城 市婴儿岛的关 闭， 意味着 目前还 在 “ 咬牙 ”
弃婴救 助通 道 ，维 护弃婴的 生命 权益 ，这 是一件 好 事 ，但 是现 在的试 点过程 中一些 问题确实 一时难 以
巩固 完善 提高——”婴儿安全岛”试点工作的推进思路
” 婴儿安 全岛” 试点工作的推进思路
詹成付
目前 ，全 国 范 围 内 已有 ｌ ０ 个 省 区 市建 遗 弃行 为 进 行 甄 别 ，防 止 弃 婴 二 次伤 害 ，
成２ ５ 个 弃婴 岛并 投 入 使 用 。 总 体 来看 ，弃 对 机 构 自身 权 益 进 行 保 护 ；厦 门儿 童 福 利
第 三 。部分 省级 民政 部 门对 “ 安 全 意 遗 弃 行 为 进行 及 时有 效 的打 击 ；要 建 立 岛 ”建 设 给 予 资 金 支 持 。 天 津 、 河 北 、 内 完 善 儿 童 医疗 救 治 机 制 ，完 善 弃 婴 档 案 记
蒙 古 、 黑 龙江 、贵 州 、湖 南 等 省 厅 从 本级 录 ，维 护 福 利机 构 自身权 益 。
福 利 院 收养 弃婴 的压 力 较 大 。 广 州 等 人 口 聚 集 多 的城 市 能够 率 先 试 点 设 立 弃 婴 岛 ，
基 地 ；石 家庄 儿 童 福 利 院 把 大 龄 儿 童分 流 施 ， 建 立 收 治 弃 婴 的 甄 别 机 制 、 询 问 机
制 ， 加 强 法 制 宣 传 ，协 调 公 安 部 门对 恶
善。 要 求一 开始 就 百 分 之 百 正 确 、 百 分 之 百 完 动 协调 相 关部 门 ，采 取 本 省 （ 市 ） 分 流 和
福 利 院 内部 分 流 两 项 措 施 ，为 解决 弃婴 安 由于 经 济 和 医疗 水 平 较 高 ，大 中 城市 置 问题 积 累 了经 验 。 天 津 儿 童福 利 院计 划 分 两期 把 本 院儿 童 分 流 到 福 利 院静 海 养 护
陕 西 等地 积 极 研 究 探 索 弃 婴 分 流 工 作 ，主 利 彩 票 公 益 金 会将 “ 安 全 岛” 试 点 列 入 重
我国婴儿安全岛的困境与法律规制——以南平市婴儿安全岛为例
第37卷第1期2019年2月常州工学院学报（社科版）Journal of Changzhou Institute of Technology （Social Science Edition ）Vol．37No．1Feb．2019doi ：10．3969/j．issn．1673－0887．2019．01．019收稿日期：2018-08-09作者简介：宫璐璐（1993—），女，硕士研究生。
我国婴儿安全岛的困境与法律规制———以南平市婴儿安全岛为例宫璐璐（福建师范大学法学院，福建福州350117）摘要：备受社会公众关注的婴儿安全岛在现实的压力下举步维艰，但是作为保护弃婴生命的福利设施，出于对弱者的保护、对生命的尊重，从国家对未成年人有监护义务的角度看，婴儿安全岛不应该被轻易放弃。
政策和立法更应该为其存在提供相应的保障，对其运行提供操作性指导，同时呼吁社会以及相关部门加强合作，共同完善救助机制。
应当给予婴儿安全岛这一新生事物适当的空间和时间供其成长。
关键词：婴儿安全岛；弃婴；生命至上；弱者保护；国家亲权；反悔权中图分类号：D923文献标志码：A文章编号：1673－0887（2019）01－0102－062013年民政部发布了《关于转发中国儿童福利院和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，各地纷纷开始了试点，我国10个省区市陆续建成25个安全岛且开始运行，另有18个省区市筹备设立类似的救济机制。
但是，2014年3月，广州市婴儿安全岛便因无法承受各方压力无奈暂停试点，从而拉开了全国婴儿安全岛告停的序幕。
不久南京也因同样的原因关闭了婴儿安全岛，济南市也在面临巨大压力后选择限制开放婴儿安全岛。
福建省共有厦门、南平、福州3个试点，如今也只剩下南平市婴儿安全岛仍在坚守。
不论试点是否成功，都引发了社会不同观点的强烈碰撞。
那么婴儿安全岛是否应该存在？它的存在又是否会导致弃婴现象更为严重？如果婴儿安全岛一直运作下去又应该由谁来主导，如何运作？是否应该进行相应的立法以保障婴儿安全岛的实行？这一系列问题值得探讨。
设立弃婴安全岛利大于弊立论
弃婴安全岛是为弃婴生存提供必要庇护的设施，设置在儿童福利院与收养中心周边，伴随针对婴儿救治的巡查、接收、治疗等制度。
从2011年起至今，石家庄等许多省市相继试点设立“弃婴安全岛”。
据中国儿童福利与收养中心的粗略统计，全国各地设立的“弃婴安全岛”接收的弃婴中约99%都是病残儿童，年龄在出生几个月到6岁之间。
这些儿童一旦遭受父母的残忍抛弃，最迫切需要解决的就是如何继续活下去，这正是设立弃婴安全岛的意义所在。
基于人道主义与完善社会福利保障体系的考量，我方认为设立弃婴安全岛利大于弊。
一，为快速有效地保护弃婴的生命健康，弃婴安全岛的作用巨大。
多数人遗弃孩子会选择公园、厕所等偏僻场所，弃婴难在第一时间被发现，易受自然环境与动物的侵害，存活率一直较低。
而“弃婴安全岛”可以集中收容弃婴，配有婴儿保温箱，通知按钮等庇护与通知设施，便于医疗人员及时行救，避免二次伤害的发生。
2011年至2012年1月底，石家庄福利院弃婴岛接收的26名弃婴中，18名最终活了下来，存活率提高了20%，孩子也很少再出现高烧、外伤、肺炎等症状，弃婴的命运有了明显的改观。
二，弃婴安全岛是一项兜底性救助，完善了社会保障。
家庭遗弃婴儿的原因复杂多样，或因为经济困难或由于道德问题。
当今中国，一方面，完善儿童福利保障受经济发展的制约举步为艰，奢求社会与政府为每一个婴儿的生养病买单不太可能，重残病婴儿需要的高昂医疗费用与抚养成本就成了这些家庭不能承受之重；另一方面，人们违背道德伦理而偷偷产下婴儿的事情又难以通过法律完全禁止。
因而，弃婴现象难以被根除，总有婴儿因为这样或那样的原因被父母遗弃。
所以，当家庭已无力保护婴儿时，政府设立弃婴安全岛成为了社会救助婴儿的最后一道防线，是必须存在的兜底性救济。
三，“弃婴安全岛”保护了婴儿生命权与法律严禁弃婴的宗旨相一致。
法律通过禁止与打击弃婴行为来预防犯罪，保护婴儿生命权。
弃婴安全岛是在婴儿被遗弃后，采取弥补与救助措施来保护婴儿的生命健康，这两者都是尊重与保护弃婴生命权的表达，建立“弃婴安全岛”是对“生命至上”、“儿童利益优先”理念的充分诠释。
重压之下的“婴儿安全岛”
重压之下的“婴儿安全岛”不管是在其他国家还是中国，儿童遗弃问题，从来就不是单靠国家就能解决的。
在中国，民间有大量的爱心人士和资源能够帮助国家把孤儿问题解决，但政府对于民间组织在这领域的放开程度仍然不够。
今年4月17日，中国人民大学法学院举行了关于弃婴问题的法律研讨会。
会上，20多位专家在谈到婴儿安全岛的设立时，都无一例外地采取了支持的态度。
广州福利院在试点之后，弃婴的数量呈爆炸性增长。
这一旨在保护婴儿生命安全的举措，却吸引了越来越多的人到这里弃婴，甚至有广州以外的人专程来弃婴。
“我宁可她在我怀中气绝”在压垮广州婴儿安全岛的稻草中，“死婴”事件无疑是分量最重的一根。
“我宁可她在我怀中气绝，也不想要现在这样。
”29岁的弃婴妈妈郑玉玲在接受媒体采访时，抹着眼泪说出了这句话。
此时，被遗弃的女婴已经死亡，而将他们的孩子放在婴儿安全岛的丈夫陈某，现在已经被广州天河警方刑事拘留。
事件回溯到今年的2月22日。
当天晚上11时，郑玉玲在广州市中医药大学第一附属医院产下一名体重3.1公斤的女婴，婴儿一出生，医生就察觉到了不正常的情况，并当场表示，孩子可能患有唐氏综合征，立即转到了新生儿科救治。
2月23日凌晨5时左右，新生儿科的医生告知郑玉玲夫妇，孩子患有较为罕见的食道与气管连通，只有吸氧直至到呼吸衰竭。
尽管郑玉玲并不想放弃，但医院的专家表示无法救治。
而且，要想延续生命，孩子要马上吸氧，每天须花3000多元。
对于月收入5000元，还租住在城中村板间房的郑玉玲夫妇来说，简直是无法承担的。
夫妇二人感觉坠入绝境，丈夫决定将孩子送到“婴儿安全岛”，“期望那里有救她的办法。
”丈夫出发前，她与丈夫发生了争执。
郑玉玲曾说，丈夫离开之后，拖着虚弱身体的她很想追出去。
郑玉玲的丈夫陈某在接受采访时也说，他放下孩子的时候，孩子明明还有呼吸。
但这一说法，与广州儿童福利院保安的说法截然不同。
“我看到他把孩子放在地上，就赶快过去看，孩子像睡着了一样。
弃婴救助方案
弃婴救助方案1. 背景弃婴是指父母或家庭放弃抚养的新生婴儿或婴儿。
据统计，全球有大约200万名弃婴，中国每年也有数千名弃婴。
弃婴对婴儿本身、家庭和社会都会带来负面影响，因此，救助弃婴是一项重要的社会工作。
2. 现状目前，弃婴救助主要由政府、民间慈善组织和个人捐助等多方面来实现。
政府方面，中国颁布了《婴儿安全岛管理办法》，允许设立婴儿安全岛，方便民众可以放弃抚养。
由于政策的实行和宣传，弃婴现象有所减少，但仍然存在很多弃婴无人救助的情况。
3. 解决方案为了救助更多的弃婴，需要加强各方面的救助力度。
以下是一些可行的方案：3.1. 设立更多的婴儿安全岛政府可以增加婴儿安全岛的数量，提高覆盖率，让更多人知道这一渠道。
同时，需要保障婴儿安全岛的正确使用，加强管理和宣传工作。
3.2. 支持弃婴收养政府可以给予弃婴收养家庭一定的补贴和优惠条件，以激励更多家庭收养弃婴。
同时，也需要加强对收养状况的评估和监管，确保弃婴得到良好的成长环境。
3.3. 宣传教育和心理支持针对弃婴父母及家庭，可以加强宣传教育，引导他们正确对待生育和抚养，防止弃婴现象的出现。
同时，还可以提供心理支持，帮助他们化解困境和矛盾。
对弃婴本身，也需要提供相关的心理疏导和医疗支持。
3.4. 慈善组织和个人捐助在政府和社会救助方面的力度不够时，民间慈善组织和个人捐助是很重要的救助方式。
可以设立专项基金，接受社会各界的捐助，并将这些资金用于弃婴救助和收养等方面。
4. 结论救助弃婴是一项人道主义工作，需要社会各方面的参与和支持。
政府应该加强政策宣传和管理工作，推动弃婴救助的发展；民间慈善组织和个人可以积极参与，提供更多的力量和支持。
只有通过多方面的合作，才能最大限度地减少或消除弃婴现象，保障每个婴儿的生存和健康。
2020公共管理硕士_课后作业 _婴儿安全岛、环保限行乌龙事件 启示
1. 第一次《婴儿安全岛案例讨论》作业答：1、建立婴儿安全岛是福利机构对于弃婴问题的一项新的探索，可以为弃婴提供一个室内的庇护场所，是为了保护弃婴生存权利的一项很好的举措。
婴儿安全岛设立的初衷是为了保护弃婴的生命安全权，避免被遗弃的孩子再一次遭受到二次伤害，这一举措也在很大程度上提高了弃婴的存活率。
但是安全岛上越来越多的弃婴也使得福利院不堪重负。
对于福利院设立婴儿安全岛这一举动是否是对于弃婴行为的纵容，这也是一直以来存在争议的。
但是我认为相关当事人抛弃婴儿的行为本身就是一种违法行为，这一本质不会因为将是将婴儿放在安全岛而有所改变，所以将弃婴放在福利院建立的安全岛也是一种违法行为。
2、随着婴儿岛上弃婴人数不断增多，可以容纳收治的婴儿数量超过了福利院的极限，使得福利院处于超负荷的运行状态，不得不将婴儿岛进行关停。
因为福利院收治的多数弃婴有先天的疾病或者残疾，需要特殊护理照顾，但是福利院不管是人力、基本设施还是资金方面都处于紧缺的状态，这样不仅不能给弃婴以很好的精心的照顾，反而会导致一些传染性疾病或其他疾病在各个婴儿之间进行传播，造成交叉感染，这样更加不利于更好地照顾弃婴，所以福利院不得不关停婴儿岛。
我认为对于儿童特别是对于弃婴的保护，作为政府部门应该从源头开始行动，坚决杜绝弃婴现象，一是可考虑从国家层面实施免费产检措施，从而降低生育儿童的缺陷率；二是建立健全儿童的社会救助机制。
对存在大病儿童的家庭建立并完善完备的社会救助机制，可以在治疗、日常养护方面等方面给予减免优惠等，三是呼吁更多社会公益组织的加入，建立一定的帮扶机制，提供更多的资金和医疗投入，共同帮助孩子有缺陷或者疾病的家庭进行治疗，保证他们的基本生活需要。
政府部门可以厘清责任边界，从制度和只有从才可以更好地杜绝更多的弃婴行为。
2.第二次《环保限行乌龙事件案例讨论》作业（1）对于“雾霾限行事件”中，车辆限行通知在第一天晚间通过微博发出，第二天零时开始执行的安排我认为是不妥的，首先，这一措施为了应对重污染天气，但是仅仅只通过短时间的车辆限行规定，并不能从根本上解决污染问题。
婴儿安全岛困境怎么破
婴儿安全岛困境怎么破2015年7月21日22时左右，内蒙古包头市社会儿童福利院附近的婴儿安全岛内，一声声孩童的啼哭声打破了夜的寂静。
一名不到三岁的幼儿然然（化名）被遗弃在婴儿安全岛，送孩子的大人已经消失在夜幕中。
然然的遭遇并不是个例。
根据北京师范大学中国公益研究院提供的统计数据，河北石家庄、江苏南京、广东广州等地的“婴儿安全岛”开放后几个月内就接收了100-200名数量不等的弃婴。
其中江苏南京的“婴儿安全岛”更是在开放三个月内就接收了140多名弃婴。
弃婴数量的激增给许多地区的婴儿安全岛运行带来巨大压力。
当下需要关注的是这些婴儿安全岛的运行状况如何？这种接受社会弃婴的方式在实际运行过程中遇到了哪些问题？婴儿安全岛在实际运行过程中是否面临法律和道德的困境？初衷：保护弃婴生命权益婴儿安全岛，也称“弃婴岛”“弃婴安全岛”，是由民政部门设立的儿童福利机构，为了使婴儿在被遗弃时免遭丧失生命权的厄运采取的一种专门性保护设施。
中国第一个婴儿安全岛于2011年6月1日在河北省石家庄市社会福利院设立。
2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》（下简称《方案》），要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。
目前，山东、河北、天津、内蒙古、黑龙江、江苏、福建等省区市已建成数十个弃婴岛并投入使用。
婴儿安全岛设置的目的是避免婴儿被遗弃后其身心再次受到外部不良环境的侵害，增加弃婴的存活率，使其能够及时得到治疗和救助。
实际上，在中国设立婴儿安全岛之前，国外已经存在类似的设施，比如美国的“安全港”、德国的“弃婴保护舱”、日本的“鹳的摇篮”等。
根据民政部的《方案》建议，婴儿安全岛的设立主体定为儿童福利机构。
为了便于及时对弃婴进行接收和实施必要的救治，婴儿安全岛可以设立在儿童福利院的附近或者医院、流动人口聚居地等弃婴现象相对比较集中的地方。
根据目前婴儿安全岛试点阶段的运行现状，大部分安全岛的设立地点集中在儿童福利机构的附近区域。
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婴儿安全岛”难以为继,如何给残缺生命更多希望
婴儿安全岛，是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。
中国第一个弃婴岛于2011年6月1日在河北省石家庄市社会福利院设立。
2013 年7 月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛” 试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。
截至目前，全国共开设了32 个婴儿安全岛，接收了千余名弃婴。
然而在试点工作开展的一年多时间里，各地的婴儿安全岛都是举步维艰，2014 年3 月，广州儿童福利院不堪重负，在开放婴儿安全岛50 天，接收了262 个孩子之后，成为第一个宣布暂停试点的城市。
随后，济南等地也关闭或暂停了婴儿安全岛。
与此同时，许多此前表态要在2014 年内展开安全岛试点的城市，最终也未能实现承诺。
目前，仍在维持的南京市福利院安全岛，承受能力已经接近极限，面对每天前来的一些父母，他们更多的是通过劝导，让他们考虑不要遗弃孩子。
就在2015 年的元旦假期，工作人员还劝退了三对希望把智障孩子留在这里的父母。
收与不收，已成为摆在福利院面前的一道难题。
曾经被寄予厚
望的婴儿安全岛，没能为彻底解决弃婴的生命保障问题带来喜讯。
记者在调查了解中发现，目前多地的婴儿安全岛要么直接向社会宣布关闭;要么在接受采访时直言，虽未明确宣布关闭，但是现在也不愿再做宣传和接收新的弃婴。
婴儿安全岛从一度让公众感觉热火朝天，到现在悄无声息、自我噤声，其试点工作看似可以告一段落了。
但是，婴儿安全岛静默，弃婴失去了一条救助渠道，他们的生命安全保障应该得到更多重视。
相关专家表示，目前的情况表明，我国对于残缺婴儿的保障机制建设方面仍有很多缺失，亟待
宀¥
完善。
婴儿安全岛难以承受之重据厦门福利院统计，婴儿安全岛启用以后，婴儿数量以每天1.2 倍的速度增长，因为安全岛上的弃婴来源逐渐扩大，在周边省市婴儿安全岛关闭的情况下，大量向厦门涌入。
厦门福利院在相关设施承担重负的情况下，采用一系列措施对进入的弃婴进行筛选。
同时媒体的关注也让各地福利院压力倍增，位于济南儿童福利院的婴儿安全岛的标识也被悄悄拆除，工作人员说不希望成为焦点。
在部分试点城市的民政部门也表示不希望再被继续关注，因为每次媒体公开报道后，婴儿安全岛的弃
婴数量都会增多，考验着原本就不堪重负的承载力。
父母隐私保
护、弃婴的安全和责任、长期救助需要多部门联动等是这些地区“临阵退缩”的主要原因。
继续“开岛”困难多婴儿安全岛的相继关闭，使人们真正意识到社会救助体系的漏洞。
"“闭不是解决问题的方式，而是在逃避，正确的做法应该是建设更多的安全岛，投入更多资金对这些有问题小孩的家庭予以关注。
”网民“ he world ”表示。
一些城市婴儿岛的关闭，意味着目前还在“咬牙”坚持的婴儿安全岛面临更大的压力，甚至有家长开车、坐火车不远万里，把孩子送过来，希望政府能够给予他们更好的照料。
收，意味著要对弃婴负责，但福利院的人手、床位、资金都不足，难以提供细致的照料，对其他孩子也存在风险。
南京市社会儿童福利院院长朱洪说，正常情况下，这些弃婴刚到福利院，需要隔离观察45 天，防止一些传染性疾病在孩子之间传播。
福利院的隔离室仅有40 张床位，许多孩子不得不两个人挤一张床，有些孩子观察期尚未到，但考虑床位不足、害怕被新收弃婴感染，也只能提前将孩子转移出来。
不收，这些婴儿可能面临更悲惨的命运，甚至会让个家庭陷入贫困和痛苦之中。
南京市社会儿童福利院的统计表明，目前接收的弃婴99%是有严重出生缺陷或患有重大疾病的婴儿，从
成功劝阻弃婴的多个案例来看，几乎都是来自于南京以外的地区，其中约80%是来自于外省，从衣着、打扮来看，来自农
村的居多。
其中有一名自称在南京打工的男子，抱著一名患有先天性心
脏病的婴儿步行来到安全岛，准备遗弃孩子，但被闻讯赶来的工作人员劝阻。
从弃婴岛出来，男子又在附近区域逗留了半个多小时，最终在附近一所小旅馆住下。
记者问到他，今后准备如何安置孩子，沉默许久的他终是一声叹息：“听天由命！”
婴儿安全岛的未来在哪里
无论是关闭停建，抑或是“咬牙”坚持，婴儿安全岛所经历的故事，折射出当前社会对出生缺陷儿童及其家庭救助工作的不足，关闭婴儿岛后从表面上看民政机构的压力会有所缓解，但弃婴问题依然存在。
婴儿安全岛设立后也曾引发争议，部分观点认为一定程度上鼓励了弃婴行为。
但有专家表示，弃婴“增多”其实是一种假象，只是使之前散落在各个角落的弃婴更加集中。
加大资金投入，增加更多的婴儿安全岛才能分散个别机构的压力。
目前婴儿安全岛的关
闭，不代表弃婴的数量就减少了。
而可能恰恰与之相反，会有更多的弃婴因此失去生命。
南昌民政部门表示，设立婴儿安全岛本意是畅通弃婴救助通道，维护弃婴的生命权益，这是一件好事，但是现在的试点过程中一些问题确实一时难以解决。
有关专家认为，试点的成功和失败，都会有一定的经验可供总结。
首先应对婴儿安全岛试点的经验教训进行总结，找出问题，研究解决办法。
此外，国家还应尽快出台针对重大疾病婴幼儿的抚养、医疗救治等社会保障制度，补短补缺建
机制。
据公开资料显示，许多国家都在实行对残疾婴幼儿，或者重大疾病婴幼儿的家庭抚养政府全额补助的制度，浙江省社科院社会所所长杨建华表示，没有一个家长是想主动遗弃自己的孩子，抛弃孩子是在沉重的经济和生活压力下无奈的选择，“在生命的问题上，不能只算经济账，做好社会托底的保障工作，给予残缺生命足够的关爱，才能为他们构建温暖安全的屏障。
”（综合自《新华网》等）。