温岭市泽国镇

温岭市泽国镇
2002-2010年土地利用总体规划说明
温岭市泽国镇人民政府
浙江省土地勘测规划院
二○○二年九月
2001年在温岭市行政区划调整过程中，原泽国镇、牧屿镇和联树镇撤并成现在的泽国镇。

新形成的泽国镇是省级中心镇、台州市中心镇和温岭市域的副中心城镇，2001年泽国镇实现工农业总产值90.16亿元，随着改革开放的深入和浙江省个私经济的蓬勃发展以及城市化进程的加快，泽国镇面临着新的发展机遇，原三个乡(镇)于1998年完成的上一轮土地利用总体规划已经不能适应新的经济发展形势，迫切需要对其进行修编，以适应经济发展的需要。

同时，由于行政主体发生了变化，按照《土地管理法》的相关规定也应该对原有的土地利用总体规划进行修编。

2002年4月至8月由温岭市国土资源局统一组织，温岭市泽国镇委托浙江省土地勘测规划院对泽国镇土地利用总体规划进行修编，经过将近5个月的工作，在有关部门的配合下，顺利完成了《泽国镇土地利用总体规划》的修编工作，现将与本次规划修编有关问题说明如下：
一、规划范围说明
本次泽国镇土地利用总体规划的范围为泽国镇（包括原泽国镇、牧屿镇和联树镇）行政辖区内的全部土地。

二、泽国镇基本概况
（一）自然条件
1、地理位置
泽国镇地处温岭市的北部，地处104国道和76省道的交汇处，距温岭市区18公里。

东临新河镇，西与大溪镇接壤，南面与温岭市横峰街道交界，北面与台州市路桥区峰江镇毗邻。

2、地形地貌及水系
泽国镇地处温黄平原的中部，系沿海水网平原地区，地势西高东低，西部山丘起伏，中东部河道纵横交错，平均海拔2.8米左右（黄海高程系）。

境内河流属金清水系，月河、南官河自北向南贯穿本镇全境，楼下泾和联树桥河往东南汇入金清大港。

3、气候与土壤
泽国镇气候属中亚热带季风气候，四季分明，温和湿润，雨量充沛，全年无霜期259
天左右。

平均气温17.2℃，一月平均气温6.3℃，八月平均温度为27.9℃。

极端最低气温为-6.6℃（1977年1月2日），极端最高气温36.9℃（1996年8月2日）。

常年主导风向为西北偏北风，秋冬季盛行偏北风，春夏季主导风向为西南偏南风。

年平均降水量为1503.8毫米，年内降水有明显的三个雨期，三、四、五月的春雨，六、七月为梅雨期，八、九、十月为台风雨期。

泽国镇是台风和热带风暴影响频繁区，灾害性气候主要是台风。

泽国镇土壤主要以潜育水稻土为主，土层深厚，肥力较高，平均有机质含量为3.9%。

（二）社会经济条件
1、行政区域与人口
泽国镇域面积为63.19平方公里，辖89个行政村、8个居委会。

2001年末共有人口116960人。

2、交通条件
泽国镇水陆交通十分发达，自古以来就是温岭是沟通外地的水陆交通要道，104国道和76省道在本镇汇合，泽太一级公路自北向南横贯本镇连接路桥区和温岭市城区，镇内已实现村村通公路，并与周边乡镇相联通。

温岭是主航道月河穿境而过，联树泾自北向南汇入温岭市第一大港金清大港，为泽国镇提供了较便捷的水上交通网络。

泽国镇北距路桥机场近9公里。

3、经济结构与经济总量
泽国镇作为温岭市的副中心城市、除城区外的第二大城镇，多年来坚持走“工贸强镇、科教兴镇”的路子，经济和社会事业发展迅速。

工业经济形成了以水泵、机电、空压机、鞋业四大产业为龙头，以机械制造、金属制品、鞋服箱包、汽摩配件等为主体的发展格局。

2001年全镇实现工农业总产值102亿元，其中工业总产值88.16亿元，农业总产值2亿元，第三产业增加值8.51亿元；财政税收9269万元，其中地方税收部分收入5691.1万元；农民人均纯收入6811元。

三、土地利用现状与潜力分析
（一）土地利用结构
根据1991年土地详查资料、历年变更调查资料及2001年温岭市土地利用更新调查统计，2001年泽国镇内土地利用结构1。

表1 泽国镇土地利用现状表面积：公顷
（二）土地利用特点
1、人多地少，耕地资源短缺，可供开发的土地后备资源不足
2001年末，泽国镇域内人均土地面积0.054公顷（合0.81亩），而人均耕地仅为0.028公顷（合0.43亩），低于全市平均水平0.5亩，远远低于联合国粮农组织规定的人均0.79亩的警戒线。

由于泽国镇土地利用的历史较为悠久，土地开发利用程度较高，可供开发的后备土地资源尤其是可供开发成为耕地的后备资源相对不足，即使能开发为耕地，其质量水平也比较低。

另一方面，在耕地面积持续减少的同时，人口不断增加，造成可供给的耕地面积十分有限，耕地的承载压力进一步加大。

随着经济的发展和农村工业化、城市化的逐步推进，位于城乡结合部的生产条件较好的优质耕地由于城镇扩展而被占用，这就形成了耕地补充供给小、需求大的矛盾。

2、土地利用区位优势较明显
泽国镇作为温岭市北大门，南距温岭市区仅18公里路程、20来分钟车程，北连台州市路桥区，现104国道和76省道交汇于此，泽太一级公路贯穿全境，温岭市主航道月河、联树泾河等河流穿境而过，水陆交通便利，镇内村村通公路，并与周边乡镇和台
州市路桥区相连。

便利的交通区位条件为泽国镇的土地利用与开发提供了极大的便利，因而土地利用的区位优势明显。

3、土地利用结构多样化
随着农村工业化和城镇化的推进，泽国镇城市基础设施建设不断加强，城镇内的土地利用结构、农业内部用地结构也不断地变化。

例如城乡结合部的农业用地逐步转化为交通、居住、公共场所等建设用地，而传统的农业土地利用方式也发生了很大的变化，农用地利用由过去的传统农耕方式逐步向现代化、专业化、特色化农业转变，形成一批独具特色的蔬菜、甘蔗及果木等生产基地。

（三）土地利用中存在的主要问题
1、人增地减的矛盾突出
泽国镇2001年总人口数为116960人，预计至2010年本区域人口总量将达到19.63万人，再加上流动人口大量涌入，进一步加重了土地的承载压力。

近年来随着经济的快速发展，尤其是二、三产业的迅速崛起，非农建设项目的剧增，交通、文、教、卫、体、商贸等基础设施配套的逐渐完善，急需大量用地。

为节省建设过程中的拆迁与征地成本，往往首先选择高质量的、离城区较近的农田作为建设用地，而这些耕地是稳产高产的优质良田。

另一方面，泽国镇内可供开发利用的耕地后备资源不足，所以人增地减的矛盾在逐步加剧。

2、农村居民点分散，建设用地利用较粗放，土地布局不合理
伴随着经济的快速发展和城市化进程的快速推进，城乡建设用地规模在不断扩大。

其中，农村居民点用地大多选择国、省、县道等各级公路的两侧兴建，布局相当分散，人均用地面积大，形成了“一去二三里，沿途四五家，店铺六七座，遍地住人家”的农村居民点格局。

而村落中的存量土地由于各种复杂原因，不能及时地得到利用，中心村建设难度较大。

另外，特色经济园区用地等其他建设用地均较粗放，新建道路过宽，企业“圈地”规模太大，这种不经济的土地利用布局，大大削弱了土地利用的规模效益，
降低了土地的利用效率。

今后建设用地应避免一味外延扩展，应注重内涵挖潜，走集约化利用的道路。

3、各类建设用地和耕地保护之间矛盾突出，耕地保护的压力越来越大
泽国镇由于人多地少，耕地资源相对缺乏，因而耕地保护与增加建设用地之间的矛盾较为突出。

一方面，由于受地形及水资源的限制，农业用地尤其是耕地主要分布于平原区；另一方面，根据非农建设用地的需要及当地经济发展的要求，城镇新建的各类用地、农村居民点用地也大多选择平原区。

这样一来，使得经济建设与基本农田保护之间产生了比较明显的矛盾，如果在土地利用总体规划中不及时地划定基本农田保护区的话，保护耕地、保护农业生产力就难以实现。

4、违法占用、滥用土地资源的现象存在
虽然《土地管理法》规定了相当严格的土地用途管制制度，但是由于受眼前经济利益的驱动，各种违法用地、滥用土地行为时有发生，由此而导致土地资源的浪费和集体土地资产、国有土地资产的流失，严重影响土地经济效益的发挥和合理利用。

今后的用地管理工作应严格执行政府的法律法规和有关政策，杜绝违法用地和滥用土地资源的恶劣行为。

（四）土地开发整理潜力
泽国镇地处平原地区，土地利用率非常高，耕地后备资源潜力有限，虽然大力开展土地开发整理，但在本镇区域内仍然难以实现在规划期内耕地的占补平衡、总量动态平衡目标。

根据泽国镇国土资源所的最新调查，泽国镇通过开展土地开发整理，撤并零星地块，开发部分园地、闲置地、废弃地，在2002—2010年间可增加耕地83.02公顷，通过宅基地整理可增加耕地9.13公顷，一共可以新增耕地92.15公顷。

四、上一轮规划与划区定界情况
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号），合并前的泽国镇、牧屿镇、联树镇于1998
年4-10月开展第一轮的土地利用总体规划编制工作。

规划编制过程中，按照《温岭市土地利用总体规划》确定的1997-2010年各项控制指标，规划领导小组、技术小组在充分调查研究的基础上，对各业用地进行了统筹安排。

1999年9-10月,省人民政府批准原泽国镇、牧屿镇、联树镇的规划。

该轮土地利用总体规划实施后，有利于优化土地利用结构，转变土地利用方式，切实地保护了耕地，更为当地的经济、社会的可持续发展提供有力的用地保障。

1997-2001年，合并前的原泽国镇、牧屿镇、联树镇的建设项目都布局在土地利用总体规划确定的规划区范围内。

使用折抵指标的建设项目，当占用待置换用地范围内的耕地时，都能做到先补后占，在取得土地整理折抵指标后才能调剂使用。

占用计划建设用地范围内的耕地，都实行“占一补一”的政策，在本地或异地落实补充耕地的位置、面积和质量后才使用。

2000年9月-11月，原泽国镇、牧屿镇、联树镇根据各自的土地利用总体规划确定的土地用途，开展基本农田划区定界工作。

各镇将基本农田保护区、一般农田区、待置换用地区、计划建设用地区落实到村和地块，建设用地布局基本上与城乡一体化、中心村建设规划相衔接。

在基本农田划区定界中，原泽国镇划定基本农田保护区285块，面积1977.43公顷，其中基本农田1799.4公顷，农保率为91%；划定待置换用地区120块，面积为133.43公顷，其中耕地111.36公顷；规划建设留用地48块，面积66.45公顷，其中耕地58.67公顷。

土地开发整理新增耕地面积38.98公顷。

原牧屿镇划定基本农田保护区271块，面积884.51公顷，其中基本农田791.35公顷，农保率为89.23%；一般农田3块，面积6.20公顷，其中耕地2.2公顷；划定待置换用地区50块，面积为48.82公顷，其中耕地45.14公顷；规划建设留用地36块，面积50.06公顷，其中耕地44.14公顷。

土地开发整理新增耕地面积65.23公顷。

生态退耕4公顷。

原联树镇划定基本农田保护区131块，面积745.52公顷，其中基本农田674.83公
顷，农保率为92.9%；划定待置换用地区27块，面积为37.36公顷，其中耕地33.97公顷；规划新增建设用地11块，面积17.59公顷，其中耕地15.80公顷。

土地开发整理新增耕地面积66.36公顷。

2002年3月根据浙土资函[2001]112号《关于温岭市要求划补调整基本农田保护面积的批复》及温政发[2002]37号《温岭市人民政府关于下拨有偿代划基本农田保护指标的通知》等有关文件的精神，合并后的泽国镇进行基本农田划区定界调整补划。

本次调整补划基本农田由原来的633块调整到614块，面积由3216.92公顷调整到3063.25公顷，农保率从原来的89.59%调整为85.31%；待置换用地由原来的201块调整到343块，面积由190.47公顷调整到336.13公顷；建设留用地由原来的119块调整为126块，面积由167.27公顷调整到175.27公顷。

五、规划修编的必要性
（一）必要性
经省人民政府批准（浙政函[2001]212号），2001年温岭市在撤镇合并的行政区划调整中，将原泽国镇、牧屿镇、联树镇撤并组成现泽国镇，行政主体发生了变化。

原乡（镇）土地利用总体规划在用地布局上是从合并前的各镇实际情况出发的，随着农村工业化和城市化进程的推进，若在经济发展中继续使用原来的土地利用总体规划，就不能满足新形势的需要。

根据《土地管理法实施条例》的有关规定，温岭市国土资源局受泽国镇人民政府的委托，组织技术人员着手开展新一轮的土地利用总体规划修编工作。

（二）规划任务
1、根据泽国镇的社会经济发展需要和土地利用现状分析结果，明确土地利用的方向和目标。

2、根据温岭市土地行政主管部门下达的土地利用总体规划控制指标，结合泽国镇自然和社会条件，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，把有关控制指标分解到行政村和地块，并登记在册。

3、确定和配置泽国镇在规划期内的基本农田、待置换用地、计划建设用地、用地
的规模和布局，划定土地用途区，实行定位、定量的土地用途管制制度。

4、制定实施泽国镇土地利用总体规划的具体措施。

六、规划编制的过程与技术路线
泽国镇土地利用总体规划修编工作，严格遵循有关法律法规和技术标准来进行。

整个工作由温岭市国土资源局、泽国镇政府牵头，泽国镇国土资源所、村镇建设办公室等单位的技术人员参加，浙江省土地勘测规划院负责编制。

土地利用总体规划修编的技术路线：（1）土地利用总体规划修编与基本农田划区定界工作同步进行；（2）土地利用总体规划与城市总体规划、村镇建设规划相衔接；（3）土地利用总体规划的编制方法，采用领导决策和部门协调论证相结合、专业技术人员编制和公众参与讨论相结合、常规方法和先进的信息技术处理相结合。

在规划编制程序上，规划主要历经以下工作：
1、根据2001年泽国镇土地利用现状图，调查有关规划用地需求资料，并去实地考察，经综合分析比较，初步布局基本农田保护区、建设用地区、待置换用地区等用地范围。

2、根据《温岭市土地利用总体规划》下达的用地指标，仔细分析基本农田保护区、建设用地区、待置换用地区布局的合理程度，并在图件、数据上加以协调，然后定量、定位。

3、征求泽国镇人民政府对规划初步方案的意见，本次规划的征求意见工作安排3次，将每次合理化的建议在方案中加以补充。

4、在基期年的土地利用现状图上编制规划要素，同时编写规划文本。

5、规划文本、图件的会审、定稿。

七、人口规模、用地规模
1、总人口规模。

按照第五次全国人口普查的统计口径，2000年镇域常住人口为116960人，现根据历年人口增长情况，分析人口增长趋势，确定总人口增长。

人口自然增长率，近几年泽国、牧屿、联树片都在4‰左右，根据现行的计划生育
政策，考虑到规划期间近期将面临一次生育高峰期，随后人口出生率将逐渐下降，确定近期（2002-2005年）、中远期（2006-2010年）的人口自然增长率为5‰、4‰。

人口机械增长率，近期、中远期的人口机械增长率预测为15‰和‰。

采用综合平衡法，并考虑暂住一年以上人口，预测泽国镇域2005年人口规模为17.91万人，2010年人口规模约达到19.63万人。

2、城镇人口规模预测。

按照第五次全国人口普查的统计口径，2000泽国镇现状的镇区人口登记常住人口36224人、暂住一年以上人口36293人。

人口自然增长率近、中远期仍然按5‰、4‰，按照近几年城镇人口增长率推算，考虑到三镇合并后，城镇人口主要向泽国镇域一个中心、两个副中心的城镇建成区集聚，泽国镇建成区近期城镇人口机械增长率24‰，远期为31‰。

据此预测泽国镇城镇近期常驻人口为4.13万人，中远期常住人口为4.85万人。

考虑暂住一年以上人口，最终确定城镇建成区内的人口为9.17万人，中远期11.36万人。

3、城镇用地规模预测。

根据建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）人均建设用地标准，“当人均耕地面积小于1亩时，在现状人均建设用地水平允许采用的规划指标等级中，只能采用最低一级”，结合泽国镇的人均耕地0.43亩的实际情况，确定泽国镇规划期人均建设用地为85米2。

所以，预测泽国镇近期城镇用地规模为779公顷，中期城镇建设用地规模为965公顷。

4、农村居民点用地规模。

按照上述人口规模预测，近期农村人口规模为8.74万人，中远期农村人口规模9.76万人，由于农村城镇化的发展，部分农民从事第二、第三产业的工作，农村劳动力逐步转移到城镇，城镇人口增加，农村人口减少。

根据温岭市人民政府《温岭市中心村建设和旧村改造有关政策规定（试行）》（温政发[2000]102号），农村人均建设用地指标（含居住、道路、绿化、公建服务设施等）中心村为80米2，一般村为70米2，据此预测，农村居民点用地总规模在近期约为714.36公顷，人均用地面积77.90平方米；中期时，农村居民点随着城市化进程的加快及宅基地整理、整治和中心村建设后，总用地规模将下降，约为691.54公顷，人均用地面积70.85 平方米。

八、各部门用地需求量调查、基础资料调查
规划技术人员在2002年4月中、下旬，8月上旬，9月上旬，分别邀请泽国镇的党政领导（书记、镇长、分管城建土地的副镇长等）、村镇建设办公室负责人、中心村建设代表、重点发展的企事业单位负责人、泽国镇国土资源所主要人员等，调查、征询泽国镇今后的3-10年要发展的重点建设项目，用地范围、具体位置。

1、由泽国镇政府提供主要产业发展状况等（可以按照行政区划调整前的乡镇来统计）；1997年以来的历年工农业总产值、固定资产投资、产业结构等。

因为经济发展是与用地需求紧密联系的，没有良好的工农业基础，社会经济发展的后劲不足，建设用地需求量不大。

2、由泽国镇政府提供发展空压机园区、机电工业园区、鞋业园区的可行性研究报告、文件依据、示意图等材料，以及有关文字说明。

这些资料可作为分析用地需求的依据。

3、由泽国镇政府提供特色产业、支柱产业的近3年发展状况，利税情况，今后10年的发展趋势预测，向上级部门提交的有关产业发展报告。

4、泽国镇党委的2001年度报告，镇政府的2001年度报告。

5、泽国镇国民经济和社会发展“十五”规划和远景目标，本届政府的近中期计划。

6、泽国镇城镇规划、村镇体系建设规划、中心村建设规划等有关资料（图件、文本、光盘）。

7、泽国镇农业综合开发规划、农业园区规划等。

8、有关重点发展和扶持的企业，可能要留出的用地范围、数量，并在图纸上标明。

9、泽国镇国土资源所提供下列资料
（1）1997年以来的：①城镇建设用地增加数量，②建设占用的耕地减少数量，③通过土地整理的耕地增加数量，④通过土地开发的耕地增加数量。

（2）耕地后备资源调查及其他专项用地调查资料（图件、数据和报告）。

（3）农田整理区范围、面积及可以增加的耕地面积。

（4）农村宅基地整理区范围、面积。

（5）上一轮土地利用总体规划、划区定界中的农村居民点建设“待置换用地”的位置是否需要调整，征求村民意见后，“待置换用地”若要调整，必须在图上标明调整后的具体位置。

（6）在1997年的航片上检查有关“宅基地整理”的位置和范围。

九、土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接情况
泽国镇土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接上，主要从3方面着手：
1、泽国镇的基本农田保护区划区定界与城镇用地发展方向选择上协调得比较好，基本农田保护区避开了城镇用地发展的扩展区。

2、在土地利用总体规划、城镇总体规划的图纸协调上，城镇近中期的道路网布局采用城镇规划图上的道路，但是城镇建设用地的配置数量，要与土地利用总体规划中的土地整理新增耕地数量（主要指折抵指标）相适宜。

3、在近期、中远期的人口规模的预测上与城镇总体规划较为接近，但在近、中远期的用地规模上有一定的差距。

十、土地利用规划控制指标的来源和落实情况
（一）主要控制指标来源
1、上一轮规划及实施情况概述
1997-2001年规划实施五年来，原泽国镇、牧屿镇和联树镇严格按照上级人民政府下达的控制指标实施土地利用总体规划。

实施过程中，原三个乡镇按照规划的具体要求于2000年进行基本农田划区定界工作，切实保护耕地，定量、定位落实基本农田保护任务；三乡镇建设共占用耕地206.39公顷，其中使用待置换用地指标84.86公顷；上一轮规划三乡镇共下达计划指标175.27公顷(其中追加指标公顷)，使用建设用地指标公顷，规划基期年还剩余建设用地指标90.67公顷；积极进行土地开发整理复垦工作，及时足额补充耕地，确保耕地总量动态平衡。

2、本次规划控制指标来源
上一轮规划温岭市人民政府下达给原泽国镇、牧屿镇、联树镇的控制指标如下：基本农田保护面积49603亩（3306.87公顷），基本农田保护率89.6%，待置换用地2857亩（190.47公顷），建设用地2509亩（167.27公顷），退耕还林180亩（12公顷），灾毁等135亩（9公顷），补充耕地850亩（56.67公顷），2010年耕地面积51885亩（3459公顷）。

根据温政发[2000]327号、温政发[2001]242号、温政发[2002]37号文件，泽国镇核减基本农田保护面积1350亩、120亩、2185亩，本次规划泽国镇基本农田保护面积为42748亩（2849.87公顷）。

（二）折抵指标与耕地保有量的实现
1、折抵指标的数量与获取
泽国镇共划定待置换用地341.34公顷。

泽国镇通过开展农田整理新增耕地83.02公顷，可以获取折抵指标59.77公顷。

通过宅基地整理、中心村集中建设，缩并自然村、整治农村宅基地，增加耕地9.13公顷,可获取折抵指标9.13公顷。

所以，经过开展农田整理、宅基地整理，共可获取的折抵指标为68.90公顷。

折抵指标不足部分将通过异地有偿调剂的方式获取。

2、耕地保有量的实现
根据温岭市国土资源局2001年土地更新调查，泽国镇的耕地面积为3319.98公顷。

规划期间耕地减少量为474.13公顷（含建设留用地、待置换用地和退耕还林），补充耕地量为92.15公顷，按照上一轮规划的控制指标，本镇2010年的耕地保有量为3459.00公顷，规划期内在本镇行政区域内难以实现原规划确定的耕地保有量，须委托其他乡镇代垦代保428.85公顷。

十一、城镇建设与中心村建设
1、城镇建设用地规模。