加快我市科技企业孵化器发展的几点建议(定稿)

加快我市科技企业孵化器发展的几点建议
科技企业孵化器是一种新型的社会经济组织，是创业企业生存与成长所需的共享服务的系统。

它通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，培育科技企业和企业家。

自我公司2001年在秦皇岛经济技术开发区投资建设我市第一家科技企业孵化器——秦皇岛市高新技术创业基地以来，我市科技企业孵化器的建设和发展方兴未艾，孵化器已成为我市科技初创企业聚集地和高端创业人才培养地，并逐渐向区域经济发展引擎和战略性新兴产业育成地的方向发展，对增加就业和税收做出了一定的贡献，对我市创新型城市的建设和科技成果转化发挥着不可替代的作用。

我公司自2007年以来，按照公司董事会的战略决策和部署，将投资重点转为孵化器的建设和孵化能力的提高上，通过将近十年的孵化器工作实践，我们感到，在十二五期间在全市范围加快科技企业孵化器发展意义十分重大，对全市国民经济和社会发展均有着，为此，我公司提出以下几点建议：
鉴于我市孵化器建设现状和发展中存在的问题，结合孵化器工作实际，就如何加快发展我市孵化器建设提出有关措施和建议：
1、大力宣传孵化器发展新举措，进一步营造创新创业优良环境。

建设孵化器吸引科技人员在秦皇岛创新创业，是打造“创新型秦皇岛”城市品牌的重要内容。

开展多种形式的创新创业和孵化器发展宣传活动，使我市的孵化器建设发展的政策和扶持措施在科技界、企业界、高校科研院所、大中专学生和社会各界广为人知，把孵化器发展和产
学研合作、知识产权保护、人才智力引进、高新企业培育等方面结合起来，集成资源进一步完善科技创新创业服务体系建设。

通过举办创新创业论坛、孵化器建设与发展研讨和孵化企业和投融资公司对接洽谈等活动，进一步营造创新创业优良环境，提升我市孵化器的发展水平。

2、进一步鼓励孵化器多元化投入、企业化运作、专业化发展。

从政策上引导鼓励民营企业和投融资公司掺股或投资孵化器建设，鼓励大企业集团从产业发展出发，自筹资金，腾出场地，组建企业化运作的专业孵化器。

政府可以用更积极的优惠政策鼓励社会各界和企业创办科技企业孵化器，其中可以包括统筹财政资金，集中财力对孵化能力强、政策鼓励范围内的科技企业孵化器给予重点资金支持；对经市有关部门认定和年度考核合格的科技企业孵化器，3年内给予税收扶持政策，即对孵化器自身和在孵企业缴纳的营业税和企业所得税地方分享部分，由孵化器所在区县财政部门予以返还，所需资金由市财政和区县财政按财政体制规定分别负担；设立市科技企业孵化器贷款担保代偿金，在孵企业发生还贷风险时，可由市有关部门给予部分风险代偿补贴；符合市总体布局要求并经专家论证通过的新建科技企业孵化器，市财政给予一定的启动资金支持；对于区县建立的特色产业孵化器，实施市、区两级共建，即在区县政府对孵化器予以政策和资金支持的基础上，市财政给予一定的启动资金支持。

3、集中资源建设好市级示范孵化器，逐步完善公共服务体系的建设。

根据国情和从全国孵化器发展来看，建筑面积要在二万平方米以上，才有相应的规模和形象，成为我市孵化器建设的示范，领导考察，对外参观，显示科技工作也是必要的。

我市集中资源建设好市级示范孵化器非常必要，以较完备的公共服务体系、较先进的公用技术平台、较好的孵化条件吸引高素质人才、高技术项目和高价值成果来秦皇岛创新创业，要有较强的服务能力与周边政策宽松和条件优惠的
城市如唐山、廊坊竞争。

市级示范孵化器政府给予重点扶持，孵化器相应承担拿出部分资源提供公共服务，如集聚中介服务机构入驻设点、设立公共技术平台、产权交易中心、网络信息中心、培训教育设施、国际交流渠道、产学研合作网络和专业数据库等资源为全市各孵化器提供公共创业服务平台的支撑，但实行企业化的管理体制和市场化的运作机制。

4、鼓励发挥中介机构作用，完善孵化器创业服务平台建设。

建议成立秦皇岛市科技企业孵化器协会。

在我市建设发展孵化器的进程中，初期以政府为投资主体创办孵化器为主，当时主要靠行政管理手段，在引导孵化器建设发展，营造创新创业氛围，协调管理工作方面起到了很好的作用。

随着我市孵化器建设多元化、企业化、市场化的发展，发挥社会中介机构的力量，引入专业化的服务，开展行业自律，规范孵化器管理，成立孵化器行业协会已成必然。

逐步在全市建成组织网络化、功能社会化、服务产业化和竞争市场化的创新创业服务体系。

以孵化器协会整体形式与其他中介机构开展业务联系，吸引专利、法律、金融、会计、咨询、税务、资产评估、技术交易、风险投资等机构参与，协会形式使得中介服务机构能化费较小精力而面对较大的客户群，为孵化企业提供便利的中介服务，进一步完善创业服务体系建设。

5、加强产学研合作，增强孵化器技术研发平台功能。

发挥孵化器的协调作用，与高校和科研院所在使用科研仪器设备等方面加强合作，已和有关高校和科研院所联系可以具体操作，鼓励对我市企业合作开放有关实验室仪器设备提供有偿使用。

科技部门可以通过孵化器对企业给予仪器设备使用费一定比例的补助，通过整合秦皇岛市的科技资源，从而增强孵化器创业技术研发平台能力。

6、设立创业基金，探索孵化高新技术企业的新机制。

创业基金主要用于培育、孵化初创期科技型中小企业。

通过引导资金的投入，
吸引全社会对科技创业者所提供的技术创新项目进一步投资，逐步建立起符合社会主义市场经济规律，支持技术创新和高新技术产业化的新型投入机制。

创业基金不以盈利为目的，通过对初创企业的技术创新项目的资金支持，培育和孵化具有自主知识产权的高新技术项目。

创业基金来源于市财政投资资金、社会投入和创业基金收益。

初始资金来源于市财政投资资金，按每年度不少于300万元的预算安排。

7、设立孵化器发展专项资金，引导孵化器对专业技术平台的建设投入。

每年安排500万元的孵化器发展专项资金，用于市级孵化器公共创业服务平台的运行和引导各孵化器对公共技术平台建设的投入，结合我市战略性新兴产业培育，重点支持计算机软件、集成电路设计、生物医药、新材料、新能源等专业孵化器的建设，鼓励企业创办的专业孵化器投资建设专业技术研发平台，给予十分之一至五分之一奖励资助配套，使有限的政府资金发挥更好的引导作用。

8、优化服务，畅通创业企业与投融资机构的沟通，定期收集孵化企业投融资项目，分门别类的向投融资公司发布信息，开展孵化项目和投融资项目的对接活动。

尽快建立我市技术产权机构，开展对孵化企业产权的融资服务。

组织创业人员开展商业运作和中小企业上市知识培训，加强孵化器与金融部门、投融资机构的合作沟通，吸引民营资本向孵化企业投资，协助创业企业开辟多种形式的融资渠道。

9、解决缺乏高素质的孵化器运营管理专门人才问题。

政府部分资助培训开支，以孵化器协会的形式与教育机构合作，建立孵化器人才培训基地，重点加强对孵化器经营者和管理骨干的培训，加强与各地孵化器和境外孵化机构的交流合作，借鉴国内外创办孵化器的成功经验，增强自身素质，完善孵化功能，提高服务质量。

鼓励有条件的各级政府创办的事业型孵化器开展体制改革、机制创新试点工作，鼓励以资金、管理等生产要素向在孵企业投资入股。

深化孵化器人事制
度、分配制度改革，探索企业化管理、市场化运营的新型发展模式。

培育高素质职业化的管理团队。

促进孵化器事业的不断发展壮大。