温岭市泽国镇

温岭市泽国镇2002-2010年土地利用总体规划说明温岭市泽国镇人民政府浙江省土地勘测规划院二○○二年九月2001年在温岭市行政区划调整过程中，原泽国镇、牧屿镇和联树镇撤并成现在的泽国镇。

新形成的泽国镇是省级中心镇、台州市中心镇和温岭市域的副中心城镇，2001年泽国镇实现工农业总产值90.16亿元，随着改革开放的深入和浙江省个私经济的蓬勃发展以及城市化进程的加快，泽国镇面临着新的发展机遇，原三个乡(镇)于1998年完成的上一轮土地利用总体规划已经不能适应新的经济发展形势，迫切需要对其进行修编，以适应经济发展的需要。

同时，由于行政主体发生了变化，按照《土地管理法》的相关规定也应该对原有的土地利用总体规划进行修编。

2002年4月至8月由温岭市国土资源局统一组织，温岭市泽国镇委托浙江省土地勘测规划院对泽国镇土地利用总体规划进行修编，经过将近5个月的工作，在有关部门的配合下，顺利完成了《泽国镇土地利用总体规划》的修编工作，现将与本次规划修编有关问题说明如下：一、规划范围说明本次泽国镇土地利用总体规划的范围为泽国镇（包括原泽国镇、牧屿镇和联树镇）行政辖区内的全部土地。

二、泽国镇基本概况（一）自然条件1、地理位置泽国镇地处温岭市的北部，地处104国道和76省道的交汇处，距温岭市区18公里。

东临新河镇，西与大溪镇接壤，南面与温岭市横峰街道交界，北面与台州市路桥区峰江镇毗邻。

2、地形地貌及水系泽国镇地处温黄平原的中部，系沿海水网平原地区，地势西高东低，西部山丘起伏，中东部河道纵横交错，平均海拔2.8米左右（黄海高程系）。

境内河流属金清水系，月河、南官河自北向南贯穿本镇全境，楼下泾和联树桥河往东南汇入金清大港。

3、气候与土壤泽国镇气候属中亚热带季风气候，四季分明，温和湿润，雨量充沛，全年无霜期259天左右。

平均气温17.2℃，一月平均气温6.3℃，八月平均温度为27.9℃。

极端最低气温为-6.6℃（1977年1月2日），极端最高气温36.9℃（1996年8月2日）。

常年主导风向为西北偏北风，秋冬季盛行偏北风，春夏季主导风向为西南偏南风。

年平均降水量为1503.8毫米，年内降水有明显的三个雨期，三、四、五月的春雨，六、七月为梅雨期，八、九、十月为台风雨期。

泽国镇是台风和热带风暴影响频繁区，灾害性气候主要是台风。

泽国镇土壤主要以潜育水稻土为主，土层深厚，肥力较高，平均有机质含量为3.9%。

（二）社会经济条件1、行政区域与人口泽国镇域面积为63.19平方公里，辖89个行政村、8个居委会。

2001年末共有人口116960人。

2、交通条件泽国镇水陆交通十分发达，自古以来就是温岭是沟通外地的水陆交通要道，104国道和76省道在本镇汇合，泽太一级公路自北向南横贯本镇连接路桥区和温岭市城区，镇内已实现村村通公路，并与周边乡镇相联通。

温岭是主航道月河穿境而过，联树泾自北向南汇入温岭市第一大港金清大港，为泽国镇提供了较便捷的水上交通网络。

泽国镇北距路桥机场近9公里。

3、经济结构与经济总量泽国镇作为温岭市的副中心城市、除城区外的第二大城镇，多年来坚持走“工贸强镇、科教兴镇”的路子，经济和社会事业发展迅速。

工业经济形成了以水泵、机电、空压机、鞋业四大产业为龙头，以机械制造、金属制品、鞋服箱包、汽摩配件等为主体的发展格局。

2001年全镇实现工农业总产值102亿元，其中工业总产值88.16亿元，农业总产值2亿元，第三产业增加值8.51亿元；财政税收9269万元，其中地方税收部分收入5691.1万元；农民人均纯收入6811元。

三、土地利用现状与潜力分析（一）土地利用结构根据1991年土地详查资料、历年变更调查资料及2001年温岭市土地利用更新调查统计，2001年泽国镇内土地利用结构1。

表1 泽国镇土地利用现状表面积：公顷（二）土地利用特点1、人多地少，耕地资源短缺，可供开发的土地后备资源不足2001年末，泽国镇域内人均土地面积0.054公顷（合0.81亩），而人均耕地仅为0.028公顷（合0.43亩），低于全市平均水平0.5亩，远远低于联合国粮农组织规定的人均0.79亩的警戒线。

由于泽国镇土地利用的历史较为悠久，土地开发利用程度较高，可供开发的后备土地资源尤其是可供开发成为耕地的后备资源相对不足，即使能开发为耕地，其质量水平也比较低。

另一方面，在耕地面积持续减少的同时，人口不断增加，造成可供给的耕地面积十分有限，耕地的承载压力进一步加大。

随着经济的发展和农村工业化、城市化的逐步推进，位于城乡结合部的生产条件较好的优质耕地由于城镇扩展而被占用，这就形成了耕地补充供给小、需求大的矛盾。

2、土地利用区位优势较明显泽国镇作为温岭市北大门，南距温岭市区仅18公里路程、20来分钟车程，北连台州市路桥区，现104国道和76省道交汇于此，泽太一级公路贯穿全境，温岭市主航道月河、联树泾河等河流穿境而过，水陆交通便利，镇内村村通公路，并与周边乡镇和台州市路桥区相连。

便利的交通区位条件为泽国镇的土地利用与开发提供了极大的便利，因而土地利用的区位优势明显。

3、土地利用结构多样化随着农村工业化和城镇化的推进，泽国镇城市基础设施建设不断加强，城镇内的土地利用结构、农业内部用地结构也不断地变化。

例如城乡结合部的农业用地逐步转化为交通、居住、公共场所等建设用地，而传统的农业土地利用方式也发生了很大的变化，农用地利用由过去的传统农耕方式逐步向现代化、专业化、特色化农业转变，形成一批独具特色的蔬菜、甘蔗及果木等生产基地。

（三）土地利用中存在的主要问题1、人增地减的矛盾突出泽国镇2001年总人口数为116960人，预计至2010年本区域人口总量将达到19.63万人，再加上流动人口大量涌入，进一步加重了土地的承载压力。

近年来随着经济的快速发展，尤其是二、三产业的迅速崛起，非农建设项目的剧增，交通、文、教、卫、体、商贸等基础设施配套的逐渐完善，急需大量用地。

为节省建设过程中的拆迁与征地成本，往往首先选择高质量的、离城区较近的农田作为建设用地，而这些耕地是稳产高产的优质良田。

另一方面，泽国镇内可供开发利用的耕地后备资源不足，所以人增地减的矛盾在逐步加剧。

2、农村居民点分散，建设用地利用较粗放，土地布局不合理伴随着经济的快速发展和城市化进程的快速推进，城乡建设用地规模在不断扩大。

其中，农村居民点用地大多选择国、省、县道等各级公路的两侧兴建，布局相当分散，人均用地面积大，形成了“一去二三里，沿途四五家，店铺六七座，遍地住人家”的农村居民点格局。

而村落中的存量土地由于各种复杂原因，不能及时地得到利用，中心村建设难度较大。

另外，特色经济园区用地等其他建设用地均较粗放，新建道路过宽，企业“圈地”规模太大，这种不经济的土地利用布局，大大削弱了土地利用的规模效益，降低了土地的利用效率。

今后建设用地应避免一味外延扩展，应注重内涵挖潜，走集约化利用的道路。

3、各类建设用地和耕地保护之间矛盾突出，耕地保护的压力越来越大泽国镇由于人多地少，耕地资源相对缺乏，因而耕地保护与增加建设用地之间的矛盾较为突出。

一方面，由于受地形及水资源的限制，农业用地尤其是耕地主要分布于平原区；另一方面，根据非农建设用地的需要及当地经济发展的要求，城镇新建的各类用地、农村居民点用地也大多选择平原区。

这样一来，使得经济建设与基本农田保护之间产生了比较明显的矛盾，如果在土地利用总体规划中不及时地划定基本农田保护区的话，保护耕地、保护农业生产力就难以实现。

4、违法占用、滥用土地资源的现象存在虽然《土地管理法》规定了相当严格的土地用途管制制度，但是由于受眼前经济利益的驱动，各种违法用地、滥用土地行为时有发生，由此而导致土地资源的浪费和集体土地资产、国有土地资产的流失，严重影响土地经济效益的发挥和合理利用。

今后的用地管理工作应严格执行政府的法律法规和有关政策，杜绝违法用地和滥用土地资源的恶劣行为。

（四）土地开发整理潜力泽国镇地处平原地区，土地利用率非常高，耕地后备资源潜力有限，虽然大力开展土地开发整理，但在本镇区域内仍然难以实现在规划期内耕地的占补平衡、总量动态平衡目标。

根据泽国镇国土资源所的最新调查，泽国镇通过开展土地开发整理，撤并零星地块，开发部分园地、闲置地、废弃地，在2002—2010年间可增加耕地83.02公顷，通过宅基地整理可增加耕地9.13公顷，一共可以新增耕地92.15公顷。

四、上一轮规划与划区定界情况根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号），合并前的泽国镇、牧屿镇、联树镇于1998年4-10月开展第一轮的土地利用总体规划编制工作。

规划编制过程中，按照《温岭市土地利用总体规划》确定的1997-2010年各项控制指标，规划领导小组、技术小组在充分调查研究的基础上，对各业用地进行了统筹安排。

1999年9-10月,省人民政府批准原泽国镇、牧屿镇、联树镇的规划。

该轮土地利用总体规划实施后，有利于优化土地利用结构，转变土地利用方式，切实地保护了耕地，更为当地的经济、社会的可持续发展提供有力的用地保障。

1997-2001年，合并前的原泽国镇、牧屿镇、联树镇的建设项目都布局在土地利用总体规划确定的规划区范围内。

使用折抵指标的建设项目，当占用待置换用地范围内的耕地时，都能做到先补后占，在取得土地整理折抵指标后才能调剂使用。

占用计划建设用地范围内的耕地，都实行“占一补一”的政策，在本地或异地落实补充耕地的位置、面积和质量后才使用。

2000年9月-11月，原泽国镇、牧屿镇、联树镇根据各自的土地利用总体规划确定的土地用途，开展基本农田划区定界工作。

各镇将基本农田保护区、一般农田区、待置换用地区、计划建设用地区落实到村和地块，建设用地布局基本上与城乡一体化、中心村建设规划相衔接。

在基本农田划区定界中，原泽国镇划定基本农田保护区285块，面积1977.43公顷，其中基本农田1799.4公顷，农保率为91%；划定待置换用地区120块，面积为133.43公顷，其中耕地111.36公顷；规划建设留用地48块，面积66.45公顷，其中耕地58.67公顷。

土地开发整理新增耕地面积38.98公顷。

原牧屿镇划定基本农田保护区271块，面积884.51公顷，其中基本农田791.35公顷，农保率为89.23%；一般农田3块，面积6.20公顷，其中耕地2.2公顷；划定待置换用地区50块，面积为48.82公顷，其中耕地45.14公顷；规划建设留用地36块，面积50.06公顷，其中耕地44.14公顷。

土地开发整理新增耕地面积65.23公顷。

生态退耕4公顷。

原联树镇划定基本农田保护区131块，面积745.52公顷，其中基本农田674.83公顷，农保率为92.9%；划定待置换用地区27块，面积为37.36公顷，其中耕地33.97公顷；规划新增建设用地11块，面积17.59公顷，其中耕地15.80公顷。