美国核力量运用政策的制订

3, 2006)1
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» 柴芳蓉分卷主编: 5国防科技名词大典 # 核能6 ( 栾恩杰总主编) , 航空 工业出版社 # 兵器工业出版社 # 原子能出版社, 2002 年版, 第 230 页。
Reso urces Def ense Council, No vember 2006, p1 1431 htt p: / / do cs1 nrdc1 org /
nuclear/ nuc_ 06113001a1 pdf1 ( la st v isited Dec1 19, 2006)1
¾ Dav id Alan Rosenberg , / U S Nuclear St rategy : T heory VS1
划( OPL AN 8044 Rev ision FY) 。使用新名称的第 一个计划是 03 财年修订版 8044 作战计划( 于 2003 年 3 月 1 日 生效) 。一般 简 称为 / 8044 作 战 计划 ( OP LAN 8044) 0。这一修改反映了美国战略司令 部正在把美国的核战争计划从一个单一而庞大的联 合计划改变为适合在更大范围中运用的计划。¹
年第 5 期, 第 172 页。
¾ P eter P ringle and William Arkin, SIOP: T he Secret US P l an f o r
N ucl ear War , ( New Yo rk: W1 W1 No rt on & Co mpany , Inc1 , 1983) , p1 111
5 国际资料信息6 2007 年第 11 期
根据上图, 可以看出, 美国核力量运用政策的制 订主要分为以下几个阶段:
第一阶段, 总统制订核力量运用指导方针, 罗森 博格( David Alan Rosenberg) 将之称为/ 高级政策0 阶段。新政府伊始, 一般都要对上一届政府的核力 量运用政策进行考察, 并评判是否需做重大调整, 后 由总统依据美国核战略目标制订一个包括概念、目 标和方针在内的指导思想, 由国防部长办公室 ( OSD) 、参联会和国家安全委员会提出意见并进行协 调之后, 由总统签署国 家安全决策备 忘录( National Securit y Decision Memorandum, NSDM ) 、总 统 指 令 ( President ial Direct ive, PD) 、国 家 安 全 决 策 指 令 ( National Security Decision Directive, NSDD) 、总统决
* 作者单位: 石家庄陆军指挥学院军队建设教 研室( 讲师、法学博 士) ; 石
家庄陆军指挥学院国防动员教研室( 讲师、军事学博士) 。
¹ Desm ond B all, / US Strateg ic F orces, H o w Wo uld T hey be U sed?0
S trat egy and N ulcear Deterrence , ed1 by Stev en E1 Miller, ( Princet on :
5统一联合作战计划6的命名是有所变化的。在 1993 年以前, 5统一联合作战计划6的命名依据是与 总统 命 令文 件 实 施日 相 连的 字 母 数字 系 统。 从 1993 年财政年度起, 军方开始使用财政年度数字系 统。运用这种 方式命名 的第一个 计划是5 SIOP 936。20 世纪 90 年代, 每次修订后的5统一 联合作 战计划6都是在每个财政年度的第一天开始实施的。 譬如, 51999 财年的统一联合作战计划6就是从 1999 财年度第一天即 1998 年 10 月 1 日生效的。À 小布 什政府上台后, 国防部于 2003 年 1 月正式把5统一 联合作战计划6改称为 @ @ 财年修订版 8044 作战计
¹ H ans M1 K ristensen, U1 S1 Changes N am e of N uclear War P lan,
பைடு நூலகம்
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美国制订/ 5统一联合作战计划6 的主要目的是 威慑苏联对美国及其盟友的核打击, 并威慑苏联常 规力量对西欧的侵略, 而一旦核战争爆发, 就要赢得 战争0。» 5统一联合作战计划6 是美国在与苏联爆 发战略核战争时如何运用战略核武器的计划。¼ 它 将美国陆海空军、各联合和特种司令部的核力量置 于统一计划部署之下, 目的是一旦危机发生, 计划会
P ra ct ice0, B ul leti n of t he A tom ic Scient ist s, Vol1 43, No1 2 ( March 1987) ,
p1 211
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美国核力量运用政策的制订
策令( Presidential Decision Directive, PDD) 和国家安全 总 统 指 令 ( National Securit y Presidential Direct ive, NSPD) 等。诸如尼克松政府时期颁布的5第 242 号 国家安全决策备忘录6( NSDM ) 242) 、卡特政府时 期发布的5第 59 号总统指令6( PD ) 59) 、里根政府 时期颁布的5第 13 号国家安全决策指令6( NSDD ) 13) 以及克林顿政府时期颁布的5 第 60 号总统决策 令6( PDD ) 60) 等。这些文件阐述了最为广泛的国 家目标、制约因素和应用参数及对核力量运用具有 支配作用的其他因素。
A udi t: T he C ost s and Consequences of US N uclear Weap o ns Since 1940, ed by
St ephen I1 Schw artz ( W ashing ton: the Broo kings Inst itution, 1998) , p1 1991
P rinceton U niv ersity Press, 1984) , P1 2171 º 王仲春、夏立平: 5美国核力 量与核战 略6, 国 防大学出 版社, 1995 年
版, 第 2 页。
» B ruce G1 B lair et al1 , / T arget ing and Co nt ro lling the Bom b0, A t omic
5统一联合作战计划6是为与苏联进行战略核战 争而准备的计划。该计划对种种可信的核力量使用 环境进行预测, 并依据诸多因素, 提出一系列慎重设 计的反应方案。5统一联合作战计划6通常需要明确 三个问题: 一是要打击哪些目标, 打击这些目标的先 后顺序是什么; 二是针对某一目标选择什么核武器; 三是采用什么打击方案。» 在5统一联合作战计划6 中美国分配的用于对付这些目标的武器配置主要包 括洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和战略轰炸机等进 攻性战略核武器。¼ 总体上来看, 冷战时期美国的 核战争计划中所包含的打击方案主要分为: 主要打 击方案( Major At tack Opt ions, M AOs) 、选择性打 击方案 ( Select ive At t ack Opt ions, SAOs) 、有限核 方案( L imit ed Nuclear Options , L NOs) 以及地区核 方案( Reg ional Nuclear Opt ions, RNOs) 等。½
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自动或在最 短的 时间内 得到 有效 执行。½ / 统 一0 ( Sing le) 是因为它是唯一一个代表美国军方所有三 个军种核武器的应急计划; / 联合0( Int eg rated) 是因 为它包含了美国在太平洋、大西洋和欧洲的地区司 令部, 以及美国最亲密的也是真正的核盟友 ) ) ) 英 国的核应急计划, ¾其中, 英国的核力量代表北约对 5统一联合作战计划6的参与。¿
二、美国核力量运用政策的制订
美国核力量运用政策与计划的制订是一个清晰 且非常严密的过程, 主要涉及政府和军方。前者负 责政策指导, 后者负责提出制订核计划的方针, 并制 订出贯彻政府当局指示的核运用计划。在这一过程 中, 每前进一步, 计划的具体程度也提高一步。如下 图所示。¾
美国核力量运用政策的制订程序图
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w w w1 psychcent ral1 com / psypsy ch/ Siop1 ( last visit ed Feb1 6, 2006)1 ½ 张扬: 5SIOP 与美国对 中国 的全面 核打击 计划6, 5历 史研 究6, 2006
美国核力量运用政策的制订
美国核力量运用政策的制订
张金荣 詹家峰*
美国核力 量运用政策是美国核战 略的核心内 容。该政策的目标是时刻保持对苏联的核威慑; 一 旦威慑失败, 要最有效地运用核力量, 掌握战争主动 权, 在对己方有利的条件下结束战争。美国核力量 运用政策依据一套严密而有序的程序制订, 制订程 序的逐步细化, 推动着核力 量运用政策的 具体化。 受多方面因素的影响, 随着政府的更迭, 该政策一直 处于调整变化之中。*
第二阶段, 当指令或备忘录完成后, 交给国防部 长, 由国防部长根据总统指令的要求, 制订5核武器 运用政策6( Nuclear Weapons Employ ment P olicy, NU WEP) 。5核武器运用政策6是一个在发生核战 争时如何实际运用核武器的文件。它主要确定计划 制订的基本想定( 即核武器运用的设想) 、打击选择 方案、目标打击的目的、各种目标类别的类型、目标 打击的制 约因 素 以及 与 战区 指 挥员 协 调 的措 施 等。¹ 罗森博格把这一阶段称为设计阶段。º
一、美国核力量运用政策的界定
所谓美国核力量运用政策是指依据总统的有关 指令、备忘录和国防部长的/ 核武器运用原则0而制 定的、美国在核战争中如何实际运用它的进攻性战 略核力量的政策。¹ 美国制订核力量运用政策的目 的有两个: 从大层面看, 达成军事战略目标, 为国家 安全战略服务; 从小层面讲, 即在平时要慑止苏联对 美国、西欧的核打击以及常规打击的企图, 在战时要 遏制战争升级、限制对美国及其盟友的损伤, 并赢得 核战争。它 主 要包 括 打击 目 标 政策 与 核 战争 计 划。º 最能体现美国核力量运用政策的是美国在冷 战时期针对苏联及其他社会主义国家而制订的战略 核战 争 计 划 ) ) ) 5 统 一 联 合 作 战 计 划 6 ( Single Integr at ed Operational P lan, SIOP) 。
¼ ( 美) 国家自然资源保护委员会: 5一场虚拟的核大战 ) )) 变革美国的
核大战计划6, 第 25 页。 ½ 详可参 见 H ans M1 Krist ensen et al1 , Chinese N ucl ear Fo rces and
U1 S1 Nuclear War P l anning, Federat io n o f American Scient ist s/ Nat ural
5统一联合作战计划6是在一旦美国遭到核打击 或者是针对美国的核打击即将来临的情况下才能实 施的。它的真正实施并非像有些人理解的那样, 只 需总统一人就能命令对任何一个国家实施战略核打 击。实际上, 只有总统与国防部长一起下达命令时, 才能实施5统一联合作战计划6, 而且总统和国防部 长事先必须与参联会主席进行沟通, 确保美国已经 为核打击做好了准备。º
¿ 在本文中主要研究美国运用自身的 核力量而进 行的核战 争计划, 而 对英国的核力量不做涉及。
À ( 美) 国家自然资源保护委员会: 5一场虚拟的核大战 ) )) 变革美国的
核大战计划6, ( 核战略与空间 战略研究 中心译, 腾建 群等校 ) , 世 界知识 出版 社, 2003 年版, 第 26- 27 页。