浅谈我国的公务员制度存在的问题

浅谈我国的公务员制度存在的问题

作者：朱丽娜

来源：《决策与信息·下旬刊》2016年第02期

【摘要】自21世纪以来，我国公务员报考人数持续上升，成为了社会上最大的就业热门。公务员报考热反映出我国公务员制度优越性的同时，也折射出了我国公务员制度本身存在的一些问题。本文从目前公务员报考热现象入手，分析该现象产生的制度性及非制度性原因，并从竞争机制、考核机制、激励机制及监督机制四个方面来揭示现行公务员制度存在的问题。

【关键词】公务员报考热；公务员制度；原因；问题

自我国正式建立公务员制度以来，公务员制度体系逐步迈向规范化、法制化、科学化轨道。如今在高校毕业生人数连年增长以及就业压力大的背景下，公务员报考热愈演愈烈，公务员考试成为名副其实的“全国第一考”。我们应透过公务员报考热现象来分析其深层原因，正视现行公务员制度存在的不足，对进一步完善我国公务员制度作出理性思考。

一、公务员报考热的原因

如今报考公务员俨然已经成为一种流行趋势，成为一种追求安逸的出路。但是，公务员报考热是一种非正常现象，是一种畸形发展状态，因此必须理性看待，从不同层面分析此现象产生的原因。

（一）非制度层面原因

1、“官本位”的传统思想，对权力的崇拜

中国传统封建主义政治文化思想根深蒂固，自古以来就有官尊民卑的思想。随着社会的发展，“学而仕则优”思想逐渐演化为寄希望于通过进入公务员队伍，当官走仕途而出人头地的“官本位”思想。因此，不少人都想通过考取公务员担任一定的官职，利用手中的权力来谋取私利改善生活。

2、目前严峻的就业形势

随着我国高等教育事业的高速发展，尤其是高校近几年来的连年扩招，大学毕业生数量逐年增加。2015年，大学毕业生高达749万人，大学高校毕业人数创历史最高，堪称“史上更难就业季”。另外，近几年国家公务员考试招录人数达两万名左右，在此情况下，大批求职者尤其是高校应届毕业生纷纷向公务员考试所提供的众多岗位蜂拥而至，于是形成千军万马过独木桥的局面。

（二）制度层面原因

1、相对公平合理的公务员考录制度

《公务员法》规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”在公务员考录中公平机制作用下，户籍、性别、院校等资格条件越来越宽松，更多人获得了公务员考试的机会。对于城市和农村困难家庭的考生，凭借相关证明能够减免考试费用，这些都充分显示了国家机关广揽英才的决心和诚心。公平合理的公务员考录制度不仅有利于政府招贤纳士，也为广大考生解决了就业问题。

2、完善的工资福利保险制度

我国《公务员法》对公务员工资福利保险制度相关内容作了规定，保障了公务员的工资、福利、保险待遇的落实。虽然公务员的工资明显低于外企和一些国有垄断企业，但相比较那些工资福利制度不完善的私营企业，具有很强的保障性。我国公务员的工资无论高低，它由国家财政负担，有雄厚的财力后盾。因此公务员职业仍拥有诱人的筹码。

3、职业风险小，具有较强稳定性

公务员淘汰率低，数据显示，每年正常被辞退的公务员占总数的比例为0.05%左右，而一般正常企业的淘汰率在5%到15%之间。相对于其他职业风险较小，具有很强的稳定性，因此公务员被认为是“铁饭碗”。

二、公务员报考热折射出的公务员制度存在的问题

在公务员报考热的原因中可以看出我国公务员制度存在着一些问题。考生所追求的“铁饭碗”、“稳定”、“轻松”从侧面反映出公务员制度竞争机制、考核机制、激励机制和监督机制的不完善与不成熟。

（一）竞争机制

竞争机制是我国公务员制度的核心机制，它贯穿公务员制度的始终。以竞争为基础才能打破能上不能下的局面，保证公务员队伍的质量。具体表现为：（1）竞争的适用范围不广。目前，公务员竞争的适用范围不大，竞争的多是一般职位，层次低，数量少。公务员系统的运作体系缺乏竞争意识，服从多，竞争少，存在排资论辈的现象。这种情况不利于竞争机制作用的发挥。（2）竞争上岗制度尚待改善。目前我国公务员制度中竞争上岗以中层领导职位为基础，并未向公务员全方位的扩展。另外，竞争上岗的程序是是保证竞争上岗质量的重要环节，但实际操作中，还缺乏各环节的具体细则，使组织单位难以把握分寸。

（二）考核机制

相对于西方比较完备的公务员制度和良好的运转状况，我国公务员考核制度正处于过渡和转型时期，公务员考核机制的完善任重而道远。目前，我国公务员考核机制存在如下问题：（1）考核内容方面：目前，对公务员主要考核德、能、勤、绩、廉这些要素，但这些要素的具体分解难以统一规定，各地区、各部门之间存在很大差异。（2）在考核方法方面：我国现行的公务员考核中只注重领导考核而忽视群众考核；重年度考核而忽视平时考核，致使考试结果不能反映全年结果。

（三）激励机制

大多数考生报考公务员时都会对工作强度、工作条件、工作前景、工作报酬等诸多因素做出权衡。目前我国不同地区的相同岗位或同一地区的不同岗位公务员之间在工资、福利、工作环境、发展前景等方面存在一些差别，工作环境与工作收人等条件良好的地区与部门则成为人们的首选。这种职位报考的冷热不均不利于公共部门人力资源的合理配置，势必影响整个公务员系统的正常运行。

（四）监督机制

监督机制是公务员制度的重要组成部分，能有效约束公务员的职务行为，加快公务员制度的法制化、规范化进程。目前，我国没有独立的监督机构来对公务员进行监督，而且也没有一个较完善的监督制度。我国现有的公务员监督系统中有来自行政系统外的监督，也有来自行政系统内的监督，但在实际监督活动中，由于隶属关系、利益关系等因素，往往存在着无法监督、无力监督、不愿监督的情况。可见，建立完备的监督机制体系已经刻不容缓。

参考文献

[1] 孙继伟.浅谈当今公务员报考热的原因—以公务员制度为视角[J].时代经贸，2008，（6）.

[2][3]中华人民共和国公务员法[M].人民出版社，2005.

[4][5]李琴，何慧.从当前公务员报考热看我国的公务员制度[J].法治与社会，2007，（9）.

作者简介

朱丽娜，女，安徽黄山人，硕士，研究方向为政府绩效管理，人力资源